Jak oszacować roboty budowlane, usługi projektowania i nadzoru inwestorskiego – najważniejsze wnioski z opinii UZP

Opinia na wstępie przytacza definicję robót budowlanych z art. 7 pkt 21 ustawy Pzp a następnie odnosi się do ogólnych zasad ustalania wartości zamówień publicznych, które należy przełożyć także na roboty budowlane.

Przypomina także podstawy prawne, które rządzą określaniem wartości szacunkowej zamówienia zarówno na roboty budowlane jak i usługi nadzoru inwestorskiego oraz usługi projektowania. Będą to:

• art. 28–36 ustawy Pzp;
• rozporządzenie ministra rozwoju i technologii z 20 grudnia 2021 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, (Dz.U. poz. 2458), dalej: „rozporządzenie”;
• rozporządzenie ministra rozwoju i technologii z 20 grudnia 2021 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz.U. poz. 2454).

Następnie w opinii można wyodrębnić sekcje, które opisują:

1)     zasady szacowania robót budowlanych, gdy przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót,

2)     zasady szacowania robót budowlanych, gdy przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych,

3)     obowiązek doliczenia do wartości robót budowlanych wartości dostaw i usług oddanych do dyspozycji wykonawcy,

4)     zasady ustalania wartości zamówienia na usługi projektowe wykonania dokumentacji technicznej oraz usługi nadzoru inwestorskiego.

W przypadku wykonania robót wartość szacunkową zamówienia publicznego należy określić na bazie kosztorysu inwestorskiego, który został z kolei sporządzony na podstawie:

• dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót albo
• planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym.   

Jak wynika z § 1 pkt 8 rozporządzenia, podstawą ustalenia wartości zamówienia jest wartość kosztorysowa robót, przez którą należy rozumieć wartość robót wynikającą z kosztorysu inwestorskiego. Wartość kosztorysowa robót obejmuje wartość wszystkich materiałów, urządzeń i konstrukcji potrzebnych do zrealizowania przedmiotu zamówienia (por. § 2 ust. 2 rozporządzenia).

Wartość zamówienia na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy Prawo budowlane, ustala się na podstawie planowanych kosztów:

• prac projektowych oraz
• robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym.

W opinii czytamy: „Dla ustalenia obowiązku łącznego szacowania wartości zamówienia na roboty budowlane konieczne jest ustalenie przez zamawiającego, czy ma do czynienia z jednym obiektem budowlanym. Ocena, czy w konkretnym postępowaniu zamawiający ma do czynienia z jednym obiektem budowlanym, powinna być dokonana w świetle gospodarczych i technicznych funkcji, które obiekt ten będzie spełniał.

Stwierdzenie takiej okoliczności powoduje, że na potrzeby ustalenia obowiązku stosowania przepisów ustawy Pzp należy brać pod uwagę całość robót budowlanych, nawet jeżeli udzielane są w kilku postępowaniach lub w częściach. Innymi słowy, jeżeli planowane roboty budowlane składają się na jeden obiekt budowlany, wyznaczony wspólną funkcją gospodarczą i techniczną, wówczas zamawiający powinien dokonać łącznego szacowania, sumując wartość robót składających się na ww. zamówienie”.

Jeśli zamawiający planuje roboty budowlane w kilku obiektach budowlanych, wówczas, oceniając, czy potraktować je łącznie czy rozdzielnie, należy – zdaniem autora opinii UZP – wziąć pod uwagę:

• tożsamość i specyfikę/charakter robót budowlanych,
• możliwość zaplanowania zamówienia i realizacji robót budowlanych w danej perspektywie czasowej.

Z kolei w odniesieniu do szacowania wartości usług projektowych i usług nadzoru inwestorskiego czytamy w opinii, że:

„Zamówienia na usługi przygotowania dokumentacji projektowych powinny zatem korzystać z autonomii postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w takim zakresie, w jakim korzystają z niej roboty budowlane, stanowiące rezultat określonych prac projektowych. Zakresem odrębnego zamówienia na usługi projektowe dotyczące przygotowania dokumentacji technicznych robót budowlanych objęte powinny być usługi służące przygotowaniu konkretnej inwestycji budowlanej.

(…) Analogicznie, z uwagi na ścisłe powiązanie świadczeń, zamówienie na roboty budowlane powinno stanowić punkt odniesienia dla ustalenia zakresu oraz wielkości zamówienia na świadczenie usług nadzoru inwestorskiego towarzyszących realizacji określonych robót budowlanych. Tym samym, jednym zamówieniem na usługi nadzoru zamawiający powinien objąć te usługi, które będą związane z realizacją konkretnej inwestycji budowlanej”.

Opracowanie: