Ministerstwo Rozwoju Regionalnego wspiera projekty PPP

8 kwietnia 2013 r. została podpisana umowa z partnerem prywatnym dla największej w Polsce inwestycji realizowanej w formule PPP. Projekt „System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania” współfinansowany jest ze środków europejskich z Programu Infrastruktura i Środowisko 2007-2013 i przez prawie 4 lata otrzymywał wsparcie doradcze Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego.

Wsparcie miało charakter finansowy (zapewnienie doradców zewnętrznych w zakresie zagadnień prawnych, ekonomiczno-finansowych, podatkowych oraz technicznych) oraz merytoryczny, w tym udział pracowników MRR w pracach komisji przetargowej dla projektu. To bez wątpienia największe dotychczasowe wsparcie ministerstwa dla przedsięwzięcia PPP. Wydatki – finansowane z Programu Pomoc Techniczna – poniesione w latach 2009-2012 na wsparcie tego projektu wyniosły ponad 2,7 mln zł, co stanowi prawie 90 proc. wszystkich wydatków na doradztwo projektowe w ramach Platformy PPP.

• 2007 – umieszczenie inwestycji na liście projektów indywidualnych Programu Infrastruktura i Środowisko 2007-2013;
• 2009 – przeprowadzono analizę studium wykonalności projektu na zlecenie Ministerstwa;
• 2010 – przeprowadzono audyt projektów spalarniowych pod względem możliwości realizacji w ramach perspektywy finansowej NSRO 2007-2013 oraz raport PSC (komparator sektora publicznego) – projekt ten rokował największe szanse na realizację i został wybrany jako projekt pilotażowy do wsparcia;
• 2010–2011 – doradztwo na etapie weryfikacji założeń operacyjnych, technicznych i technologicznych, w tym m.in. założeń przychodowych w zakresie energii cieplnej i elektrycznej, założeń kosztowych, nakładów inwestycyjnych, parametrów technicznych i technologicznych;
• 2011, kwiecień – publikacja ogłoszenia o wybór partnera prywatnego w trybie dialogu konkurencyjnego na podstawie ustawy prawo zamówień publicznych; 11 podmiotów złożyło wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, 5 (z 11) zostało zakwalifikowanych, a 3 (z 5) złożyły oferty;
• 2011–2013 – doradztwo na etapie postępowania przetargowego przy przygotowaniu modelu wynagrodzenia partnera prywatnego, opracowaniu istotnych postanowień umowy, przygotowaniu ogłoszenia o zamówieniu, udziale w przygotowaniu kryteriów oceny wniosków i ofert na etapie przygotowania ogłoszenia, w tym ustaleniu kryteriów przy ocenie wniosków o dopuszczenie do udziału w dialogu konkurencyjnym, przygotowywaniu odpowiedzi na pytania partnerów prywatnych, także poprzez uczestnictwo w dialogu z partnerami prywatnymi, opiniowanie proponowanych przez partnerów prywatnych rozwiązań, Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, przy ocenie złożonych ofert i wyborze partnera prywatnego;
• 2011, październik – podpisano umowę o dofinansowanie inwestycji ze środków UE;
• 2013, kwiecień – podpisanie umowy z wyłonionym partnerem prywatnym - Sita Zielona Energia Sp. z o.o., na realizację projektu budowy i zarządzania spalarnią śmieci przez okres 25 lat.

Zaangażowanie MRR opiera się na założeniu, że wypracowane w ramach projektu dokumenty wzorcowe będą wykorzystane przez inne podmioty publiczne, realizujące lub planujące podobne zadania inwestycyjne w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce. Na stronie Platformy PPP (www.ppp.gov.pl) systematycznie publikowane są dokumenty z kolejnych etapów przygotowania tego przedsięwzięcia.

Jest to pilotażowy projekt hybrydowy (realizowany w formule PPP przy współfinansowaniu z funduszy UE), zakładający budowę zakładu termicznego unieszkodliwiania odpadów komunalnych o wydajności do 210.000 ton odpadów rocznie. Koszt budowy instalacji wyniesie ok. 725 mln zł, z czego dofinansowanie UE stanowić może maksymalnie 352 mln zł. Projekt będzie wymagał akceptacji przez Komisję Europejską – jest to tzw. duży projekt.

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego w zakresie PPP prowadzi także wsparcie projektów z sektora ochrony zdrowia, dróg samorządowych oraz wspiera pierwszy projekt PPP realizowany przez administrację rządową. Prowadzone są również działania horyzontalne w zakresie efektywności energetycznej, łączenia funduszy europejskich i PPP.

W zakresie sektora ochrony zdrowia i dróg samorządowych MRR, przy współudziale przedstawicieli inicjatywy JASPERS, przeprowadziło dwa nabory projektów PPP. Dla wszystkich zgłoszonych projektów, które przeszły ocenę formalną – jest ich po 9 w każdym sektorze, zostaną sporządzone raporty podsumowujące stopień przygotowania projektu oraz zasadność jego realizacji w modelu PPP. W raportach znajdą się rekomendacje, dotyczące mocnych i słabych stron poszczególnych inwestycji oraz listy analiz i działań niezbędnych do wykonania na dalszych etapach przygotowania projektu.

Wybrane projekty pilotażowe (po jednym z każdego sektora) zostaną dodatkowo objęte kompleksowym wsparciem MRR w procesie wyboru partnera prywatnego. Projekty te będą mogły potencjalnie ubiegać się o dofinansowanie z UE w ramach perspektywy finansowej na lata 2014-2020. Planuje się, że na bazie tych doświadczeń zostanie sporządzona dokumentacja wzorcowa, która będzie mogła być wykorzystywana przy przygotowywaniu podobnych inwestycji, w tym projektów hybrydowych w latach 2014-2020.

W zakresie pozostałych obszarów działania na uwagę zasługuje wsparcie Ministerstwa dla projektu budowy gmachu Sądu Rejonowego w Nowym Sączu. Jest on najbardziej zaawansowanym projektem PPP w Polsce planowanym do realizacji na szczeblu administracji rządowej (Ministerstwo Sprawiedliwości). Zaangażowanie MRR, to wsparcie merytoryczne w procesie przygotowania projektu, w tym przeprowadzenia przetargu nieograniczonego na wybór doradców, który zakończył się podpisaniem umowy w marcu 2013 r. Przedstawiciel MRR pełnił rolę biegłego w komisji przetargowej i jest członkiem Zespołu Sterującego powołanego dla usprawnienia wdrażania tej inwestycji.

Minister Rozwoju Regionalnego wykonuje swoje działania w zakresie PPP poprzez powołaną w styczniu 2011 r. Platformę Partnerstwa Publiczno-Prywatnego, która skupia obecnie 82 podmioty publiczne (administracja rządowa i samorządowa, ośrodki akademickie, zakłady opieki zdrowotnej, agencje rozwoju regionalnego). Kwestiami PPP w ramach MRR zajmuje się Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego.

Ministerstwo przygotowuje liczne publikacje, współpracuje z podmiotami krajowymi (publicznymi i prywatnymi) oraz zagranicznymi (Komisją Europejską i Europejskim Centrum Wiedzy PPP), prowadzi szkolenia, konferencje oraz stronę internetową www.ppp.gov.pl, na której dostępne są wszystkie materiały wypracowane w ramach jego działalności dotyczącej partnerstwa publiczno-prywatnego.