Jak zgodnie ze specustawą o COVID-19 zmieniać umowy zawarte przed epidemią i w trakcie jej trwania?

Zgodnie z art. 6a ust. 1 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych do zamówień na usługi lub dostawy niezbędne do przeciwdziałania COVID-19 nie stosuje się przepisów ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (uprzednio ustawy Pzp – przyp. aut.).

Warunkiem tego zwolnienia są poniższe okoliczności:

• zachodzi wysokie prawdopodobieństwo szybkiego i niekontrolowanego rozprzestrzeniania się choroby lub
• wymaga tego ochrona zdrowia publicznego.

W przedmiotowym przypadku warto też wziąć pod uwagę art. 15r ust. 4 ustawy o COVID. Zgodnie z jego zapisami jeżeli zamawiający stwierdzi, że okoliczności związane z wystąpieniem COVID-19, o których mowa w art. 15r ust. 1, wpływają na należyte wykonanie umowy w sprawie zamówienia, wówczas w uzgodnieniu z wykonawcą zmienia umowę. Dokonuje tego w szczególności przez zmianę:

1)     terminu wykonania umowy lub jej części bądź czasowe zawieszenie jej wykonywania,

2)     sposobu wykonywania dostaw, usług lub robót budowlanych,

3)     zakresu świadczenia wykonawcy i odpowiadającego jej wynagrodzenia lub sposobu rozliczenia z wykonawcą

– o ile wzrost wynagrodzenia spowodowany każdą kolejną zmianą nie przekracza 50% wartości pierwotnej umowy.

Istotne znaczenie może mieć ponadto art. 15r ust. 11 ustawy o COVID, na mocy którego art. 15r ust. 1–9 tej ustawy stosuje się odpowiednio do umów w sprawie zamówień publicznych wyłączonych ze stosowania ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (uprzednio – wyłączonych ze stosowania ustawy Pzp – przyp.aut.).

Wskazane przepisy potwierdzają możliwość zmiany umowy nie tylko w takim zakresie, jaki przewidziano w umowie o zamówienie publiczne. Przemawiają one za uznaniem, że ustawodawca zakładał objęcie zakresem stosowania art. 15r ust. 4 ustawy o COVID wszystkie umowy w sprawie zamówienia, o ile ich wykonanie jest zagrożone przez COVID.

Możliwość zmian umowy na podstawie tego przepisu ma na celu minimalizowanie negatywnych skutków gospodarczych wynikających z panującej epidemii. Z dostępnych stanowisk, w tym UZP, wynika, że regulacja przewidziana w art. 15r ust. 4 ustawy o COVID odnosi się do wszystkich umów w sprawie zamówienia publicznego. Nie ma znaczenia termin ich zawarcia tj. czy nastąpiło to przed ogłoszeniem stanu epidemicznego, czy w późniejszym czasie.

Informacje na ten temat można także znaleźć na stronie WWW UZP w opracowaniu pt. "Dopuszczalność zastosowania art. 15r oraz art. 15r1 ustawy o COVID-19 (w aktualnym brzmieniu) do umów o zamówienie publiczne zawieranych przed wejściem w życie nowej ustawy Prawo zamówień publicznych".