Czy sprzęt medyczny do rehabilitacji „pocovidowej” można zakupić poza ustawą Pzp?

Zakładamy, że zakup wskazanych w pytaniu sprzętów medycznych tj. kardiomonitorów, aparatów do spirometrii, systemów do monitorowania treningów, bieżni, sprzętu rehabilitacyjnego ma służyć realizacji rehabilitacji osób po przebytej chorobie COVID-19. Stąd należy skłaniać się do uznania, że dopuszczalne jest dokonanie zamówienia z wyłączeniem stosowania przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych na podstawie art. 6a ust. 1 ustawy o COVID.

Zgodnie z art. 6a ust. 1 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych do zamówień na usługi lub dostawy niezbędne do przeciwdziałania COVID-19 nie stosuje się przepisów nowej ustawy Pzp. Musi być jednak dodatkowo spełniony jeden z dwóch warunków:

• zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby lub
• wymaga tego ochrona zdrowia publicznego.

W pierwszej kolejności należy zatem ustalić, czy przedmiot zakupu jest niezbędny do przeciwdziałania COVID-19.

Pomocny w interpretacji pojęcia przeciwdziałania COVID-19 może być art. 2 ust. 2 ustawy o COVID. Stanowi on, że ilekroć w ustawie jest mowa o „przeciwdziałaniu COVID-19” rozumie się przez to wszelkie czynności związane z:

• zwalczaniem zakażenia,
• zapobieganiem rozprzestrzenianiu się,
• profilaktyką oraz
• zwalczaniem skutków, w tym społeczno-gospodarczych,

choroby.

W świetle przedstawionych w pytaniu informacji, zamawiający planuje kupić sprzęt medyczny pomocny w rehabilitacji osób po przebytej chorobie COVID. Będzie on zatem używany do czynności związanych z profilaktyką i zwalczaniem skutków wirusa SARS-CoV-2. Tym samym można przyjąć, że dostawy tego sprzętu są niezbędne, by przeciwdziałać COVID-19.

W dalszej kolejności po stwierdzeniu, że analizowana dostawa towaru jest niezbędna, by przeciwdziałać COVID-19, zamawiający musi zbadać, czy w analizowanej sprawie zaistniała też przesłanka wyłączenia, o której stanowi art. 6a ust. 1  ustawy o COVID-19. Mowa o okoliczności, w której zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby lub w której wymaga tego ochrona zdrowia publicznego. Do zastosowania omawianego przepisu wymagane jest zaistnienie przynajmniej jednej z tych przesłanek.

Niestety ustawa o COVID nie zawiera wskazówek, jak należy badać, czy zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby, ani jak ocenić, czy ochrona zdrowia publicznego wymaga zastosowania wyłączenia.

Zamawiający ocenia więc samodzielnie możliwość wyłączenia stosowania przepisów nowej ustawy Pzp na podstawie art. 6a ust. 1 ustawy o COVID. Rozważa przy tym okoliczności stanu faktycznego konkretnej sprawy, uwzględniając informacje przekazywane przez organy właściwe w zakresie ochrony zdrowia, w szczególności przez Ministra Zdrowia, Głównego Inspektora Sanitarnego itp.

W przedmiotowym przypadku (bez posiadania wiedzy merytorycznej z obszaru zdrowia) wydaje się, że zachodzić będzie przesłanka w postaci niezbędności udzielenia zamówienia do przeciwdziałania COVID-19 z uwagi na to, że wymaga tego ochrona zdrowia publicznego.