KIO 2409/20 POSTANOWIENIE dnia 20 październik 2020 r.

Sygn. akt: KIO 2409/20 

POSTANOWIENIE 

z dnia 

20 październik 2020 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: 

Przewodniczący:      Ryszard Tetzlaff 

Członkowie:     

Jan Kuzawiński 

Bartosz Stankiewicz 

 Protokolant:             

Adam Skowroński 

po  rozpoznaniu  na  posiedzeniu  jawnym  z 

udziałem  stron  oraz  uczestników  postępowania 

odwoławczego  w  dniu  20  październik  2020  r.  w  Warszawie  odwołania  wniesionego  do 

Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  21  września  2020  r.  przez  wykonawców: 

Konsorcjum  Firm:  1) 

Wrocławskie  Przedsiębiorstwo  Oczyszczania  ALBA  S.A. 

(pełnomocnik  konsorcjum),  2)  Alba  Dolny  Śląsk  Sp.  z  o.o.  (uczestnik  konsorcjum),                

ul. Piasta 16, 58-

304 Wałbrzych, z adresem dla siedziby pełnomocnika: ul. Szczecińska 

517  Wrocław  w  postępowaniu prowadzonym  przez  Gminę Wrocław w imieniu  i  na 

rzecz  której  działa  -  EKOSYSTEM  Sp.  z  o.o.,  ul.  Kazimierza  Michalczyka  23,  53-633 

Wrocław 

przy  udziale  wykonawcy  Chemeko-

System  Sp.  z  o.o.  Zakład  Zagospodarowania 

Odpadów,  ul.  Jerzmanowska  6a,  54-519  Wrocław  zgłaszającego  swoje  przystąpienie  do 

postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego 

postanawia: 

umorzyć postępowanie odwoławcze, 

nakazuje  zwrot  z  rachunku  bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz               

wykonawców Konsorcjum Firm: 1) Wrocławskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania 

ALBA S.A. (pełnomocnik konsorcjum), 2) Alba Dolny Śląsk Sp. z o.o. (uczestnik 

konsorcjum),  ul.  Piasta  16,  58-

304  Wałbrzych,  z  adresem  dla  siedziby 

pełnomocnika: ul. Szczecińska 5, 54-517 Wrocław kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie: 

trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu. 

Stosownie  do  art.  198a  i  198b  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r.  - 

Prawo  zamówień 

publicznych 

(t.j.  Dz.  U.  z  27  września  2019  r.  poz.  1843

z  późn.  zm.)  na  niniejsze 

postanowienie  - 

w  terminie  7  dni  od  dnia  jego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za 

pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego we Wrocławiu. 

Przewodniczący: 

……………………………… 

Członkowie:   

……………………………… 

………………………………  

Sygn. akt: KIO 2409/20 

U z a s a d n i e n i e 

Postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  publicznego  prowadzone  trybie  przetargu 

nieograniczonego  pn.: 

„Odbiór,  zbieranie,  transport  i  zagospodarowanie  odpadów 

komunalnych  pochodzących  z  terenu  gminy  Wrocław  w  obrębie  Sektora  III  –  Fabryczna”  

znak:  POSTĘPOWANIE  NR  Z31/12504,  znak  sprawy  20/2019,  ogłoszenie  o  zamówieniu 

zostało opublikowane  w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 30 kwietnia 2020 r. 

nr  2020/S  085-201987  przez 

Gminę  Wrocław  w  imieniu  i  na  rzecz  której  działa  - 

EKOSYSTEM  Sp.  z  o.o.,  ul.  Kazimierza  Michalczyka  23,  53-

633  Wrocław  zwana  dalej: 

„Zamawiającym”. 

W  dniu  11.09.2020  r.  (platf

orma  przetargową  Zamawiającego)  Zamawiający 

poinformował  o  wyborze  oferty  najkorzystniejszej  –  Chemeko-System  Sp.  z  o.o.  Zakład 

Zagospodarowania  Odpadów,  ul.  Jerzmanowska  6A  54-519  Wrocław  zwane  dalej: 

„Chemeko-System  Sp.  z  o.o.”  albo  „Przystępującym”.  Drugą  pozycje  w  rankingu  złożonych 

ofert zajęła oferta – Konsorcjum  Firm: 1) Wrocławskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA 

S.A.  (pełnomocnik  konsorcjum),  2)  Alba  Dolny  Śląsk  Sp.  z  o.o.  (uczestnik  konsorcjum),                  

ul.  Piasta  16,  58-

304 Wałbrzych,  z  adresem  dla  siedziby  pełnomocnika:  ul.  Szczecińska  5, 

517 Wrocław zwane dalej: „Konsorcjum ALBA” albo „Odwołującym”. 

W  dniu  21.09.2020  r. 

(wpływ  do  Prezesa  KIO  w  wersji  elektronicznej  opatrzone 

bezpiecznym 

podpisem 

elektronicznym 

weryfikowanym 

za 

pomocą 

ważnego 

kwalifikowanego  certyfikatu  za  pośrednictwem  elektronicznej  skrzynki  podawczej  -  ePUAP)  

Konsorcjum  ALBA

wniosło  odwołanie  na  czynność  z  11.09.2020  r.  Kopie  odwołania 

Zamawiający otrzymał w tym samym dniu (e-mailem). Zarzucił naruszenie: 

1)  art.  8  ust.  1

ustawy  z  dnia 29  stycznia 2004  r.  Prawo zamówień  publicznych (t.j.  Dz.  U.               

z 27 w

rześnia 2019 r. poz. 1843 ze zm.) zwanej dalej: „Pzp” albo „p.z.p.” w zw. z art. 8 ust. 3 

p.z.p.  w  zw.  z  art.  11  ust.  2  ustawy  z  dnia  16  kwietnia  1993  r.  o  zwalczaniu  nieuczciwej 

konkurencji (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1010) poprzez uznanie skuteczności dokonanego przez 

wykonawcę  ChemekoSystem  sp.  z  o.o.  Zakład  Zagospodarowania  Odpadów  zastrzeżenia 

jako tajemnicy  przedsiębiorstwa  zawartego  w  ofercie  wykazu  instalacji,  do  których  podmiot 

odbierający  odpady  komunalne  od  właścicieli  nieruchomości,  jest  obowiązany  przekazać 

odebrane  odpady,  w  sytuacji  gdy  wykonawca  nie  wykazał,  że  zastrzeżone  informacje 

stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa;  

2)  art.  24  ust.  1  pkt  17  p.z.p.  w  zw.  z    art.  25a  ust.  1  i  3  p.z.p.    poprzez  zaniechanie 

wykluczenia  wykonawcy  Chemeko-

System  sp.  z  o.o.  Zakład  Zagospodarowania  Odpadów, 

który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd 

Zamawiającego,  mogące  mieć  istotny  wpływ  na  decyzje  podejmowane  przez 

Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w sytuacji gdy Chemeko-System 

sp.  z  o.o.  Zakład  Zagospodarowania  Odpadów  nie  posiada  zezwolenia  na  zbieranie 

odpadów  o  kodzie  16  80  01  (magnetyczne  i  optyczne  nośniki  informacji),  przez  co  nie 

posiada  kompetencji  pozwalających  mu  na  wykonanie  zamówienia  zgodnie  z  opisem 

przedmiotu zamówienia;  

3) art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. w zw. z  art. 25a ust. 1 i 3 p.z.p. poprzez zaniechanie odrzucenia 

oferty  w  sytuacji  gdy  jej  treść  nie  odpowiada  treści  specyfikacji  istotnych  warunków 

zamówienia  z  uwagi  na  okoliczność,  że  Chemeko-System  sp.  z  o.o.  Zakład 

Zagospodarowania Odpadów nie posiada zezwolenia na zbieranie odpadów o kodzie 16 80 

01  (magnet

yczne  i  optyczne  nośniki  informacji),  przez  co  nie  posiada  kompetencji 

pozwalających mu na wykonanie zamówienia zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia;  

4)  art.  89  ust.  1  pkt  3  p.z.p.  poprzez  zaniechanie  odrzucenia  oferty Wykonawcy  Chemeko-

System sp. z o.o

. Zakład Zagospodarowania Odpadów pomimo że jej złożenie stanowi czyn 

nieuczciwej konkurencji polegający na utrudnianiu innym przedsiębiorcom dostępu do rynku 

poprzez  sprzedaż  usług  (SZOP)  poniżej  kosztów  ich  świadczenia  w  celu  eliminacji  innych 

przedsiębiorców  z  rynku,  co  w  konsekwencji  może  prowadzić  do  nadużywania  pozycji 

dominującej na rynku;  

5) art. 89 ust. 1 pkt 4 p.z.p. oraz art. 90 ust. 1 p.z.p. w zw. z art. 7 ust. 1 i 3 p.z.p.  poprzez 

zaniechanie odrzucenia  oferty Wykonawcy Chemeko-System sp. z o

.o. pomimo że zawiera 

rażąco niską cenę w zakresie ceny jednostkowej za SZOP oraz zaniechanie zwrócenia się 

do  wykonawcy  Chemeko-

System  sp.  z  o.o.  o  udzielenie  wyjaśnień,  w  tym  złożenie 

dowodów,  dotyczących  wyliczenia  ceny  w  zakresie  ceny  jednostkowej  zaoferowanej  za 

SZOP.  Wnosi

ł o uwzględnienie odwołania i nakazanie określonych czynności.  

Zamawiający  w  dniu  22.09.2020  r.  wezwał  (za  pomocą  platformy  przetargowej 

Zamawiającego)  wraz  kopią  odwołania,  w  trybie  art.  185  ust.1  Pzp,  uczestników 

postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym.  

W  dniu  24.09.2020  r. 

(wpływ  do  Prezesa  KIO  w  wersji  elektronicznej  podpisane 

podpisem  cyfrowym  za  pośrednictwem  elektronicznej  skrzynki  podawczej  -  ePUAP)  

Chemeko-System  Sp.  z  o.o. 

przystąpienie  do  postępowania  odwoławczego  po  stronie 

Zamawiającego  wnosząc  o  oddalenie  odwołania  w  całości.  Kopia  zgłoszenia  została 

przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. Izba uznała skuteczność przystąpienia do 

postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego: Chemeko-System Sp. z o.o. 

W  dniu  20.10.2020  r.    w  zwi

ązku  z  postanowieniem  Izby  odbyło  się  posiedzenie 

niejawne  z  udziałem  stron.  Na  posiedzeniu  stawili  się  pełnomocnicy  stron  oraz 

Przystępującego.  Odwołujący  oświadczył  na  posiedzeniu,  że  wycofuje  odwołanie.  Nikt  nie 

składał żadnych rachunków  w związku z wycofaniem odwołania w dniu posiedzenia.  

Uwzględniając  powyższe,  Izba,  działając  na  podstawie  art.  187  ust.  8  oraz  art.  192 

ust. 1 zd. 2 Pzp, umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt: KIO 2409/20.  

Postanowienie  zostało  ogłoszone  poprzez  jego  wywieszenie  na  tablicy  ogłoszeń              

w trybie § 32 Rozporządzenia Prezesa Rady  Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie 

regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1092 i poz. 

1992).  Na  podstawie  art.  187  ust.  8  zd.  2  Pzp  oraz  §  5  ust.  1  pkt  3  lit.  a  rozporządzenia 

Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  15  marca  2010  r.  w  sprawie  wysokości  

i  sposobu  pobierania  wpisu  od  odwołania  oraz  rodzajów  kosztów  w  postępowaniu 

odwoławczym  i  sposobu  ich  rozliczania  (t.j.:  Dz.  U.  z  2018  r.  poz.  972),  Izba  orzekła                           

o  dokonaniu  zwrotu  Odwołującemu  z  rachunku bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych 

90 % kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania. 

Przewodniczący: 

……………………………… 

Członkowie:   

……………………………… 

………………………………