Małgorzata Skóra

Skomplikowane zamówienia, umowy o znacznej wartości wymagające zatrudnienia sporej liczby pracowników – to z pewnością sytuacje, w których wykonawcy opłaca się skorzystać z pomocy innych firm. Ustawa z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp) nie tylko umożliwia podzlecanie prac, ale też otacza podwykonawców szczególnymi względami.

Oferta z za wysoką ceną nie gwarantuje sukcesu w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Jednak zaniżanie wynagrodzenia, aby za wszelką cenę wygrać przetarg, również nie jest dobrym rozwiązaniem. Aby oferta w ogóle mogła podlegać porównaniu i ocenie, komisja przetargowa w pierwszej kolejności ma bowiem obowiązek zbadać, czy jej cena nie jest rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia. Zaniżone wynagrodzenie może stać się następnie przyczyną jej odrzucenia.

Warunki, udziału w postępowaniu przetargowym wraz z opisem sposobu dokonania oceny ich spełnienia, mają na celu (jak wynika z art. 22 ust. 5 ustawy Pzp) zweryfikowanie zdolności wykonawców ubiegających się o zamówienie do należytego wykonania zamówienia. Zatem samo w sobie stawianie wymagań w stosunku do wykonawców jest rzeczą pożądaną i właściwą, niemniej jednak zamawiający powinien dokonywać tego w sposób odpowiedzialny i obiektywny, mając na uwadze to, że jeśli nie będzie precyzyjny, może zostać opacznie zrozumiany.

Jakość realizacji zamówień szczególnie dużych i specjalistycznych robót budowlanych oraz ochrona podwykonawców – to główne cele dla nowelizacji ustawy Pzp w zakresie podwykonawstwa. Dotychczasowe przepisy w sposób ograniczony regulowały kwestie związane z podwykonawcami. Teraz ma się to zmienić.

Pytanie: Czy w pkt. 3 B protokółu postępowania , należy wpisać firmę , która wykonała nam projekt do przedmiotu zamówienia wraz z kosztorysami, STWiOR, opisem, przedmiarami, czy sekretarza komisji?

Pytanie: Jednostka publiczna, którą reprezentuję rozstrzygnęła przetarg i podpisała umowę z firmą na usługi utrzymania czystości. Nie jesteśmy zadowoleni z jakości wykonywanej usługi. Firma wykonawcy nie jest w stanie zapewnić stałej obsługi do wykonywania umowy i osoby sprzątające bardzo często są przez wykonawcę zmieniane. Podejrzewamy, że kary umowne nie wystarczą do zdyscyplinowania wykonawcy. Dyrekcja jednostki planuje odstąpić od umowy z tym wykonawcą i w miejsce firmy zatrudnić pracowników etatowych, którzy będą zajmowali się utrzymaniem czystości w budynku. Możliwość odstąpienia od umowy jest zawarta w umowie z tym wykonawcą. Czy takie rozwiązanie jest możliwe?

Pytanie: W przetargu stratuje konsorcjum firm A, B, C. Wymagane były 2 roboty na kwotę X, konsorcjum przedstawia 5 robót, w tym 2 roboty jednego z wykonawców, jakim jest firma francuska, oczywiście konsorcjum warunek spełnia, ale co, gdyby np. zostały w wykazie wykazane tylko 2 roboty od francuskiego partnera w kwocie euro? Czy przeliczyć tę kwotę zgodnie z kursem na dzień otwarcia ofert? To samo w przypadku polisy OC, wszyscy partnerzy złożyli polisy (niepotrzebnie ponieważ każdy ma na kwotę wyższą niż wymagano, wystarczyła jedna polisa), ale co w przypadku gdyby tylko członek z zagranicy złożył polisę, ale nie w zł, tylko w euro. Miałem kiedyś podobną sytuację z wadium, gdzie nie została złożona w zł, tylko w euro, wówczas wykonawca został wykluczony, a jak się ma euro do wykazu robót czy kwoty polisy OC?

Pytanie: W przetargach nieograniczonych oferty złożył jeden z moich pracowników. Postępowania dotyczą specjalistycznych usług opiekuńczych (prowadzone są w częściach) oraz podstawowych usług opiekuńczych dla klientów Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Mój kierownik oraz komisja przetargowa wyłączyli się z udziału w postępowaniu w związku z zaistnieniem okoliczności wymienionych w art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy Ppz. Czy właściwym będzie powierzenie czynności kierownika zamawiającego pełnomocnikowi zatrudnionemu z zewnątrz, który dokona wszystkich czynności związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania wraz z podpisaniem umowy o udzieleniu zamówienia? Czy istnieje możliwość wykluczenia takiego pracownika z postępowania, gdyż złożenie przez niego oferty jest nieetyczne? W jaki sposób zabezpieczyć się na przyszłość przed zaistnieniem podobnej sytuacji, kiedy wykonawca ten ilekroć będziemy ogłaszać przetarg, uparcie będzie składał swoją ofertę? 

Jakość jest pojęciem trudnym do zdefiniowania i praktycznie niemierzalnym. Fakt ten nastręcza zamawiającym wiele problemów - przede wszystkim w postaci protestów  wykonawców, którzy często w takich przypadkach zarzucają zamawiającym łamanie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania. Nie należy jednak z tych powodów zaniechać jego stosowania. Dobrze opisane i zdefiniowane kryterium jakości pomoże Ci  rzeczywiście uzyskać rzecz, która spełnia w pełni Twoje oczekiwania. Sprawdź, jak formułować kryterium jakości, aby z jednej strony uzyskać satysfakcjonujące oferty, a z drugiej uniknąć protestów i odwołań! 

Podejrzewasz, że wykonawca zatrudni do pomocy przy realizacji Twojego zamówienia podwykonawcę? Czasem przedsiębiorcy oddają podwykonawcom nawet 100% wygranego przetargu, zatrzymując dla siebie marżę. Działanie takie nie zawsze będzie korzystne dla Ciebie jako zamawiającego. Szczególnie, jeśli udzielając zamówienia konkretnemu wykonawcy, liczyłeś na jego doświadczenie i szczególne umiejętności niezbędne przy realizacji przedmiotu zamówienia.