Czy dwukrotne niestawienie się wykonawcy na podpisanie umowy może być uznane za uchylanie się od jej zawarcia?

W postępowaniu w progach krajowych zamawiający żądał wniesienia wadium i zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Po wyborze najkorzystniejszej oferty (z dwóch podlegających ocenie) uzgodniono z wykonawcą termin podpisania umowy, na który przystał, wnosząc jednocześnie o przeksięgowanie kwoty wpłaconego wadium na poczet zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Pozostałą kwotę wpłacił na konto zamawiającego, zatem przed podpisaniem umowy uregulował wymagane zabezpieczenie. Ostatecznie nie stawił się w umówionym dniu i poprosił o wyrażenie zgody na przesunięcie terminu podpisania umowy. Zamawiający zgodził się i poinformował wykonawcę, że w przypadku niestawienia się w nowym terminie zatrzyma mu wadium zgodnie z art. 46 ust. 5 pkt 1 ustawy Pzp. Wykonawca znów nie pojawił się na umówionym spotkaniu i w żaden sposób nie próbował wyjaśnić zaistniałej sytuacji. Jak powinien postąpić zamawiający?