Sygn. akt: KIO 413/19
WYROK
z dnia 25 marca 2019 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ewa Sikorska
Protokolant: Marcin Jakóbczyk
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20
marca 2019 roku w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej I
zby Odwoławczej w dniu 8 marca 2019 r. przez Zakład Systemów
Komputerowych ZSK Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością w Krakowie w
postępowaniu prowadzonym przez Polskie Sieci Elektroenergetyczne S.A. z siedzibą w
Konstancinie-Jeziornie
przy udziale wykonawcy
SUNTAR Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Tarnowie,
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka:
oddala odwołanie;
kosztami postępowania obciąża Zakład Systemów Komputerowych ZSK Spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością w Krakowie i zalicza w poczet kosztów
postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy
), uiszczoną przez Zakład Systemów Komputerowych ZSK Spółkę z
ograniczoną odpowiedzialnością w Krakowie tytułem wpisu od odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 ze zm.), na niniejszy wyrok, w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia, przysługuje skarga, za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej,
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
………………………………..
Sygn. akt: KIO 413/19
Uzasadnienie
Zamawiający – Polskie Sieci Elektroenergetyczne SA w Konstancinie-Jeziornie –
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę sprzętu
komputerowego, komputerów stacjonarnych, notebooków i monitorów.
Postępowanie jest prowadzone na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku
– Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 roku, poz. 1986 ze zm.), zwanej
dalej ustaw P.z.p.
W dniu 8 marca 2019 roku wykonawca
Zakład Systemów Komputerowych ZSK Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością w Krakowie (dalej: odwołujący) wniósł odwołanie od
niezgodnych z przepisami ustawy P.z.p
. czynności zamawiającego, podjętych w postępowaniu
oraz od zan
iechania czynności, do których zamawiający jest zobowiązany na podstawie
ustawy P.z.p., tj.:
a)
od czynności wyboru oferty Suntar Sp. z o.o. z siedzibą ul. Boya Żeleńskiego 6b, 33-
100 Tarnów (dalej „SUNTAR" albo przystępujący) jako najkorzystniejszej,
b)
od zaniechania czynności odrzucenia oferty SUNTAR jako nieodpowiadającej treści
SIWZ i jako niezgodnej
z ustawą.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
a)
art. 7 ust. 1
w związku z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p. poprzez
nierówne traktowanie wykonawców i zaniechanie odrzucenia oferty SUNTAR pomimo, że
treść tej oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (s.i.w.z.);
b)
art. 7 ust. 1 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 1 i art. 87 ust. 1 ustawy P.z.p. poprzez
nierówne traktowanie wykonawców i zaniechanie odrzucenia oferty SUNTAR pomimo, że jest
ona niezgodna z ustawą, bowiem po upływie terminie składania ofert doszło do zmiany treści
oferty oraz nied
ozwolonych negocjacji pomiędzy zamawiającym a SUNTAR;
c)
art. 7 ust. 1 i 3
w związku z art. 91 ust. 1 ustawy P.z.p. poprzez dokonanie wyboru
oferty złożonej przez SUNTAR jako oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie
z
amawiającemu:
a)
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
b)
powtórzenia czynności badania i oceny ofert, w tym dokonania odrzucenia oferty
złożonej przez SUNTAR,
c)
dokonania czynności wyboru oferty najkorzystniejszej spośród pozostałych ofert
niepodlegających odrzuceniu.
Odwołujący wskazał, że jest wykonawcą, który ma interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia. Odwołujący jest zainteresowany udzieleniem mu
przedmiotowego zamówienia. W tym celu złożył ofertę, której treść odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, i ubiega się o udzielenie mu zamówienia.
Poprzez brak odrzucenia oferty SUNTAR z
amawiający dopuścił się naruszenia przepisów
ustawy wskazanych wyżej w odwołaniu. Odrzucenie zaś oferty SUNTAR spowoduje, że to
oferta o
dwołującego będzie ofertą najkorzystniejszą spośród złożonych ofert. W wyniku
niez
godnych z ustawą czynności zamawiającego odwołujący utracił szansę na uzyskanie
zamówienia oraz na osiągnięcie zysku, który odwołujący planował osiągnąć w wyniku jego
realizacji (lucrum cessans).
Powyższe stanowi wystarczającą przesłankę do skorzystania
przez o
dwołującego ze środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 179 ust. 1 ustawy
P.z.p.
Odnosząc się do zarzutów naruszenia: art. 7 ust. 1 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy P.z.p.
poprzez nierówne traktowanie wykonawców i zaniechanie odrzucenia oferty
SUNTAR, pomimo
że treść tej oferty nie odpowiada treści s.i.w.z., oraz art. 7 ust. 1 w związku
z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 1 art. 87 ust. 1 ustawy P.z.p.
poprzez nierówne traktowanie
wykonawców i zaniechanie odrzucenia oferty SUNTAR, pomimo że jest ona niezgodna z
ustawą, bowiem po upływie terminie składania ofert doszło do zmiany treści oferty oraz
nied
ozwolonych negocjacji pomiędzy zamawiającym a SUNTAR, odwołujący stwierdził, co
następuje.
Zamawiający, stosownie do postanowień Rozdziału III pkt 4 Części I s.i.w.z.,
zobowiązał wykonawców do wskazania w ofercie: nazwy i modelu oferowanego sprzętu oraz
parametrów oferowanego sprzętu.
Powyższe wymaganie znajduje odzwierciedlenie w treści Załącznika nr 2 do
Formularza oferty OPIS PARAMETRÓW OFEROWANEGO SPRZĘTU, gdzie Zamawiający
wymagał podania modelu, symbolu, producenta i opisu, zaś w ostatniej kolumnie tabeli
parametrów technicznych oferowanego sprzętu, cyt.: należy wpisać parametry techniczne
oferowanego sprzętu.
Odwołujący podniósł następujące zarzuty względem treści oferty złożonej przez
SUNTAR -
Załącznik nr 2 do Formularza oferty (OPIS PARAMETRÓW OFEROWANEGO
SPRZĘTU):
a)
Tabela nr 1 -
Szczegółowa specyfikacja - komputer stacjonarny typ I, strona 8 oferty,
Lp. 15 Bezpieczeństwo, pkt 5. Wykonawca SUNTAR nie zastosował się do wymagań s.i.w.z.
i nie wpisał parametrów oferowanego sprzętu, lecz ograniczył się wyłącznie do przekopiowania
wymagania s.i.w.z.
, cyt.: „technologia zarządzanie i monitorowania komputerem na poziomie
sprzętowym powinna być zgodna z otwartymi standardami DMTF WS-MAN 1.0.0
(http://www.dmtf.org/standards/wsman)
oraz
DASH
(http://www.dmtf.org/standards/mamt/dash/)”. Powyższe działanie nie stanowi spełnienia
jedn
oznacznie sformułowanego przez zamawiającego wymagania, a zatem dowodzi
niezgodności oferty z s.i.w.z. w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p.;
b)
Tabela nr 2 -
Szczegółowa specyfikacja - komputer stacjonarny typ II, strona 13 oferty,
Lp. 15 Bezpieczeństwo, pkt 5. Wykonawca SUNTAR nie zastosował się do wymagań s.i.w.z.
i nie wpisał parametrów oferowanego sprzętu, lecz ograniczył się wyłącznie do przekopiowania
wymagania s.i.w.z.
, cyt.; „technologia zarządzania i monitorowania komputerem na poziomie
sprzętowym powinna być zgodna z otwartymi standardami DMTF WS-MAN 1.0.0
(http://wm.dmtf.org/standards/wsman)
oraz
DASH
(htto://www.dmtf.ora/standards/mamt/dash/)u. Powyższe działanie nie stanowi spełnienia
jedn
oznacznie sformułowanego przez zamawiającego wymagania, a zatem dowodzi
niezgodności oferty z SIWZ w rozumieniu art, 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p.;
c)
Tabela nr 3 -
Szczegółowa specyfikacja - notebook - typ I, strona 15 oferty, Lp. 3
Procesor, pkt 4. w
ykonawca SUNTAR w pkt 4 złożył oświadczenie, że data wprowadzenia
procesora na rynek jest wcze
śniejsza niż 01.2017, co nie odpowiada wymaganiom
z
amawiającego, a zatem dowodzi niezgodności oferty z s.i.w.z. w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy P.z.p.;
d)
Tabela nr 3 -
Szczegółowa specyfikacja - notebook-typ 1, strona 18 oferty, Lp. 18
Bezpieczeństwo, pkt 1.5). Wykonawca SUNTAR nie zastosował się do wymagań s.i.w.z. i nie
wpisał parametrów oferowanego sprzętu, lecz ograniczył się wyłącznie do przekopiowania
wymagania SIWZ, cyt.: „technologia zarządzania i monitorowania komputerem na poziomie
sprzętowym powinna być zgodna z otwartymi standardami DMTF WS-MAN 1.0.0
(http://www.dmtf.org/standards/wsman)
oraz
DASH
(htto://www.dmtf.ora/standards/mamt/dash/).
Powyższe działanie nie stanowi spełnienia
jedn
oznacznie sformułowanego przez zamawiającego wymagania, a zatem dowodzi
niezgodności oferty z s.i.w.z. w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p.;
e)
Tabela nr 4 -
Szczegółowa specyfikacja - notebook - typ II, stron 19 oferty, Lp. 3
Procesor, pkt 4. Wykonawca SUNTAR w pkt 4 złożył oświadczenie, że data wprowadzenia
procesora na rynek jest wcześniejsza niż 01.2017, co nie spełnia wymagania zamawiającego
i dowo
dzi niezgodności oferty z s.i.w.z. w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p.;
f)
Tabela nr 4 -
Szczegółowa specyfikacja - notebook - typ II, stron 22 oferty, Lp. 18
Bezpieczeństwo Procesor, pkt 1.5). Wykonawca SUNTAR nie zastosował się do wymagań
SIW
Z i nie wpisał parametrów oferowanego sprzętu, lecz ograniczył się wyłącznie do
przekopiowania wymagania s.i.w.z.
, cyt.: „technologia zarządzania i monitorowania
komputerem na poziomie sprzętowym powinna być zgodna z otwartym; standardami DMTF
WS-MAN
(http://www.dmtf.org/standarcls/wsman)
oraz
DASH
(htfp://www.dmtf.ora/standards/mamt/dash/).
Powyższe działanie nie stanowi spełnienia
jedn
oznacznie sformułowanego przez zamawiającego wymagania, a zatem dowodzi
niezgodności oferty z s.i.w.z. w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p.;
g)
Tabela nr 5 -
Szczegółowa specyfikacja - notebook - typ III, strona 23 oferty, Lp. 3
Procesor, pkt 4. Wykonawca SUNTAR w pkt 4 złożył oświadczenie, że data wprowadzenia
procesora na rynek jest wcześniejsza niż 01.2017, co nie spełnia wymagania zamawiającego
i dowodzi niezgodności oferty z s.i.w.z. w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p.;
h)
Tabela nr 5 -
Szczegółowa specyfikacja - notebook - typ III, strona 26 oferty, Lp. 18
Bezpieczeństwo Procesor, pkt 1.5). Wykonawca SUNTAR nie zastosował się do wymagań
SIWZ i nie wpisał parametrów oferowanego sprzętu, lecz ograniczył się wyłącznie do
przekopiowa
nia wymagania SIWZ, cyt.: „technologia zarządzania i monitorowania
komputerem na poziomie sprzętowym powinna być zgodna z otwartymi standardami DMTF
WS-MAN
(http://www.dmtf.org/standards/wsman)
oraz
DASH
(htto://www.dmtf.ora/standards/maml/dash
A”. Powyższe działanie nie stanowi spełnienia
jednoznacznie
sformułowanego przez zamawiającego wymagania, a zatem dowodzi
niezgodności oferty z s.i.w.z. w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p.;
i)
Tabela nr 8 -
Szczegółowa specyfikacja - monitor typ II, Lp. 2 Rozmiar plamki.
Wykonawca SUNTAR zadeklarował w treści oferty rozmiar plamki na poziomie 0,2551 mm, co
pozostaje niezgodne z wymaganiem z
amawiającego, aby rozmiar plamki nie przekraczał 0,24
mm. Powyższe dowodzi niezgodności oferty z s.i.w.z. w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy
P.z.p.;
Odwołujący podniósł, że stosownie do postanowień Rozdziału III pkt 5 Części I s.i.w.z.
Wykonawca,
który złożył ofertę w niniejszym postępowaniu, w dniu otwarcia ofert okaże
oferowany sprzęt w zakresie notebooków i stacji dokującej wymienionych w s.i.w.z. w celu
sprawdzenia zgodności oświadczeń Wykonawcy oraz w celu skontrolowania poprawności
parametrów technicznych podanych w ofercie Wykonawcy. O terminie okazania komputerów
stacjonarnych i monitorów Wykonawca zostanie poinformowany odrębnym pismem - jednak
termin okazania zostanie wyznaczony w terminie 7 dni od dnia otwarcia ofert. Okazanie
odbędzie się w siedzibie Zamawiającego, na sali konferencyjnej (Wykonawcy zbierają się w
holu przy Recepcji A- w Konstancin-
Jeziorna, ul Warszawska 165). Okazanie rozpocznie się
o godz. 9.00 po otwarciu ofert i będzie się odbywało zgodnie z kolejnością złożonych ofert,
Okazanie komputerów stacjonarnych i monitorów rozpocznie się o godz. 9:00. Weryfikację
potwierdzającą prawidłowość złożonych oświadczeń przeprowadzi przedstawiciel Wykonawcy
(maksymalnie 2 przedstawicieli Wykonawcy) w obecności przedstawicieli Zamawiającego i
innych Wykonawców. Przedstawiciel Wykonawcy ma wykazać, że zaoferowany sprzęt spełnia
wymagania (param
etry techniczne) określone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
i zaoferowane przez Wykonawcę w ofercie. Koszt powyższego pokrywa Wykonawca.
Zamawiający informuje, że każdy z Wykonawców tylko jeden raz będzie miał możliwość
okazania zaoferowanego s
przętu (Zamawiający nie dopuszcza, by okazanie było
przeprowadzone drugi raz).
Zamawiający nie dopuszcza by prezentowanie przez Wykonawcę
funkcjonalności trwało dłużej niż 2 h (zegarowe) - okres ten dotyczy okazania sprzętu w danym
dniu prowadzenia okazania. Zamawiający informuje, że w przypadku nie stawienia się
Wykonawcy w wyznaczonym czasie i miejscu na okazaniu sprzętu jego oferta zostanie
odrzucona• na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 P.z.p. (powyższe zostanie potraktowane jako
przyznanie się Wykonawcy, że oferowany sprzęt nie spełnia wymogów określonych w s.i.w.z.).
Zamawiający wymaga by w ukazaniach uczestniczyły osoby uprawnione do reprezentowania
Wykonawcy -
upoważnienie ma wynikać z KRS lub załączonego do oferty Wykonawcy
pełnomocnictwa.
Odwołujący wskazał na następujące okoliczności oraz niezgodności oferty SUNTAR z
treścią SIWZ.
a) Dotyczy notebooka typ I: producent HP, model EliteBook 830 G5.
Odwołujący wskazał, że wykonawca SUNTAR w trakcie prezentacji sprzętu, w dniu 29
stycznia 2019 r., przedstawił zamawiającemu notebooka Typ 1 HP EliteBook 830 G5 z
zasilaczem o mocy 45W. Następnie, po uwagach przedstawicieli konkurencyjnego wykonawcy
(Euvic Sp. z o
.o.), w trakcji prezentacji sprzętu doszło do zamiany zaoferowanego zasilacza o
mocy 45W na zasilacz o mocy 65W. Okoliczność ta została odnotowana w Protokole z
weryfikacji parametrów technicznych oferowanego sprzętu - notebooki i stacje dokujące - z
dnia 29 stycznia 2019 r.
Odwołujący podniósł, że jego zdaniem zamiana oferowanego sprzętu w trakcji
prezentacji stanowi naruszenie przepisów art. 7 ust, 1 i art. 87 ust. 1 ustawy P.z.p., poprzez
nierówne traktowanie wykonawców przez zamawiającego oraz dokonanie zmiany treści oferty
po upływie terminu składania ofert, jak również stanowi prowadzenie niedopuszczalnych
negocjacji po terminie składania ofert.
Odwołujący wskazał, że niezależnie od powyższego, zamawiający w Załączniku nr 2
do Formularza Oferty, Tabela nr 4 -
Szczegółowa specyfikacja - notebook - typ I, Lp. 12
Bateria, pkt 2, wymagał baterii umożliwiającej naładowanie do poziomu 100 % w czasie do 2
godzin. Jednocześnie spełniony musi zostać wymóg z pkt 1, tj. bateria ma pozwalać na
nieprzerwaną pracę urządzenia do 6 godzin.
Odwołujący podniósł, że zgodnie ze specyfikacją techniczną (OuickSpecs) notebooka
HP EljteBook 830 G5, zamieszczoną i dostępną na stronie internetowej producenta pod
adresem
http://h20195.www2.hp.com/v2/GetDocument.aspx?docname=c05868480&doctype=quicksp
ecs&doclang=EN_U S&searchquery=&ćc=au&lc=en&ver=14 (strona 12, pkt40 Supports HP
Fast Charge wifh 65W AC Adapter, tłum. Obsługuje funkcję szybkiego ładowania z zasilaczem
65W), funkcjonalność szybkiego ładowania baterii, pozwalająca na spełnienie wymagania
określonego pod pozycją Lp. 12 Bateria pkt 2), jest dostępna wyłącznie przy użyciu zasilaczy
o mocy 65W. Reasumując, zaoferowanie i przedstawienie na prezentacji zasilacza o mocy
45W powoduje nie
spełnienie wymagania co do naładowania baterii do poziomu 100 % w
czasie do 2 godzin, co oznacza niezgodność treści oferty z treścią s.i.w.z. w rozumieniu art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p..
Odwołujący podkreślił, że prezentacja notebooka HP EliteBook
830 G5 była rozpoczęta i prowadzona z zasilaczem o mocy 45W, zaś podmiana
zaoferowanego zasilacza nastąpiła tylko i wyłącznie w wyniku uwagi zgłoszonej przez
przedstawiciela Euvic Sp. z o.o. Gdyby zgłoszenie tej uwagi nie miało miejsca, prezentacja
zaoferowanego notebooka byłaby kontynuowana z wykorzystaniem zasilacza o mocy 45W,
nie
pozwalającego na spełnienie wymagań s.i.w.z..
b) Dotyczy notebooka typ lI, producent HP, model ProBook,650G4.
Odwołujący wskazał, że wykonawca SUNTAR w trakcie prezentacji sprzętu, w dniu 29
stycznia 2019 r., przedstawił zamawiającemu notebooka typ lI HP ProBook 650G4 z
zasilaczem o mocy 65W (vide: protokół z weryfikacji parametrów technicznych oferowanego
sprzętu - notebooki i stacje dokujące - z dnia 29 stycznia 2019 r., Lp. 34). Nie ulega zatem
najmniejszej wątpliwości, że taki właśnie sprzęt jest przedmiotem oferty złożonej
z
amawiającemu.
Następnie odwołujący wskazał, że zgodnie z wymaganiem zamieszczonym w
Załączniku nr 2 do Formularza Oferty, Tabela nr 4 - Szczegółowa specyfikacja - notebook -
typ II, Lp. 12 Bateria, pkt 2, z
amawiający wymagał baterii umożliwiającej naładowanie do
poziomu 100 % w czasie do 2 godzin. Jednocześnie spełniony musi zostać wymóg z pkt 1, tj.
bateria ma pozwalać na nieprzerwaną pracę urządzenia do 6 godzin.
Odwołujący podniósł, że zgodnie ze specyfikacją techniczną (OuickSpecs) notebooka
HP ProBook 650 G4, zamieszczoną i dostępną na stronie internetowej producenta pod
adresem http://h2Q195.www2,hp.com/v2/GetDocument,aspx?docname=c05935171&ver=7
(strona.14, pkt38 Suppo/fs HP Fast Charging. tłum. Obsługuje funkcję szybkiego ładowania),
funkcjonalność szybkiego ładowania baterii, pozwalająca na spełnienie wymagania
określonego pod pozycją Lp. 12 Bateria pkt 2), jest dostępna wyłącznie przy użyciu zasilaczy
o mocy 90W. Reasumując, zaoferowanie i przedstawienie na prezentacji zasilacza o mocy
65W powoduje nie
spełnienie wymagania co do naładowania baterii do poziomu 100 % w
czasie do 2 godzin, co oznacza niezgodność treści oferty z treścią s.i.w.z. w rozumieniu art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p.
c)
Dotyczy komputera stacjonarnego typ II, producent HP, model EliteDesk 800 G4 TWR
Odwołujący wskazał, że zgodnie z wymaganiem zamieszczonym w Załączniku nr 2 do
Formularza Oferty, Tabela nr 2 -
Szczegółowa specyfikacja - komputer stacjonarny typ II, Lp.
8 Karty sieciowe, z
amawiający żądał, aby komputer stacjonarny typ II był wyposażony w dwie
karty sieciowe LAN 10/100/1000 Ethernet RJ 45, w tym jedna zintegrowana z płytą główną
wspierająca obsługę WoL (funkcja włączana przez użytkownika), PXE 2;1, umożliwiająca
zdalny dostęp do wbudowanej sprzętowej technologii zarządzania komputerem z poziomu
konsoli zarządzania - niezależnie od stanu zasilania komputera.
Wykonawca SUNTAR w trakcie prezentacji sprzętu, w dniu 1 lutego 2019 r.,
przedstawił zamawiającemu komputer HP EliteDesk 800 G4 TWR wyposażony wyłącznie w
jedną kartę sieciową. Nie ulega zatem najmniejszej wątpliwości, że taki właśnie sprzęt jest
przedmiotem oferty złożonej zamawiającemu. Odwołujący wskazał, że w trakcie prezentacji
sprzętu przedstawiciel odwołującego zwrócił uwagę wszystkich obecnych na to, że
zaoferowany komputer HP EliteDesk 800 G4 TWR nie jest wyposażony w dodatkową kartę
sieciową zgodnie z wymaganiami s.i.w.z. Przedstawiciel wykonawcy SUNTAR - pan M. C., po
analizie postanowień s.i.w.z., zwrócił się do zamawiającego z prośbą o wyprowadzenie go
poza teren obiektu z
amawiającego. Pod nieobecność p. C. prezentację oferowanego sprzętu
prowadzili pan K. K.
, którego wspomagała nieupoważniona osoba - przedstawiciel HP pan A.
P.
Po około 30 minutach przedstawiciel SUNTAR pan M. C. powrócił na teren PSE oraz na
prezentację sprzętu wraz z pudelkiem, w którym znajdowała się karta sieciowa firmy Gembird.
Karta ta została w obecności wszystkich uczestników prezentacji domontowana przez
przedstawiciela SUNTAR do komputera HP EliteDesk 800 G4 TWR.
W związku z powyższym, zdaniem odwołującego nie ulega wątpliwości, że wykonawca
SUNTAR zaoferował komputer HP EliteDesk 800 G4 TWR wyłącznie z jedną zintegrowaną
kartą sieciową (co obligowało zamawiającego do odrzucenia oferty tego wykonawcy na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p.). Druga, wymagana przez z
amawiającego karta
sieciowa (tzw. niezintegrowana) pojawiła się w toku prezentacji dopiero w wyniku zastrzeżenia
poczynionego,
przez
przedstawiciela
o
dwołującego.
Odwołujący
podkreślił,
że
zmodyfikowanie i uzupełnienie oferowanego i prezentowanego komputera HP EliteDesk 800
G4 TWR nastąpiło w wyniku opuszczenia prezentacji przez jednego z przedstawicieli SUNTAR
i dokonania przez niego zakupu dodatkowej karty sieciowej w pobliskim sklepie
komputerowym, następnie domontowanej do oferowanego komputera. Tymczasem zgodnie z
przywołanymi wyżej postanowieniami Rozdziału III pkt 5 Części I s.i.w.z. okazanie sprzętu
zostało wyznaczone przez zamawiającego na godzinę 9.00. Oczywistym zatem pozostaje, że
w dniu wyznaczonym przez z
amawiającego (tutaj: 01.02.2019 r.) wszyscy wykonawcy
zobowiązani byli do godziny 9.00 stawić się w holu zamawiającego przy Recepcji A na parterze
- w Konstancin-Jeziorna, ul. Warszawska 165
, celem okazania oferowanych komputerów
stacjonarnych i monitorów. Oznacza to, że zgodnie z zasadą równego traktowania
wykonawców oraz uczciwej konkurencji po upływie tego terminu nie są dozwolone żadne
uzupełnienia oraz modyfikacje dostarczonych do prezentacji komputerów. W niniejszym
postępowaniu zasada ta została jednak złamana, bowiem zamawiający pozwolił jednemu z
przedstawicieli SUNTAR na opuszczenie prezentacji i siedziby z
amawiającego w celu
dokonania zakupu brakującej karty sieciowej. Takie działanie, a w jego konsekwencji także
domontowanie już w trakcie prezentacji sprzętu dodatkowej karty sieciowej, oznacza rażące
naruszenie przez z
amawiającego przepisów art. 7 ust. 1 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 1 i art.
87 ust. 1 ustawy P.z.p.
d)
Dotyczy komputera stacjonarnego typ II, producent HP, model EliteDesk 800 G4 TWR
Niezależnie od zarzutów i argumentacji podniesionej wyżej pod literą c), odwołujący
podniósł, że zgodnie z kartą katalogową (Datasheet) komputera HP EliteDesk 800 64 Tower
PC, zamieszczon
ą i dostępną na stronie internetowej producenta pod adresem
http://h20195.www2.hp.com/v2/GetDocument.aspx?docname=4AA7-
3125EEE&doctvpe=data%20sheet&doclang=EN
GB&searchquerv=&cc=uk&ic=en.
oferowany model komputera ma możliwość zamontowania dodatkowej karty sieciowej - Intel®
T1 PCIe® GbE, i tylko w takim przypadku komputer ten, w tym jego wszystkie
podzespoły, posiadają 5-letnią gwarancję Producenta (wymóg gwarancji Producenta został
zamieszczony w Części II s.i.w.z., Specyfikacja Przedmiotu Zamówienia, Strona 7 z 21, pkt 5.
Zasady gwarancji, ppkt 1 i 2). Zatem, gdyby nawet hipotetycznie przyjąć, że wykonawca
SUNTAR
mógł po upływie wyznaczonego terminu rozpoczęcia prezentacji oferowanych
komputerów przynieść z zewnątrz brakującą kartę sieciową i domontować ją w trakcie
prezentacji (z czym oczywiście odwołujący nie zgadza się), to i tak dostarczona w trakcie
prezentacji przez przedstawiciela SUNTAR karta sieciową PCI-E Gigabit Gembird NIC-GX1
posiada - po pierwsze - jedynie 2-
letnią gwarancję producenta (Gembird), po drugie -
gwarancję nie pochodzącą od Producenta komputera, czyli firmy HP.
W ocenie odwołującego, powyższe stanowi kolejną niezgodność treści oferty SUNTAR
z treścią s.i.w.z., powodującą konieczność jej odrzucenia na podstawie art. 89 ust 1 pkt 2
ustawy P.z.p.
Odwołujący podniósł, że w świetle powyższego treść oferty wykonawcy SUNTAR jest
w oczywisty sposób niezgodna z treścią s.i.w.z. Odwołujący podkreślił, że nie jest możliwe
usunięcie opisanych powyżej niezgodności pomiędzy treścią oferty wykonawcy SUNTAR a
treścią s.i.w.z. w żaden sposób przewidziany ustawą. Każda próba usunięcia opisanych
powyżej niezgodności musiałaby bowiem polegać na zastąpieniu zaoferowanych parametrów
i produktów innymi, niewskazanymi w ofercie a spełniającymi wymagania s.i.w.z., Tymczasem
zarówno art. 84 ust. 1 jak i art. 87 ust. 1 ustawy P.z.p. wyraźnie zabraniają dokonywania
jakichkolwiek zmian w treści oferty po upływie terminu składania ofert. Zakaz modyfikacji treści
oferty poprzez składanie wyjaśnień został wyraźnie wyartykułowany w art. 87 ust. 1 zdanie
drugie ustawy P.z.
p. Również w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej nie budzi żadnych
wątpliwości, że wyjaśnienia nie mogą służyć usuwaniu niezgodności treści oferty z treścią
SIWZ. Stanowisko powyższe Izba wyraziła wielokrotnie, np. w wyroku KIO z dnia 12 marca
2012 r., sygn. akt: KIO 425/12,: zgodnie z regulacją art. 87 ust. 1 ustawy Pzp zamawiałaby w
foku badania i oceny ofert jest uprawniona do żądania od wykonawców wyjaśnień dotyczących
treści złożonych ofert, które nie mogą prowadzić do zmiany treści oferty, ani nie mogą stanowić
negocjacji miedzy zamawiającym a wykonawcami.
Odwołujący wskazał, że niedopuszczalne byłoby poprawienie wskazanych powyżej
niezgodności treści oferty wykonawcy SUNTAR z treścią s.i.w.z. w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3
ustawy P.z.p.
, czyli jako innej omyłki. Dokonanie poprawki na tej podstawie wymagałoby
bowiem uprzedniego zwrócenia się do wykonawcy SUNTAR o wyjaśnienie, jakie parametry i
funkcjonalności spełniające wymagania s.i.w.z. wykonawca ten oferuje zamawiającemu w
miejsce parametrów i funkcjonalności wskazanych w ofercie.
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy P.z.p.
poprzez dokonanie wyboru oferty złożonej przez SUNTAR jako oferty najkorzystniejszej,
odwołujący stwierdził, że zarzut jest konsekwencją zarzutów opisanych powyżej w
uzasadnieniu odwołania. W sytuacji uznania przez Izbę podstaw do odrzucenia oferty
SUNTAR, dokonany przez z
amawiającego w dniu 26 lutego 2019 r. wybór oferty
n
ajkorzystniejszej będzie czynnością naruszającą powołane przez odwołującego przepisy
ustawy P.z.p.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 20 marca 2019 roku wniósł w pierwszej
kolejności o odrzucenie odwołania na posiedzeniu niejawnym w zakresie zarzutów
wskazanych w pkt 1.2 lit. a-d pisma z dnia 8 marca 2019 r.
, a w przypadku pozostałych
zarzutów wniósł o oddalenie odwołania.
W przypadku,
gdyby Krajowa Izba Odwoławcza nie uznała za zasadne uwzględnienie
wniosku o odrzucenie odwołania w zakresie zarzutów podniesionych w pkt 1.2 lit. a-d
odwołania, zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości.
Ponadto zamawiający wniósł o:
pominięcie jakichkolwiek nowych twierdzeń czy dowodów, które nie zostały powołane
w odwołaniu,
przeprowadzenie dowodów wymienionych w treści pisma i załączonych do pisma na
okoliczności opisane w uzasadnieniu.
W ocenie z
amawiającego zachodzi podstawa odrzucenia odwołania wskazana w art.
189 ust. 1 pkt 3 ustawy P.z.p.
Okazania sprzętu odbyły się, jak przyznaje to odwołujący w dniu
29 stycznia i 1 lutego 2019 r. W tych też dniach wykonawcy otrzymali za pośrednictwem
Platformy zakupowej odpowiednie protokoły (które podczas prowadzenia prezentacji
przedstawiciele wszystkich w
ykonawców podpisali, czyli nie ulega że zaakceptowali ich treść
i wnioski z nich wynikające). Z chwilą otrzymania ww. materiałów odwołujący miał świadomość:
w jaki sposób została przeprowadzona prezentacja oferowanego sprzętu,
że oferta Spółki Suntar została przez zamawiającego uznana za niepodlegającą
odrzuceniu.
W takiej sytuacji, uznając, że okazanie zostało przeprowadzone z naruszeniem art. 7
ustawy P.z.p.
i że oferta Spółki Suntar powinna podlegać odrzuceniu, odwołujący winien
kwestionować sposób i ustalenia poczynione podczas okazania sprzętu, żądając odrzucenia
tej oferty. Odwołujący nie uczynił tego w wymaganym przez przepisy prawa powszechnego
terminie.
Zamawiający zaznaczył, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem unijnych i krajowych
organów wyspecjalizowanych w rozstrzyganiu spraw z zakresu prawa zamówień publicznych,
odrzucenie oferty jest działaniem, które powinno być podejmowane w ostateczności, w
szczególności, gdy dopiero wskutek wiedzy własnej zamawiającego lub uzyskanych wyjaśnień
nie jest możliwe uznanie jej treści za zgodną z wymaganiami określonymi w s.i.w.z. Wszak
zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p., z
amawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie
odpowiada treści s.i.w.z., z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy P.z.p. Natomiast,
zgodnie z tym przepisem z
amawiający zobowiązany jest do wyjaśnienia i poprawienia w
ofercie wszelkich omyłek lub nieprecyzyjnych sformułowań, których poprawienie nie powoduje
istotnych zmia
n w treści oferty. Wynika z tego kluczowy wniosek. że nawet jeśli dana oferta
literalnie nie odpowiada wszystkim formalnym wymaganiom
s.i.w.z., to jednak nie upoważnia
to z
amawiającego do automatycznego odrzucenia oferty danego wykonawcy.
Zamawiający stwierdził, że skoro posiadał niezbędną wiedzę techniczną, która
umożliwiła mu zweryfikowanie oferty i ustalenie, że nie podlega ona odrzuceniu, to nie sposób
uznać, aby podnoszone przez odwołującego twierdzenia o istnieniu literalnych (formalnych)
niezg
odności oferty Spółki Suntar z wymogami specyfikacji istotnych warunków zamówienia
uzasadniały jej odrzucenie. Zamawiający podkreślił, że wskazane przez Odwołującego
„niezgodności” mają charakter literówek, a nie jak próbuje to wykazać odwołujący
niezgodno
ści z treścią oferty, które skutkować mają odrzuceniem oferty Spółki Suntar na
podstawie art. 89 ust. 2 ustawy P.z.p.
Zamawiający stwierdził, że przewidział w toku postępowania okazanie zaoferowanych
w ofertach urządzeń — na zasadach określonych w Rozdziale III pkt 5 Części I s.i.w.z., w
którym to wskazano: „Wykonawca, który złożył ofertę w niniejszym postępowaniu, w dniu
otwarcia ofert
okaże oferowany sprzęt w zakresie notebooków i stacji dokującej wymienionych
w SIWZ w celu sprawdzenia zgodności oświadczeń Wykonawcy oraz w celu skontrolowania
poprawności parametrów technicznych podanych w ofercie Wykonawcy. O terminie okazania
komputerów stacjonarnych i monitorów Wykonawca zostanie poinformowany odrębnym
piśmie — jednak termin okazania zostanie wyznaczony w terminie 7 dni od dnia otwarcia ofert.
Okazanie odbędzie się w siedzibie Zamawiającego, na sali konferencyjnej (Wykonawcy
zbierają się w holu przy Recepcji A — w Konstancin-Jeziorna, ul. Warszawska 165). Okazanie
rozpocznie s
ię o godz. 9.00 po otwarciu ofert i będzie się odbywało zgodnie z kolejnością
złożonych ofert. Okazanie komputerów stacjonarnych i monitorów rozpocznie się o godz. 9:00.
Okazanie odbędzie się w siedzibie Zamawiającego, na sali konferencyjnej (Wykonawcy
zbierają się w holu przy Recepcji A na parterze — w Konstancin-Jeziorna, ul. Warszawska
165). Weryfikację potwierdzającą prawidłowość złożonych oświadczeń przeprowadzi
przedstawiciel Wykonawcy (maksymalnie 2 przedstawicieli Wykonawcy) w obecności
przedstawicieli Zamawiającego i innych Wykonawców. Przedstawiciel Wykonawcy ma
wykazać, że zaoferowany sprzęt spełnia wymagania (parametry techniczne) określone w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia i zaoferowane przez Wykonawcę w ofercie. Koszt
powyższego pokrywa Wykonawca. Zamawiający informuje, ze każdy z Wykonawców tylko
jeden raz
będzie miał możliwość okazania zaoferowanego sprzętu (Zamawiający nie
dopuszcza,
by okazanie było przeprowadzone drugi raz). Zamawiający nie dopuszcza, by
prezentowanie przez Wykonawcę funkcjonalności trwało dłużej niż 2 h (zegarowe) — okres
ten dotyczy okazania sprzętu w danym dniu prowadzenia okazania. Zamawiający informuje,
że w przypadku nie stawienia się Wykonawcy w wyznaczonym czasie i miejscu na okazaniu
sprzętu jego oferta zostanie odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp (powyższe
zostanie potraktowane jako przyznanie się Wykonawcy, że oferowany sprzęt nie spełnia
wymogów określonych w SIWZ). Zamawiający wymaga, by w okazaniach uczestniczyły osoby
uprawnione do reprezentowania Wykonawcy
— upoważnienie ma wynikać z KRS lub
załączonego do oferty Wykonawcy pełnomocnictwa. ”
Zamawiający wskazał, że okazania zaoferowanego sprzętu odbyły się w dniu 28
stycznia i 1 lutego 2019 r.
— przy udziale przedstawicieli wszystkich podmiotów, które złożyły
oferty
w przedmiotowym postępowaniu. Z powyższych czynności zostały spisane „Protokoły”,
o treści zaakceptowanej przez uczestników okazania. Żaden z uczestników nie zgłosił
zastrzeżeń co do sposobu i ustaleń dotyczących zgodności / niezgodności zaoferowanego
spr
zętu z wymogami określonymi w dokumentacji postępowania poczynionych w trakcie
okazania, co zostało potwierdzone podpisami uczestników okazania. Były to osoby
uprawnione do reprezentacji Wykonawców podczas prowadzonego okazania (na podstawie
wystawionych i
przekazanych Zamawiającemu pełnomocnictw). Po zakończeniu każdego z
okazań protokoły były przekazywane za pośrednictwem Platformy zakupowej do
Wykonawców (w dniu okazania).
Zamawiający stwierdził, że celem jakim kierowano się przy wprowadzeniu niniejszych
postanowień do dokumentacji postępowania było zapewnienie możliwości szybkiej i
jednoznacznej weryfikacji parametrów zaoferowanego sprzętu z wymogami określonymi w
dokumentacji postępowania, co też zostało poczynione. Zamierzony efekt został osiągnięty.
O
dnosząc się do zarzutu niespełnienia wymogów w zakresie bezpieczeństwa (użycie
sformułowania „powinno być”) zamawiający wskazał, że
1 . podnoszone twierdzenia nie mają odzwierciedlania w stanie faktycznym, o czym świadczą
przytoczone poniżej informacje zawarte w ofercie Spółki Suntar i Odwołującego;
2. Zamawiający w obecności umocowanych reprezentantów ZSK zweryfikował, że
zaoferowany sprzęt spełnia parametry określone w Części Il s.i.w.z., co zostało przez nich
potwierdzone podpisami złożonymi pod protokołami z okazania z dnia 29 stycznia i z dnia 1
lutego 2019 r. Protokoły te w dniu okazania były przekazywane do wszystkich uczestników
okazania za pośrednictwem Platformy Zakupowej. Tym samym odwołujący już w momencie
zakończenia okazania danego rodzaju sprzętu miał pełną świadomość, że zaoferowany przez
Spółkę Suntar sprzęt spełnia wymogi określone w opisie przedmiotu zamówienia.
Zamawiający stwierdził, że jedyną różnicą w wypełnieniu oferty przez Spółkę Sunter w
stosunku do oferty ZSK, to wskazanie w opisi
e parametrów oferowanego sprzętu w tej
pierwszej ofercie w pkt 5 kolumny 3 tabeli
zwrotu „powinna być”, który to odwołujący w swojej
ofercie usunął (Spółka Suntar pozostawiła wyrażenie „powinno być” w swojej ofercie). Poza
oczywistym edycyjnym charakterem
tej uwagi warto sięgnąć do definicji określenia „powinna
być” wynikającej ze Słownika Języka Polskiego PWN 5 ,powinien, powinna, powinno”:
„jest pożądane, konieczne, żeby ktoś coś zrobił, np. powinien spłacić dług”
«coś jest spodziewane, przewidywane, np. Powinien zaraz wrócić.»
3. «jest wskazane, żeby jakaś osoba, rzecz lub jakieś wydarzenie spełniały określone warunki,
np. Zupa powinna być gorąca.»
Zwrot ten traktowany, np. w prawie o ruchu drogowym, czy też języku technicznym jest
jednoznaczny z określeniem „musi” (np.: grubość poszycia statku powinna przekraczać 12
mm). Wobec tego użycie tego zwrotu w opisie przedmiotu zamówienia nie ma charakteru
omyłki, która miałaby skutkować odrzuceniem oferty.
W zakresie zarzutów dotyczących niespełnienia wymogów w zakresie daty produkcji
procesora
, zamawiający stwierdził, że odwołujący stara się w odwołaniu w sposób
nieuprawniony i nieudolny wykazać, że oferta Spółki Suntar nie spełnia wymogów określonych
w opisie przedmiotu zamówienia w tym zakresie. Jednakże, analiza treści oferty tego podmiotu
(we wszystkich trzech przywołanych powyżej przypadkach) wykazała, że opis parametrów
oferowanego sprzętu potwierdza, że spełnia on wymogi określone w Części Il SIWZ.
W zakresie zarzutu n
iespełnienia wymogów w zakresie rozmiaru plamki zamawiający
stwierdził, że w ofercie Spółka Suntar wskazała, że rozmiar plamki wynosi 0,2551 mm dla
monitora HP EliteDisplay E273q. Wielkość plamki (piksela) jest wartością fizyczną wynikającą
z konstrukcji m
atrycy LCD i zależy bezpośrednio od wielkości ekranu i jego rozdzielczości
naturalnej. Aby obliczyć wielkość piksela wystarczy zmierzyć (lub zajrzeć do specyfikacji)
szerokość powierzchni roboczej ekranu i podzielić przez rozdzielczość poziomą. Oferowany
m
onitor 27” ma szerokość 596 mm, a jego pozioma rozdzielczość naturalna to 2560px. A
więc: 596 / 2560 daje 0,2328125 mm, zaokrąglając: 01233 mm. Obie dane potrzebne do
wyliczen
ia wielkości plamki znajdują się w złożonej ofercie ww, podmiotu w przedmiotowym
postępowaniu. Poprawność wyliczeń na podstawie dostępnych danych potwierdza
dokumentacja techniczna producenta monitora.7 Tym samym, należy stwierdzić, że
Zamawiający mógł na podstawie informacji zawartych w ofercie samodzielnie zweryfikować,
że informacja zawarta w tym zakresie w ofercie Spółki Suntar jest nic nie znacząca omyłką
(literówką). Zamawiający poinformował Spółkę Suntar pismem z dnia 7 lutego 2019 r. znak
0214-DUSP.230.1.2019.16 0 poprawieniu w jej ofercie tego parametru na podstawie art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2018
r. poz. 1986), na co ww. podmiot wyraził zgodę (pismo z dnia 8 lutego 2019 r.).
W zakresie zarzutu dotyczącego prowadzenia niedozwolonych negocjacji,
wprowadzenia zmi
an do treści oferty i nierównego traktowania wykonawców podczas
okazania
zamawiający wskazał, że:
W przytoczonych powyżej postanowieniach s.i.w.z. wskazano, że w okazaniu sprzętu
może uczestniczyć po 2 przedstawicieli Wykonawcy. Biorąc pod uwagę, że jest to
postępowania publiczne i informacja o terminie i zasadach okazania sprzętu (w pierwszym
dniu okazania) zamieszczona była w dokumentacji postępowania — na okazanie stawiły się
również osoby trzecie, które nie reprezentowały wykonawców. Byli oni obserwatorami (byli to
przedstawiciele producentów oferowanego sprzętu). Zamawiający nie miał żadnej podstawy i
możliwości niewpuszczenia ww. osób na prowadzone okazanie sprzętu.
Każdy z wykonawców miał do dyspozycji 2 godziny, w których miał wykazać, że
ofero
wany sprzęt spełnia parametry określone w dokumentacji postępowania, tj. Części Il
SIWZ i w złożonej ofercie. Żadne z postanowień s.i.w.z. nie wskazują, że przedstawiciel
w
ykonawcy nie mógł opuścić sali podczas okazania sprzętu i donieść brakujące elementy
wyposażenia sprzętu i ich domontować, czy donieść nawet cały sprzęt. Miał natomiast
obowiązek wykazać w określonym czasie, pod rygorem odrzucenia oferty na podstawie art.
89 ust. 1 pkt 2 Pzp, że zaoferowany sprzęt spełnia określone wymogi. W s.i.w.z. nie wymagano
również, że prezentacja ma być prowadzona cały czas przez obu przedstawicieli
w
ykonawców.
W ocenie zamawiającego nieuprawnione jest więc podnoszenie twierdzenia, że były
prowadzone jakiekolwiek negocjacje, czy też podmioty, które złożyły ofertę w tym
postępowaniu były nierówno traktowane przez przedstawicieli Zamawiającego. Zamawiający
podkreślił, że takie działania nie miały miejsca. Każdy z wykonawców wiedział, w jakim
zakresie i przez jaki okres ma wykazać, że zaoferowany sprzęt jest zgodny z opisem
przedmiotu zamówienia i informacjami wskazanymi w ofercie. Każdy z wykonawców
traktowany był tak samo podczas prowadzenia prezentacji, w taki samym zakresie i w taki sam
sposób prowadzone było okazanie zaoferowanego sprzętu.
Zamawiający podniósł, że nie ulega wątpliwości, jak sam przyznaje to odwołujący w
treści odwołania, że zaoferowany sprzęt spełnia parametry określone w dokumentacji
postępowania. ZSK wskazał bowiem, w treści odwołania, że:
str. 7 odwołania lit. c akapit drugi - przedstawiciel Suntar Pan M. C. powrócił na teren
PSE oraz na prezentację sprzętu wraz z pudełkiem, w którym znajdowała się karta sieciowa
firmy Gembrid. Karta ta została w obecności wszystkich uczestników prezentacji
domontowana przez przedstawiciela Suntat do komputera HP EliteDesk 800 G4 TWR; tym
samym trudno się zgodzić z podnoszonym twierdzeniem, że podczas prezentacji (w
wyznaczonym przedziale czasowym) Spółka Suntar nie wykazała, że zaoferowany sprzęt
spełnia wymóg określony w Tabeli Il, pkt 8 Części Il s.i.w.z.; ponadto, jak słusznie zauważył to
o
dwołujący się, pomimo opuszczenia pomieszczenia, w którym odbywało się okazanie przez
ww. osobę sprzętu, prezentacja nie została przerwana (cały czas była ona prowadzona przez
Pana K. K.
, czyli odbyło się tylko jedno okazanie) — str. 7 lit. c drugi akapit.
str. 5 i 6 odwołania lit. a i b — w trakcie prezentacji sprzętu doszło do zamiany
zaoferowanego zasilacza o mocy 45 W na zasilacz o mocy 65 W. Podkre
ślić należy, że
w
ykonawca dysponował podczas prezentacji i okazał podczas niej prowadzenia zasilacz o
wymaganych
w opisie przedmiotu zamówienia mocy. Trudno się więc zgodzić, że wyciągnięcie
z torby/plecaka niewłaściwego zasilacza i nawet rozpoczęcie na nim prezentacji stanowi
podstawę do odrzucenia oferty, skoro Wykonawca właściwym zasilaczem dysponował i go
okazał.
Zamawiający wskazał, że w obecności przedstawicieli wykonawców, którzy złożyli
oferty w przedmiotowym postępowaniu stwierdził (a podpisane protokoły to potwierdzają), że
w czasie przeznaczon
ym na prezentację sprzętu zaoferowanego przez Spółkę Suntar, zostały
przedstawione urządzenia spełanijące techniczne i fizyczne warunki określone w s.i.w.z.. Tym
samym, brak jest jakiejkolwiek podstawy do odrzucenia tej oferty.
Ponadto zamawiający podkreślił, że wbrew twierdzeniom podnoszonym przez
o
dwołującego, do oferty Spółki Suntar nie wprowadzono żadnych zmian — w wyjątkiem tej
dotyczącej rozmiaru plamki (patrz pkt 2 lit. c niniejszego pisma). Odwołujący nie wskazał
jednoznacznie w jakim zakresie te zm
iany zostały wprowadzone i nie przedstawił żadnych
dowodów na potwierdzenie podnoszonych twierdzeń. Niezrozumiałe jest więc twierdzenie, że
doszło do naruszenia art. 84 ust. 1 i art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
Przystępujący poparł stanowisko zamawiającego i wniósł o oddalenie odwołania.
Na posiedzeniu w dniu 20 marca 2019 roku odwołujący cofnął zarzuty określone w pkt
I.1 lit. c, e g, i, tj. dot. notebook typ I w zakresie daty wprowadzenia procesora na rynek,
notebook typ II w zakresie daty wprowadzenia procesora na rynek, notebook typ III w zakresie
daty wprowadzenia procesora na rynek oraz monitor typ II w zakresie rozmiaru plamki.
Izba ustaliła, co następuje:
W
formularzu ofertowym w pkt. 4 przystępujący złożył następujące oświadczenie:
„Oświadczamy, że dostarczymy sprzęt o parametrach wskazanych w Opisie
parametrów oferowanego sprzętu – Załącznik nr 2 do Formularza oferty”.
Przystępujący wraz z ofertą złożył dokument pn. „Opis parametrów oferowanego
sprzętu” na formularzu, stanowiącym załącznik nr 2 do s.i.w.z. Dokument zawiera tabele
składające się z 4 kolumn:
I
– liczba porządkowa
II
– nazwa komponentu
III
– wymagane parametry techniczne z Części II SIWZ
IV
– parametry techniczne oferowanego sprzętu (należy wpisać parametry techniczne
oferowanego sprzętu).
W zakresie parametrów bezpieczeństwa komputerów stacjonarnych typu I i II oraz
notebook-
ów typu I, II i III zamawiający postawił wymóg: „technologia zarządzanie i
monitorowania komputerem na poziomie sprzętowym powinna być zgodna z otwartymi
standardami DMTF WS-MAN 1.0.0 (http://www.dmtf.org/standards/wsman) oraz DASH 1.0.0
http://www.dmtf.org/standards/mamt/dash/
Przystępujący w kolumnie IV wskazanych urządzeń zawarł zapis: „technologia
zarządzanie i monitorowania komputerem na poziomie sprzętowym powinna być zgodna z
otwartymi standardami DMTF WS-MAN 1.0.0 (http://www.dmtf.org/standards/wsman) oraz
DASH 1.0.0 (
http://www.dmtf.org/standards/mamt/dash/
W tabeli 3 pkt 12 ppkt 2
dot. baterii zamawiający wymagał baterii umożliwiającej
naładowanie do poziomu 100% w czasie do 2 godzin lub 80% w czasie 1 godziny.
Przystępujący w kolumnie IV zawarł zapis: „umożliwiająca naładowanie do poziomu
100% w czasie do 2 godzin”.
W tabeli 3 pkt 13 dot. zasilacza zamawiający wymagał zasilacza spełniającego co
najmniej minimalne wymagania dla zaoferowanego sprzętu.
W kolumnie IV przystępujący zawarł zapis: „Zasilacz spełniający wymagania dla
zaoferowanego sprzętu”.
W tabeli nr 4 dot. notebook-
a typ II w pkt 12 ppkt 2 dot. baterii zamawiający wymagał
baterii umożliwiającej naładowanie do poziomu 100% w czasie do 2 godzin lub 80% w czasie
1 godziny.
Przystępujący w kolumnie IV zawarł zapis: „umożliwiająca naładowanie do poziomu
100% w czasie do 2 godzin”.
W tabeli 4 pkt 13 dot. zasilacza zamawiający wymagał zasilacza spełniającego co
najmniej minimalne wymagania dla zaoferowanego sprzętu.
W kolumnie IV przystępujący zawarł zapis: „Zasilacz spełniający wymagania dla
zaoferowanego sprzętu”.
Z
godnie z wymaganiem zamieszczonym w Załączniku nr 2 do Formularza Oferty,
Tabela nr 2 -
Szczegółowa specyfikacja - komputer stacjonarny typ II, Lp. 8 Karty sieciowe,
z
amawiający żądał, aby komputer stacjonarny typ II był wyposażony w dwie karty sieciowe
LAN 10/100/1000 Ethernet RJ 45, w tym jedna zintegrowana z płytą główną wspierająca
obsługę WoL (funkcja włączana przez użytkownika), PXE 2;1, umożliwiająca zdalny dostęp do
wbudowanej sprzętowej technologii zarządzania komputerem z poziomu konsoli zarządzania
niezależnie od stanu zasilania komputera.
Przystępujący zaoferował komputer HP EliteDesk 800 G4 TWR, gdzie pkt 8 kolumna
IV wskazał: dwie karty sieciowe LAN 10/100/1000 Ethernet RJ 45, w tym jedna zintegrowana
z płytą główną wspierająca obsługę WoL (funkcja włączana przez użytkownika), PXE 2;1,
umożliwiająca zdalny dostęp do wbudowanej sprzętowej technologii zarządzania komputerem
z poziomu konsoli zarządzania - niezależnie od stanu zasilania komputera.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest bezzasadne.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że odwołujący jest uprawniony do korzystania
ze środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy P.z.p.
Odnosząc się do zarzutu niepotwierdzenia przez przystępującego parametrów
dotyczących bezpieczeństwa komputera stacjonarnego typu I, typu II notebook-a typ I,
notebook-a typ II, notebook-
a typ III, Izba stwierdza, iż użycie przez przystępującego
dosłownego opisu parametru, w kontekście innych oświadczeń złożonych przez
przystępującego, może być uznane za potwierdzenie spełnienia wskazanego wymogu.
Stwierdzić należy, że przystępujący w formularzu ofertowym oświadczył, że dostarczy
sprzęt o parametrach wskazanych w Opisie parametrów oferowanego sprzętu – Załącznik nr
2 do formularza oferty.
Oczywistym jest zatem, że dotyczy to również parametrów w zakresie
bezpieczeństwa.
Ponadto w tabelach stanowiących załącznik nr 2 do s.i.w.z. w kolumnie IV
przystępujący miał obowiązek wpisać parametry techniczne oferowanego sprzętu.
Przystępujący w kolumnie tej zamieścił dosłowne opisy parametrów wymaganych przez
zamawiającego. Izba stoi na stanowisku, iż wpisanie dosłownego brzmienia wymogu w
miejsce, w którym należało wskazać parametry oferowanego sprzętu, czyni zadość wymogom
potwierdzenia, że wskazane urządzenie spełnia potwierdzony parametr.
Odnosząc się do kwestionowanego sformułowania „powinna być”, Izba wskazuje, że
nie mo
że wykonawca ponosić konsekwencji z faktu, iż dosłownie zacytował sformułowanie
zawarte w s.i.w.z. Izba wskazuje, że – być może – użycie słowa „jest” lub innego
równoważnego w miejsce „powinna być” miałoby wydźwięk jaśniejszy, niemniej jednak
potwierdzenie spełnienia wymogu w taki sposób, jaki zrobił to przystępujący, należy uznać za
dopuszczalne.
Odnosząc się do przebiegu prezentacji i zarzutu dotyczącego zaoferowanego
zasilacza do notebook-
a HP EliteBook 830 G5, Izba stwierdza, że pkt. 13 tabeli nr 3 w kolumnie
IV przystępujący zaoferował „zasilacz spełniający wymagania dla zaoferowanego sprzętu”
Przystępujący nie wskazał mocy zasilacza.
Izba przeprowadził dowód z dokumentacji technicznej Quickspecs notebook-a,
złożonej na rozprawie przez odwołującego i skonstatowała, iż funkcjonalność szybkiego
ładowania baterii, pozwalająca na spełnienie wymagania określonego pod pozycją Lp. 12
Bateria pkt 2
, jest dostępna przy użyciu zasilaczy o mocy 65W.
Izba podkreśla, że prezentacja była przeprowadzona w celu wykazania, że
zaoferowany sprzęt spełnia wymagania zamawiającego. Wykonawcy obowiązani byli
dostarczyć sprzęt do wyznaczonego miejsca, ustawić go i podłączyć. Musieli oni zatem
wykonać szereg czynności, podczas których mogli zmieniać sposób podłączenia tak, aby w
efekcie wykazać spełnianie parametrów. Warunkiem było to, by okazać urządzenia
zaoferowane w ofercie.
Izba ponownie podkreśla, że przystępujący nie wskazał w ofercie, że oferuje zasilacz
o mocy 45W. Fakt, że w pierwszej kolejności taki zasilacz został podłączony, nie oznacza, że
został on zaoferowany. Oczywistym jest, że przystępujący był uprawniony do wymiany
zasilacza na zasilacz o mocy 65W, tym bardziej, że zarówno jeden, jak i drugi zasilacz są
dedykowane do wskazanego notebooka. Istotny jest natomiast efekt końcowy prezentacji,
czyli wykazanie, że bateria może zostać naładowana w wymaganym czasie przez zasilacz o
mocy 65W.
Nie jest to w żadnym razie zmiana treści oferty.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodu z opinii z dnia 13 marca 2019 roku,
sporządzonej przez dr. hab. inż. A. Z. w zakresie wskazanego urządzenia, stwierdzając, że
przedmiotem badania autora opinii było urządzenie z zasilaczem o mocy 45W, a zatem innym
niż użyty ostatecznie do prezentacji.
Odnosząc się do zarzutu, iż przystępujący prezentacji sprzętu przedstawił
zamawiającemu notebooka typ lI HP ProBook 650G4 z zasilaczem o mocy 65W, co oznacza,
że taki właśnie sprzęt jest przedmiotem oferty złożonej zamawiającemu, Izba wskazuje, że
przedmiotem oferty
jest to, co zostało wskazane w ofercie złożonej w formie pisemnej w
wyznaczonym przez zamawiającego dniu. Przystępujący, zgodnie z informacją zawartą w
tabeli IV, pkt 13 kolumna IV zaoferował zasilacz spełniający wymagania dla zaoferowanego
sprzętu.
Izba przeprowadziła dowód z protokołu z weryfikacji parametrów technicznych z dnia
29 stycznia 2019 roku, gdzie
– przy udziale przedstawicieli zamawiającego i wykonawców,
którzy złożyli oferty w przedmiotowym postępowaniu – potwierdzono spełnianie parametrów
przez notebook typ II, również w zakresie szybkiego ładowania baterii. Odwołujący zgłosił do
protoko
łu uwagi związane z zamianą zasilacza 45W na zasilacz 65W przy prezentacji
notebook-a
HP EliteBook 830 G5. Nie zgłosił natomiast uwag co do braku wykazania na
prezentacji, że notebook HP ProBook 650G4 nie został naładowany do wymaganego poziomu
w wyznaczon
ym czasie. Do protokołu zgłosił jedynie uwagę, że „Oferent podczas prezentacji
nie przedstawił dowodu jakoby technologia szybkiego ładowania mogłaby być zrealizowana
na zaprezentowanych zasilaczach”.
Izba wskazuje, że wykonawcy podczas prezentacji nie są zobowiązani do
przedstawiania dowodów potwierdzających spełnianie wymogów, ale mają wymagane
parametry zaprezentować. Z protokołu wynika, że wymagany parametr szybkiego ładowania
został osiągnięty. Izba nie miała zatem podstaw do przyjęcia, iż przeprowadzona w tym
zakresie prezentacja nie wykazała spełnienia wymogu.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodu z opinii dr. hab. inż. A. Z. dot.
zakwestionowanego urządzenia, z której wynika, iż komputer HP ProBook 650 G4 nie zostanie
naładowany do wymaganego poziomu w wyznaczonym czasie przy użyciu zasilacza 65W. Jak
słusznie wskazał przystępujący, nie wiadomo, czy zastosowany przez autora zasilacz był
zasilaczem dedykowanym do tego rodzaju sprzętu.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego domontowania podczas prezentacji karty
sieciowej do komputera stacjonarnego typ II, producent HP, model EliteDesk 800 G4 TWR,
Izba wskazuje, że opisie parametrów oferowanego sprzętu w tabeli nr 2 kolumna IV
przystępujący wskazał, że oferuje dwie karty sieciowe. To, że przed rozpoczęciem prezentacji
przystępujący nie posiadał jednej z kart, nie oznacza, że taki sprzęt zaoferował. O przedmiocie
zobowiązania decyduje – jak to już Izba podkreślała kilkakrotnie – treść złożonej oferty. Z faktu,
iż przedstawiciel przystępującego wyszedł z pomieszczenia, gdzie odbywała się prezentacja,
i przyniósł druga kartę, nie należy wnioskować, że doszło do nieuprawnionej zmiany treści
oferty. W efekcie bowiem przystępujący zaprezentował sprzęt zgodny ze zobowiązaniem
zawartym w ofercie.
Odnosząc się natomiast do zarzutu, iż domontowana karta objęta jest 2-letnią
gwarancją producenta Gembird, zamiast wymaganej przez zamawiającego gwarancji 5-letniej,
Izba podkreśla, że przedmiotem zamówienia nie jest karta sieciowa, ale komputer posiadający
taką kartę. Producentem komputera jest firma HP i to ten podmiot udziela gwarancji
producenta na całe urządzenie, nie zaś na jego poszczególne komponenty. Oczywistym jest,
że w procesie produkcji każdy podmiot korzysta z podzespołów i komponentów różnych
wykonawców, co nie zmienia faktu, że sam ustala okres gwarancji na całe urządzenie.
Izba przeprowadziła dowód z oświadczenia wykonawcy HP INC Polska Sp. z o.o. w
Warszawie, z którego wynika, że podmiot ten udzielił gwarancji 60 m-cy na komputer HP
EliteDesk 800 G4 TWR w konfiguracji zamawianej na potrzeby zamawiającego PSE SA przez
SUNTAR Sp. z o.o.
Jako że termin gwarancji jest ustalany przez producenta sprzętu, Izba
uznała, że nie kto inny, ale ten podmiot jest właściwy do składania oświadczeń w tej kwestii.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodów ze specyfikacji karty sieciowej Gembird 1
GB PCl Express stwierdzając, że warunki gwarancji w nich zawarte dotyczą kart kupowanych
indywidualnie, nie zaś jako komponenty innych urządzeń.
Izba odmówiła przeprowadzenia dowodów z oświadczeń HP INC Polska Sp. z o.o. na
okoliczność potwierdzenia spełnienia pozostałych – poza okresem gwarancji – parametrów
wskazanych w s.i.w.z, stwierdzając, że zostały one wykazane za pomocą innych, wskazanych
wyżej dowodów, przedłożonych w sprawie.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
…………………………………………
Otrzymuj raz w tygodniu aktualne informacje
o zmianach w prawie oraz komentarzach ekspertów
Otrzymasz darmowy e-book w prezencie!
„6 pytań o znowelizowane przepisy Pzp"