odpowiedzialność dyscyplinarna

Jak odpowiada osoba, która naruszyła dyscyplinę finansów publicznych

Jak odpowiada osoba, która naruszyła dyscyplinę finansów publicznych w przetargu? (cz. II)

Odpowiedzialności za uchybienie przepisom ustawy Pzp, które stanowi czyn kwalifikowany jako naruszenie dyscypliny finansów publicznych, podlegają osoby, które – działając w strukturze zamawiającego – są winne kwestionowanego działania lub zaniechania. Sankcja w takim przypadku może przybrać wymiar finansowy, ale nie tylko. Sprawdź, co grozi osobom, które popełniły błędy w postępowaniach stanowiące jednocześnie czyn naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Polecam Ci także pierwszą część artykułu na temat odpowiedzialności zamawiającego jako instytucji w przypadku naruszenia przepisów ustawy Pzp: Zobacz, jak zamawiający odpowiada za naruszenie przepisów ustawy Pzp (cz. I).

  • Zgodnie z art. 19 u.n.d.f.p. odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (dalej: dfp) ponosi osoba, która:

- popełniła czyn naruszający dfp określony przez ustawę obowiązującą w czasie jego popełnienia, a także

- wydała polecenie wykonania czynu naruszającego dfp,

- ile można jej przypisać winę w czasie popełnienia naruszenia.

  • Szczegółowy katalog okoliczności i zdarzeń stanowiących naruszenie dfp w zakresie udzielania zamówień publicznych, które powodują odpowiedzialność osób wykonujących czynności w toku postępowania określa art. 17  u.n.d.f.p.
  • Katalog kar zawiera:

- upomnienie,

- naganę,

- karę pieniężną w wysokości od 0,25 do trzykrotności wynagrodzenia osoby odpowiedzialnej za naruszenie dyscypliny finansów publicznych lub od 0,25 do pięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego oraz

- zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi na okres od roku do 5 lat.

Zobacz, jak zamawiający odpowiada za naruszenie przepisów ustawy Pzp

Zobacz, jak zamawiający odpowiada za naruszenie przepisów ustawy Pzp (cz. I)

Zamawiający jako gospodarz postępowania o udzielenie zamówienia publicznego ma prawo do ukształtowania sposobu oraz warunków jego przeprowadzenia, zgodnie z jego uzasadnionymi potrzebami. Uprawnienie to nie ma jednak charakteru absolutnego, a granicę wyznaczają przepisy ustawy Pzp. Prawidłowość każdej czynności podejmowanej przez zamawiającego (w tym również zaniechanie jej dokonania) oceniana jest w kontekście odpowiedzialności za naruszenie przepisów ustawy Pzp. W poniższym artykule przeczytasz o odpowiedzialności zamawiającego jako instytucji. Z kolejnych części materiału dowiesz się natomiast, jak odpowiada kierownik zamawiającego i jego pracownicy oraz kiedy dochodzi do naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Sprawdź, jakie kary grożą za działania niezgodnie z przepisami Prawa zamówień publicznych.

W artykule m.in.:

  • O tym, na podstawie jakich przepisów pojawi się odpowiedzialność za naruszenia dokonane w toku postępowania, przesądza status prawny podmiotu zobowiązanego do stosowania przepisów ustawy Pzp, a innymi słowy − przynależność zamawiającego do jednej z sześciu kategorii określonych w art. 3 pkt 1−5 ustawy Pzp.
  • Odpowiedzialności określonej w dziale VII ustawy Pzp podlegają zamawiający w rozumieniu art. 2 pkt 12 ustawy Pzp, tj. osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej obowiązana do stosowania ustawy Pzp. Sankcja za stwierdzenie naruszenia może w tym przypadku przybrać wymiar wyłącznie finansowy.
  • Ustawa Pzp zawiera w art. 200 katalog jedenastu deliktów administracyjnych, których popełnienie przez zamawiającego skutkuje pojawieniem się odpowiedzialności instytucjonalnej.
  • Wysokość kary pieniężnej została przez ustawodawcę narzucona i zależy wyłącznie od wartości zamówienia.

Zasady odpowiedzialności osób, które wykonują czynności powierzone im w przetargach

Pytanie:

Zgodnie z art. 18 ustawy Pzp za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiada kierownik zamawiającego. Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiadają także inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz związane z przygotowaniem postępowania. Kierownik zamawiającego może pisemnie powierzyć wykonywanie zastrzeżonych dla niego czynności, określonych w niniejszym rozdziale, pracownikom zamawiającego.

Czy aby wicedyrektor mógł podpisywać dokumenty w ramach postępowania, musi mieć nadane pisemne upoważnienie, czy wystarczający jest ogólny zapis w regulaminie organizacyjnym jednostki, z którego wynika, że wicedyrektor zastępuje dyrektora pod jego nieobecność w zakresie wszystkich zadań?

Czy powierzenie kierownikowi zespołu zamówień publicznych podlegającemu dyrektorowi (upoważnieniem) wszystkich czynności w postępowaniu, podczas gdy wicedyrektorom nie powierzono żadnych czynności, jest prawidłowym postępowaniem? W takiej sytuacji kierownik komórki zamówień zatwierdza i ponosi odpowiedzialność za działania merytoryczne (np. opis przedmiotu zamówienia) komórek organizacyjnych wszystkich pionów (wicedyrektorów), chociaż kierownicy zespołów w tych pionach ustalają kwestie merytoryczne ze swoimi wicedyrektorami i faktyczne decyzje zapadają na tym szczeblu. Czy w takiej sytuacji istnieje możliwość zakwestionowania upoważnienia przez kierownika zamówień, jeśli poza odpowiedzialnością nie ma on żadnych faktycznych uprawnień decyzyjnych? Co może w takiej sytuacji zrobić kierownik zespołu zamówień? Czym może skutkować odmowa przyjęcia pisemnego upoważnienia do czynności przez kierownika zespołu zamówień publicznych?

Zamówienia poniżej 30.000 euro – pamiętaj o zasadach związanych z dyscypliną finansów publicznych

Pytanie:

W regulaminie zlecania zamówień do 30.000 euro mamy zapis, że do kwoty 50.000 zł netto wolno nam negocjować z jednym wykonawcą bez procedury opisanej w regulaminie. Jednocześnie szacując wartość zamówienia, stosujemy przy dostawach czy usługach taką zasadę, że wysyłamy do potencjalnych wykonawców pismo z prośbą o oszacowanie zamówienia. Aktualnie w wyniku takich zapytań otrzymaliśmy 3 odpowiedzi. Jedna na kwotę 10.000 zł, druga na 12.000 zł, trzecia na 15.000 zł. Wyliczając średnią, wartość zamówienia wychodzi nam poniżej 50.000 zł. Czy zgodnie z naszym regulaminem mogę teraz wybrać wykonawcę, który złożył najdroższą wycenę na 15.000 zł, ponieważ jest ona poniżej 50.000 zł?

Jakie czynności wykonuje kierownik zamawiającego oraz jaka ciąży na nim odpowiedzialność?

Szereg czynności w postępowaniu zastrzeżonych jest do wyłącznej kompetencji kierownika zamawiającego. Dla ważności tych czynności konieczne będzie, aby na dotyczącym ich dokumencie znalazł się podpis kierownika bądź osoby upoważnionej do występowania w jego imieniu. Czynność niezatwierdzoną przez kierownika każdy z wykonawców będzie mógł łatwo podważyć. To z kolei zmusi Cię do przeprowadzania jej od początku i niepotrzebnej straty czasu! Upewnij się, kto pełni rolę kierownika zamawiającego w Twojej jednostce, komu można powierzyć zastrzeżone dla niego zadania, które czynności w postępowaniu bezwzględnie musi zatwierdzić kierownik i jak kształtuje się odpowiedzialność za realizowane zadania zarówno samego kierownika, jak i osoby, której powierzył ich realizację.

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.