Budowa kanalizacji sanitarnej w dwóch miejscach – szacowanie wartości zamówienia

Mamy projekt na budowę kanalizacji sanitarnej przy dwóch ulicach. Na realizację projektu sporządzono 1 kosztorys. Budowę podzielono na 3 etapy realizowane planowo w kolejnych 3 latach. W taki właśnie sposób inwestycję ujęto w wieloletnim planie modernizacji urządzeń kanalizacyjnych. Wartość szacunkowa wynosi 3,9 mln zł. Czy przedmiot zamówienia należy potraktować jako całość? Czy w związku z tym należałoby ogłosić jeden przetarg z możliwością składania ofert częściowych lub 3 części, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania? Dział techniczny twierdzi, że nie ma zagwarantowanych środków na każdy etap. W związku z powyższym pierwsze z postępowań (w ubiegłym roku) zrealizowano jako zupełnie odrębne postępowanie, a wartością szacunkową była wartość dla tego etapu. Teraz chcemy wszcząć postępowanie na realizację 2 etapu. Czy należy ogłosić przetarg w trybie podstawowym i przyjąć, że wartość szacunkowa to wartość tego etapu? Czy zgodnie z art. 91 ustawy Pzp musimy podać powody niedokonania podziału zamówienia?