Nowa ustawa Prawo zamówień publicznych? 8 najważniejszych założeń

Aktualnie zamówienia publiczne stanowią duże wyzwanie zarówno dla zamawiających, jak i wykonawców. Usprawnienie aktualnego systemu zamówień publicznych i stworzenie nowego Prawa zamówień publicznych ma przyczynić się do zapewnienia stałego wzrostu gospodarczego i rozwoju polityki zapobiegającej wykluczeniu.

W ostatnich latach oczekiwania wobec sposobu, w jaki wydawane są środki publiczne, znacząco się zmieniły. Nie jest wystarczające, aby dostawy, usługi i roboty budowlane były jak najtańsze. Zamawiający zwracają bardzo dużą uwagę na ich jakość.

Urząd Zamówień Publicznych po analizie zgłaszanych postulatów uczestników rynku zamówień publicznych zidentyfikował główne problemy. Są nimi:

• brak powiązania wydatków z realizacją polityk oraz celów strategicznych państwa,
• zbyt mała liczba ofert składanych w postępowaniach,
• niewystarczające zainteresowanie zamówieniami podmiotów z sektora MŚP w stosunku do ich potencjału,
• niewystarczające instrumenty wspierające innowacyjne produkty i usługi,
• skomplikowane procedury udzielania zamówienia publicznego,
• przywiązywanie przez zamawiających zbyt małej wagi do jakości przedmiotu zamówienia,
• koncentracja na wymogach formalnoproceduralnych,
• brak pewności prawa zamówień publicznych (nieprzejrzyste przepisy, niejednolite orzecznictwo),
• przerzucanie zbyt dużego ryzyka w realizacji umowy na wykonawcę i brak skutecznego zarządzania realizacją kontraktu,
• nieefektywny system kontroli prawidłowości udzielania i wykonania zamówień publicznych.

Identyfikacja problemów i potrzeb, a także celu, jaki mają realizować zamówienia publiczne, wyznaczyła kierunek prac nad koncepcją nowego Prawa zamówień publicznych – wskazuje UZP.

Zdaniem Urzędu należy ułatwić zamawiającym proces zakupowy i umożliwić im korzystanie z dostępnych narzędzi oraz sprawić, żeby wykonawcy widzieli w postępowaniach o udzielenie zamówienia przede wszystkim szanse, a nie zagrożenia.

Celem nowej regulacji ma być stworzenie warunków do realizacji polityki zakupowej państwa oraz efektywne i zrównoważone udzielanie zamówień publicznych. Wyróżniono następujące priorytety:

• identyfikacja zamówień strategicznych,
• zwiększenie liczby zamówień innowacyjnych, zielonych, społecznych,
• zwiększenie konkurencyjności postępowań,
• większa transparentność postępowań,
• większy dostęp do rynku zamówień dla podmiotów z sektora MŚP,
• usprawnienia proceduralne, w tym wyodrębnienie procedury udzielania zamówień poniżej progów unijnych,
• zwiększenie roli współpracy zamawiających z wykonawcami,
• lepsze zarządzanie procesem oraz realizacją umowy,
• sprawny i dostępny proces odwoławczy,
• usprawnienie systemu kontroli.

Zaproponowane w koncepcji zmiany obejmują wszystkie obszary, w których zidentyfikowano potrzebę wprowadzenia nowych rozwiązań optymalizujących proces udzielania zamówień.

Oto propozycje zmian:

• wyodrębnienie i znaczące uproszczenie procedury udzielania zamówień poniżej progów unijnych poprzez odejście od stosowania trybów właściwych dla zamówień powyżej progów unijnych i zwiększenie autonomii zamawiającego w kształtowaniu procedury wyłonienia wykonawcy,
• wprowadzenie zasady koncentracji ogłoszeń,
• uelastycznienie trybów negocjacyjnych ze szczególnym uwzględnieniem partnerstwa innowacyjnego, w ramach którego przewidziano nowe rozwiązania zachęcające potencjalnych wykonawców do angażowania się w proces tworzenia innowacyjnego produktu, usługi lub roboty budowlanej,
• wprowadzenie obowiązku kształtowania umów zgodnie z zasadą proporcjonalności,
• uwzględnianie aspektów społecznych i środowiskowych w procesie udzielania zamówienia publicznego, w szczególności zamówienia zastrzeżone, przesłanki wykluczenia, społeczne warunki realizacji zamówienia, w ramach których nadal będzie wymagane zatrudnienie na podstawie umowy o pracę osób wykonujących czynności w zakresie realizacji zamówienia, mające charakter świadczenia pracy,
• uregulowanie kwestii dopuszczalności składania odwołań w postępowaniach o wartości poniżej progów UE, analogicznie do postępowań o wartości równej lub wyższej od progów stosowania dyrektyw,
• wprowadzenie mechanizmów służących ujednoliceniu orzecznictwa dotyczącego zamówień publicznych,
• wprowadzenie ogólnych przepisów dotyczących systemu i zasad kontroli udzielania zamówień publicznych. Regulacje te będą zawierały zasady współpracy i współdziałania organów, których celem jest spójny, czytelny dla rynku system kontroli zamówień publicznych.

To tylko część z propozycji zmian dotyczących poszczególnych etapów postępowania. Koncepcja ta ma stanowić punkt wyjścia do dyskusji w zakresie wskazanych obszarów.

Źródło: www.uzp.gov.pl

Opracowanie: