szkoła

Zbliża się początek roku szkolnego a wraz z nim ogrom pracy dla placówek oświatowych. Warto przypomnieć, że szkoły jako jednostki budżetowe gmin mają – co do zasady – obowiązek dokonywać zakupów w procedurach Prawa zamówień publicznych.

Zamówienia publiczne dla szkół – 4 analizy przypadku i wskazówki ekspertów

Zbliża się początek roku szkolnego a wraz z nim ogrom pracy dla placówek oświatowych. Warto przypomnieć, że szkoły jako jednostki budżetowe gmin mają – co do zasady – obowiązek dokonywać zakupów w procedurach Prawa zamówień publicznych. Jeśli zatem szkoła chce nabyć dostawę, usługę bądź robotę budowlaną, jest zobowiązana przestrzegać ustawowych reguł. Fakt ten wynika z art. 4 pkt 1 ustawy Pzp, który wskazuje, że cały sektor finansów publicznych podlega jej przepisom. Obowiązki w zakresie organizacji działania szkół spoczywają jednak także na gminach (np. w zakresie transportu dzieci do placówek) oraz innych jednostkach takich jak MOPS (dożywianie dzieci w szkołach).  

Jeśli potrzebujesz wskazówek, jak zlecać zamówienia publiczne w szkole, zachęcam do lektury opracowania. Dowiesz się z niego m.in. jakie reguły stosować przy zamówieniach wycieczek szkolnych w ciągu roku szkolnego dla różnych klas, jak wspólnie udzielać zamówień oraz w jakich procedurach należałoby dokonać zamówień na transport dzieci do placówek.

W tym artykule
  • Szkoły jako jednostki budżetowe gminy, należą do sektora finansów publicznych. Obowiązuje je co do zasady samodzielność w zlecaniu zamówień publicznych. Podlegają one oczywiście regułom Prawa zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm.).
  • Usługi związane z organizacją różnorodnych wycieczek dla poszczególnych klas szkolnych nie są kalkulowane wspólnie dla określenia odpowiedniej procedury zamówienia, ponieważ różnią się one od siebie. Ponadto, istnieje niepewność co do tego, czy ten sam wykonawca będzie mógł realizować wszystkie zadania, a także co do możliwości zorganizowania wszystkich wycieczek w tym samym czasie, biorąc pod uwagę różne potrzeby i harmonogramy poszczególnych klas oraz funkcjonowanie szkoły.
  • Jedna szkoła ma prawo przeprowadzić postępowanie zakupowe w imieniu innej szkoły, zgodnie z zapisami art. 37 ustawy Pzp. Artykuł 37 ust. 2 umożliwia zamawiającemu delegowanie zadań związanych z przygotowaniem lub realizacją postępowania o udzielenie zamówienia na swoje jednostki organizacyjne lub na zewnętrzne podmioty w ramach działań pomocniczych.

Organizacja wyjazdów szkolnych – czy wykonawca musi zatrudniać osoby na umowę o pracę?

Pytanie:

W przypadku usług zamawiający stawia wymóg w zakresie zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie stosunku pracy osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia. Przy organizacji szkolnych wyjazdów edukacyjnych taką czynnością wydaje się być jedynie kierowanie autobusem (autokarem) do przewozu osób. Prowadzimy postępowanie krajowe podzielone na części. Każda część to oddzielne wyjazdy. Oferty można składać na dowolną liczbę części. Zawsze są to wyjazdy jednodniowe. Analizując wskazaną wyżej czynność (kierowanie pojazdem) – jest ona wykonywana w określonych godzinach, wskazane jest miejsce wyjazdu, docelowe i powrotu, wykonywane musi być zgodnie z przepisami prawa o ruchu drogowym. Czy jednak w przypadku wyjazdów jednodniowych nie jest to czynność doraźna, której efektem będzie zrealizowanie konkretnego wyjazdu? Nie jestem też pewien, czy jest to czynność realizowana pod kierownictwem i zgodnie z poleceniami wykonawcy. Owszem, określony jest przejazd w sensie początek – koniec – godziny, ale to kierowca może wybrać sobie miejsce odpoczynku oraz trasę przejazdu. Inną czynnością, którą można rozważyć w takim zamówieniu, są czynności realizowane przez pilota (kierownika organizacyjnego) danego wyjazdu. Wydaje się jednak, że ta osoba ma jeszcze większą swobodę, zazwyczaj występują w takim charakterze osoby fizyczne prowadzące własną działalność gospodarczą w tym zakresie. Czy zatem wymóg związany z realizacją zamówienia w zakresie zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie stosunku pracy osób jest w tym przypadku uprawniony?