KIO 2064/19 POSTANOWIENIE dnia 28 października 2019 r.

Sygn. akt: KIO 2064/19 

POSTANOWIENIE 

z dnia 

28 października 2019 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza   –   w składzie: 

Przewodniczący:      Magdalena Rams 

Członkowie:   

Katarzyna Poprawa 

Katarzyna Prowadzisz  

Protokolant:   

Adam Skowroński  

po  rozpoznaniu  na  posiedzeniu 

z  udziałem  stron  w  dniu  28  października  2019  r.,  w 

Warszawie,  odwołania  wniesionego  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  14 

października 2019 r. przez wykonawcę Gülermak sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 

w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych 

i Autostrad, Oddział w Rzeszowie, 

przy  udziale  wykonawcy  Budimex  S.A.,  z  siedziba  w  Warszawie 

zgłaszającego 

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego, 

postanawia: 

umorzyć postępowanie odwoławcze. 

nakazać  Urzędowi Zamówień  Publicznych  zwrot z  rachunku  Urzędu Zamówień 

Publicznych  na  rzecz  wykonawcy 

Gülermak sp. z  o.o.  z  siedzibą w  Warszawie 

kwoty  18  000

,00  złotych  (słownie:  osiemnaście  tysięcy  złotych  zero  groszy) 

stanowiącej 90% uiszczonego wpisu. 

Stosownie  do  art.  198a  i  198b  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r.  - 

publicznych  (t.j.  Dz.  U.  z  2018  r.  poz.  1986  ze  zm.)  na  niniejsze  postanowienie  -  

w  terminie  7  dni  od  dnia  jego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  

Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.  

Przewodniczący:      ……………………..…… 

Członkowie:   

……………………………. 

…………………………….. 

Sygn. akt: KIO 2064/19 

U z a s a d n i e n i e 

Generalna 

Dyrekcja 

Dr

óg 

Krajowych 

i 

Autostrad, 

Oddział 

w 

Rzeszowie 

(dalej: 

„Zamawiający”)  prowadzi  w  trybie  przetargu nieograniczonego  na  podstawie 

przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 

r.  poz.  1986  ze  zm.),  zwanej  dalej 

„ustawa  Pzp”,  postępowanie  o  udzielenie  zamówienia 

publicznego 

pn.  „Zaprojektowanie  i  budowa  drogi  ekspresowej  S19  na  odcinku  od  węzła 

Rzeszów  Południe  (bez  węzła)  do  węzła  Babica  (z  węzłem)  dł.  ok.  10,3  km",  numer 

referencyjny: O.RZ.D-3.2410.1.2019 (dalej ta

kże jako „Postępowanie"). 

W dniu 

14 października 2019 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie 

wykonawcy 

Gülermak  sp.  z  o.o.  z  siedzibą  w  Warszawie  (dalej  „Odwołujący”)  zarzucając 

Zamawiającemu naruszenie:  

art. 22 ust. 1a w zw. z art. 22 ust. 1b oraz art. 22 ust. 1 w zw. z art. 22d ust. 1 oraz 

art.  7  ust.  1  i  3  ustawy  Pzp 

poprzez  sformułowanie  warunku  udziału  w  postępowaniu  w 

zakresie  zdolności  technicznych  i  zawodowych  w  sposób  naruszający  zasadę  uczciwej 

konkurencji  oraz  równego  traktowania  wykonawców,  a  także  w  sposób  nadmierny, 

nieproporcjonalny i nieuzasadniony przedmiotem zamówienia, tj. wskazanie w Ogłoszeniu w 

sekcji III.1.3. wymogu polegającego na możliwości wykazania się: 

a) 

w zakresie doświadczenia wykonawcy - jedynie budową tunelu drogowego, podczas 

gdy  wyłączenie  z  zakresu  przedmiotowego  warunku  udziału  doświadczenia  wykonawców 

polegającego  w  szczególności  na  budowie  tuneli  kolejowych,  metra  i  tramwajowych  nie 

znajduje żadnego uzasadnienia, tak faktycznego [technicznego), jak i prawnego; 

b) 

w  stosunku  do  osób,  którymi  musi  dysponować  wykonawca  w  trakcie  wykonywania 

zamówienia,  jeśli  chodzi  o  stanowisko  kierownika  robót  mostowych  budowy  tunelu  oraz 

projektanta  tunelu  - 

jedynie  osobami,  które  posiadają  doświadczenie  w  budowie/ 

opracowaniu  dokumentacji  projektowej  dotyczącej  budowy  tunelu  drogowego,  podczas gdy 

wyłączenie  z  zakresu  przedmiotowych  warunków  udziału  doświadczenia  ww.  osób  w 

budowie/ opracowaniu dokumentacji projektowe

j dla innych niż drogowy tunel (np. kolejowy, 

tramwajowy, metra) nie znajduje żadnego uzasadnienia, tak faktycznego (technicznego), jak 

i prawnego;  

art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp 

przez prowadzenie Postępowania w sposób naruszający 

zasady  uczciwej  konkurencji  i  równego  traktowania  wykonawców  ubiegających  się  o 

udzielenie  z

warunków udziału oraz kryteriów selekcji. 

W  związku  z  powyższym  Odwołujący  wniósł  o  uwzględnienie  odwołania  w  całości  i 

nakazanie  Zamawiającemu  dokonania  zmiany  postanowienia  sekcji  III.1.3.  Ogłoszenia  w 

zakresie: 

— ust. 1 pkt 1 tej sekcji poprzez zmianę dotychczasowej treści: 

1) Wykonawcy: 

Wykonawca  musi  wykazać  się  określoną  poniżej  wiedzą  i  doświadczeniem,  w  wykonaniu 

(zakończeniu) w okresie ostatnich 7 lat przed upływem terminu składania ofert; a jeżeli okres 

prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, zadania polegającego na budowie lub 

przebudowie dróg lub ulic, obiektów mostowych oraz zadania obejmującego budowę tunelu 

drogowego - 

o określonych poniżej parametrach. 

na następującą treść tego postanowienia: 

1) Wykonawcy: 

Wykonawca  musi  wykazać  się  określoną  poniżej  wiedzą  i  doświadczeniem,  w  wykonaniu 

(zakończeniu) w okresie ostatnich 7 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres 

prow

adzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, zadania polegającego na budowie lub 

przebudowie dróg lub ulic, obiektów mostowych oraz zadania obejmującego budowę tunelu 

komunikacyjnego (drogowego lub kolejowego lub tramwajowego lub metra)  - 

o określonych 

poniżej parametrach; 

— ust. 2 pkt 1 ppkt IV tej sekcji poprzez zmianę dotychczasowej treści: 

Minimalny poziom ewentualnie wymaganych standardów: 

1. Wykonawcy: 

Wykonanie (zakończenie) w okresie ostatnich 7 lat przed upływem terminu składania ofert, a 

jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej:  

IV.  1  zadania  obejmującego  budowę  metodą  górniczą  lub  tarczową  (pełnoprzekrojową) 

tunelu drogowego o długości co najmniej 500 m. 

na następującą treść tego postanowienia: 

Minimalny poziom ewentualnie wymaganych standardów: 

1. Wykonawcy: 

jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej: 

IV.  1  zadania  o

bejmującego  budowę  metodą  górniczą  lub  tarczową  (pełnoprzekrojową) 

tunelu komunikacyjnego (drogowego lub kolejowego lub tramwajowego lub metra) o długości 

co najmniej 500 m. 

— ust. 2 pkt 2 ppkt 2 tej sekcji poprzez zmianę dotychczasowej treści: 

2) osoba 

proponowana do pełnienia funkcji kierownika robót mostowych budowy tunelu 

Wymagana liczba osób: 1 Doświadczenie zawodowe: 

doświadczenie  przy  realizacji  min.  1  zadania  obejmującego  budowę  metodą  górniczą  lub 

tarczową (pełnoprzekrojową) tunelu drogowego o długości min. 500 m od rozpoczęcia robót 

do wykonania zadania lub potwierdzenie min. 36- 

mcy pracy przy realizacji metodą górniczą 

lub  tarczową  (pełnoprzekrojową)  1,  2  lub  3  tuneli  o  łącznej  długości  ponad  1  000  m  na 

stanowisku: kierownika budowy, lub kiero

wnika robót mostowych budowy tunelu. 

na następująca treść tego postanowienia: 

2) osoba proponowana do pełnienia funkcji kierownika robót mostowych budowy tunelu 

Wymagana liczba osób: 1 Doświadczenie zawodowe: 

doświadczenie  przy  realizacji  min.  1  zadania  obejmującego  budowę  metodą  górniczą  lub 

tarczową  (pełnoprzekrojową)  tunelu  komunikacyjnego  (drogowego  lub  kolejowego  lub 

tramwajow

ego lub metra) o długości min. 500 m od rozpoczęcia robót do wykonania zadania 

lub  potwierdzenie  min.  36-  mcy  pracy  przy  reali

zacji  metodą  górniczą  lub  tarczową 

(pełnoprzekrojową)  1,  2  lub  3  tuneli  komunikacyjnych  (drogowych  lub  kolejowych  lub 

tramwajowych  lub  metra)  o  łącznej  długości  ponad  1  000  m  na  stanowisku:  kierownika 

budowy, lub kierownika robót mostowych budowy tunelu. 

— ust. 2 pkt 2 ppkt 4 tei sekcii poprzez zmianę dotychczasowej treści: 

4)  osoba  proponowana  do  pełnienia  funkcji  projektanta  tunelu  Wymagana  liczba  osób:  1 

Doświadczenie zawodowe: 

doświadczenie  przy  opracowaniu  dokumentacji  projektowej  składającej  się  co  najmniej  z 

projektu  budowlanego  na  budowę  co  najmniej  1  tunelu  drogowego  o  długości  min.  500  m 

wykonywanego 

metodą 

górniczą 

lub 

tarczową 

(pełnoprzekrojową) 

na 

stanowisku/stanowiskach

: głównego projektanta tunelu, lub projektanta tunelu 

na następującą treść tego postanowienia: 

4)  osoba  proponowana  do  pełnienia  funkcji  projektanta  tunelu  Wymagana  liczba  osób:  1 

Doświadczenie zawodowe: 

doświadczenie  przy  opracowaniu  dokumentacji  projektowej  składającej  się  co  najmniej  z 

projektu  budowlanego  na  budowę  co  najmniej  1  tunelu  komunikacyjnego  (drogowego  lub 

kolejowego  lub  tramwajowego  lub  metra)  o  długości  min.  500  m  wykonywanego  metodą 

górniczą  lub  tarczową  (pełnoprzekrojową)  na  stanowisku/stanowiskach:  głównego 

projektanta  tunelu,  lub  projektanta  tunelu,  tj

.  uwzględnienia  w  zakresie  doświadczenia 

samego  wykonawcy  czy  też  osób,  którymi  ma  on  dysponować  w  trakcie  realizacji 

zamówienia,  nie  tylko  tunelu  drogowego,  ale  także  tunelu  kolejowego,  tramwajowego  czy 

metra (uznanie za równoważne). 

W  dniu 

25  października  2019  r.  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  wpłynęło  pismo 

pełnomocnika  Odwołującego,  w  którym  oświadczył,  że  cofa,  w  imieniu  Odwołującego, 

wniesione odwołanie.  

Ze względu na fakt, że odwołanie można cofnąć w każdym czasie do zamknięcia rozprawy, 

jeg

o cofnięcie, zgodnie z art. 187 ust. 8  ustawy Pzp oznacza, że postępowanie odwoławcze 

podlega umorzeniu. 

W tym stanie rzeczy Izba 

– zgodnie z przepisem art. 187 ust. 8 zd. pierwsze ustawy Pzp – 

postanowiła umorzyć postępowanie odwoławcze.  

Ponadto zgodnie z art. 187 ust. 8 zd. drugie ustawy Pzp oraz na podstawi

e § 5 ust. 1 pkt 3 

lit. a) 

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i 

sposobu  pobierania  wpisu  od  odwołania  oraz  rodzajów  kosztów  w  postępowaniu 

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018 poz. 972) Izba orzekła o dokonaniu 

zwrotu na rzecz Odwołującego 90% kwoty wpisu uiszczonego w wysokości 18 000,00 zł.  

Przewodniczący:   ………………………………  

Członkowie:   

……………………………… 

………………………………