Sygn. akt: KIO 370/16
POSTANOWIENIE
z dnia 24 marca 2016 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Renata Tubisz
Członkowie: Przemysław Dzierzędzki
Andrzej Niwicki
Protokolant: Agata Dziuban
po rozpoznaniu w Warszawie na posiedzeniu udziałem stron oraz uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 24 marca 2016 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 14 marca 2016r.
przez odwołującego
Konsorcjum firm:
1. FAMUR FAMAK S.A. z siedzibą w Kluczborku ul. Fabryczna 5; 46- 200 Kluczbork
(Lider Konsorcjum)
2. RAFAKO S.A. z siedzibą w Raciborzu ul. Łąkowa 33; 47-400 Racibórz (Członek
Konsorcjum)
postępowaniu prowadzonym
przez zamawiającego: TAURON WYTWARZANIE Spółka
Akcyjna ul. Promienna 51; 43-603 Jaworzno
przy udziale:
A. wykonawcy
CONTROL PROCESS S.A., ul. Obrońców Modlina 16, 30-733 Kraków
zgłaszającego
przystąpienie
do
postępowania
odwoławczego
po
stronie
zamawiającego,
B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum:
ERBUD INDUSTRY- ERBUD Sp. z o.o. z s. w Toruniu (Lider Konsorcjum),
ERBUD S.A. z s. w Warszawie (Członek Konsorcjum), na adres Lidera ul.
Wapienna 10, 87-100 Toruń zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego
C. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum:
Warbud S.A. z s. w Warszawie (Lider Konsorcjum), Transsystem Sp. z o.o. z s.
w Łańcucie (Członek Konsorcjum), Financing& Manufacturing & Know-How Sp.
z o.o. z s. Kluczborku, na adres Lidera ul. Domaniewska 32, 02-672 Warszawa
zgłaszających
przystąpienie
do
postępowania
odwoławczego
po
stronie
zamawiającego,
postanawia:
1. odrzucić odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża
Konsorcjum firm: 1.FAMUR FAMAK S.A. z siedzibą w
Kluczborku ul. Fabryczna 5; 46 - 200 Kluczbork (Lider Konsorcjum) 2. RAFAKO S.A. z
siedzibą w Raciborzu ul. Łąkowa 33; 47-400 Racibórz (Członek Konsorcjum)
i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20.000
zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Konsorcjum
firm: 1.FAMUR FAMAK S.A. z siedzibą w Kluczborku ul. Fabryczna 5; 46 - 200
Kluczbork (Lider Konsorcjum) 2. RAFAKO S.A. z siedzibą w Raciborzu ul. Łąkowa
33; 47-400 Racibórz (Członek Konsorcjum)
tytułem wpisu od odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Katowicach
Przewodniczący: ……………
członkowie
……………
……………
Uzasadnienie
Niniejsze postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzi spółka Tauron
Wytwarzanie Spółka Akcyjna, ul. Lwowska 23, 40 - 389 Katowice a aktualnie po zmianie
siedziby spółki pod adresem ul. Promienna 51; 43-603 Jaworzno, zwana dalej
„zamawiającym”.
Natomiast odwołanie złożyło Konsorcjum wykonawców składające się z następujących
podmiotów: 1.FAMUR FAMAK S.A. z siedzibą w Kluczborku, ul. Fabryczna 5, 46 - 200
Kluczbork - Lider konsorcjum; 2.RAFAKO S.A. z siedzibą w Raciborzu, ul. Łąkowa 33, 47 -
400 Racibórz - Członek konsorcjum; reprezentowane przez lidera konsorcjum - Famur
Famak S.A. z siedzibą w Kluczborku, ul. Fabryczna 5, 46 - 200 Kluczbork zwany dalej
„odwołującym”.
Postępowanie prowadzone jest o udzielenie zamówienia publicznego w przedmiocie
zamówienia sektorowego w trybie przetargu nieograniczonego na ,,Zaprojektowanie,
montaż, uruchomienie, wykonanie ruchu próbnego oraz przekazanie do eksploatacji II części
układu nawęglania zewnętrznego dla potrzeb nowego bloku energetycznego na parametry
nadkrytyczne o mocy 910 MW w Tauron Wytwarzanie S.A. Oddział Elektrownia Jaworzno III
w Jaworznie - nr referencyjny zamówienia 2015/TW-EO1 /TW-EO1 /02525/L.
W toku postępowania odwoławczego bezspornie jako datę powzięcia wiadomości o
okolicznościach stanowiących podstawę odwołania ustalono na dzień 3 marca 2016 r, —
data otrzymania od zamawiającego drogą faksową zawiadomienia o wyborze oferty
najkorzystniejszej.
W oparciu o art. 180 ust. 1 w związku z art. 179 ust. 1 oraz w związku z art. 182 ust. 1 pkt 1)
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. (j. t. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 z późn. zm.) Prawo
zamówień publicznych, zwanej dalej jako „ustawą Pzp” datę końcową na wniesienie
odwołania ustala sie na dzień 14 marca 2016 roku (poniedziałek).
Odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zostało wniesione w dniu 14 marca 2016
roku a do zamawiającego również w dniu 14.03.2016 roku na spółkę i adres Tauron Obsługa
Klienta Sp. z o.o. Kancelaria ul. Lwowska 23; 40- 389 Katowice.
Na marginesie sprawy nadmienia się, że odwołanie wniesiono wobec następujących
czynności i zaniechań zamawiającego w prowadzonym postępowaniu:
1. czynność wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: Warbud S.A. z siedzibą w Warszawie, Transsystem Sp. z o.o. z
siedzibą w Woli Dalszej 367, 37-100 Łańcut, Financing&Manufacturing&Know - How Sp. z
o.o. z siedzibą w Kraskowie 80, 46-200 Kluczbork zwanych dalej ”Konsorcjum Warbud”,
2.czynność badania i oceny ofert,
3. czynność zaniechania odrzucenia następujących ofert:
a. oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: ”Konsorcjum
Warbud” jako niezgodnej z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ),
b. oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Erbud Industry
Sp. z o.o. z siedzibą w Toruniu oraz Erbud S.A. z siedzibą w Warszawie zwanych dalej
„Konsorcjum Erbud” jako niezgodnej z treścią SIWZ,
c. oferty wykonawcy Control Process S.A. z siedzibą w Krakowie zwanego dalej „Control
Process” jako niezgodnej z treścią SIWZ,
4.czynność zaniechania wykluczenia z postępowania następujących wykonawców:
a. wykonawców Konsorcjum Warbud,
b. wykonawców Konsorcjum Erbud,
c. wykonawcy Control Process.
Wskazanym czynnościom i zaniechaniom zamawiającego, zarzucono naruszenie
następujących przepisów ustawy PZP:
1. art. 82 ust. 3 ustawy PZP w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2) w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 1) ustawy
Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawców Konsorcjum Warbud pomimo
sprzeczności treści tej oferty postanowieniami SIWZ oraz z ustawą tj.:
1. pkt 1 Formularza oferty, pkt 2 Formularza Oferty, pkt 14 Formularza Oferty, pkt 17.3.2.
Części A SIWZ, pkt 4.1. i 4.2. Części A SIWZ, Części C oraz Części B SIWZ poprzez nie
zaoferowanie całego zakresu Przedmiotu zamówienia/Przedmiotu umowy wymaganego
przez Zamawiającego,
2. załącznik nr 17 do Umowy (Część C.2. SIWZ) poprzez nie podanie nazw firm
pozwalających w sposób jednoznaczny zidentyfikować podwykonawcę, którym zamierza
powierzyć realizację Przedmiotu Zamówienia/Umowy
3.pkt 9.1.1. części B.2. SIWZ oraz pkt 1.2.1.4. części B.3. SIWZ poprzez zaoferowanie
Przedmiotu Zamówienia/Przedmiotu Umowy, który nie spełnia wymagania postawionego
przez Zamawiającego co do zastosowania „urządzeń sprawdzonych eksploatacyjnie”,
4.załącznik nr 3 do Umowy (Część C.2. SIWZ), załącznik nr 4 do Umowy (Część C.2. SIWZ)
oraz pkt 5 Części A do SIWZ oraz pkt 1.8. Części B.l. SIWZ oraz pkt 6.5.3.4. załącznika nr
14 do SIWZ (Część C.2.) poprzez:
-wskazanie w pkt 32, 33 Harmonogramu Rzeczowo - Finansowego (str. 151 oferty) Daty
zakończenia wskazanych Etapów Realizacji na dzień przypadający po ostatecznym dniu
realizacji Przedmiotu Zamówienia/Umowy wskazanym w pkt 5 części A SIWZ oraz w pkt 1.8.
Części B.l. SIWZ,
-wskazanie w pkt 38 Harmonogramu Rzeczowo - Finansowego (str. 151 oferty) oraz pkt 21
Ramowego Harmonogramu Realizacji Umowy (str. 153-154 Umowy) daty Wykonania i
przekazania Dokumentacji Powykonawczej niezgodnie z wymogami SIWZ w tym zakresie tj.
z załącznikiem nr 3 do Umowy (Część C.2. SIWZ),
- wskazania w pkt 6, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 32, 33 harmonogramu Daty
zakończenia Etapów Realizacji przypadające na dzień po 26 dniu danego miesiąca wbrew
wytycznym zawartym w załączniku nr 3 do Umowy (część C.2. SIWZ),
- wskazanie w pkt 30 Harmonogramu Rzeczowo - Finansowego (str. 151 oferty) daty
zakończenia ruchu regulacyjnego układu nawęglania w sposób sprzeczny z postanowieniami
pkt 1.8. części BI SIWZ, - wskazanie w pkt 53, 57, 58, 59, 60 załącznika nr 4 do umowy -
Ramowy Harmonogram Realizacji Umowy (str. 153-154 oferty) czasu trwania, rozpoczęcia i
zakończenia poszczególnych etapów w sposób sprzeczny z postanowieniami pkt 1.8. części
BI SIWZ, załącznika nr 3, załącznika nr 4 oraz pkt 6.5.3.4. załącznika nr 14 (Część
C.2.SIWZ),
- zaniechanie wskazania w Ramowym Harmonogramie Realizacji Umowy (str. 153-154
oferty) pozycji z pkt 35, 36 i 37 z Harmonogramu Rzeczowo - Finansowego wbrew wyraźnym
wymaganiom zawartym w wytycznych do Załącznika nr 3 i 4 do Umowy (Część C.2. SIWZ);
- wskazanie w pkt 56 załącznika nr 4 do umowy Ramowy Harmonogram Realizacji Umowy
(str. 153-154 oferty) czasu trwania, rozpoczęcia i zakończenia „Gotowości do podania węgla
z II części Układu Nawęglania) w sposób sprzeczny z postanowieniami pkt 1.8. części B.l.
SIWZ.
5. w zakresie załącznika nr 11 pkt 1.1. do Umowy stanowiącej część C.2. SIWZ w zakresie
Części B.2. SIWZ (str. 87) poprzez wskazanie w pkt 6 Harmonogramu Rzeczowo -
Finansowego stanowiącego załącznik nr 3 do Umowy oraz w pkt 9 Ramowego
Harmonogramu Realizacji Umowy daty 30.07.2016 r. tj. daty wykraczającej poza 3-
miesięczny okres od dnia zawarcia umowy wymagany przez zamawiającego,
6.w zakresie załącznika nr 3 do umowy stanowiącej część Cl SIWZ oraz pkt 3 załącznika do
Części A SIWZ „Wzór formularza Oferta” oraz załącznik nr 1 do Umowy stanowiącej część Cl
SIWZ, poprzez wskazanie w pkt 3 załącznika do części A SIWZ ceny za usługi netto w
wysokości niższej niż wartość Etapów Realizacji dotyczących usług wskazanych w
załączniku nr 3 do Umowy stanowiącej część C 1 SIWZ,
7.w zakresie załącznika nr 3 do Umowy stanowiącej część Cl SIWZ oraz pkt 3 załącznika do
części A SIWZ „Wzór formularza Oferta” oraz załącznik nr 1 do Umowy stanowiącej część Cl
SIWZ, poprzez wskazanie w pkt 3 załącznika do części A SIWZ ceny za dostawy netto w
wysokości niższej niż Wartość Etapów Realizacji dotyczących dostaw wskazanych w
załączniku nr 3 do Umowy stanowiącej część C 1 SIWZ;
i, w zakresie pkt 9.1.6, części B.2. SIWZ poprzez zaoferowanie urządzeń nie spełniających
wymagań określonych w pkt 9.1.6. części B.2. SIWZ, zwłaszcza w ustawie o dozorze
technicznym
II .art. 82 ust. 3 ustawy PZP w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2) w zw, z art. 89 ust. 1 pkt 1) ustawy
PZP poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: Konsorcjum Erbud pomimo sprzeczności treści tej oferty z
postanowieniami Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia tj.:
a.pkt 9.1.1. części B2 SIWZ oraz pkt 1.2.1.4. części B3 SIWZ poprzez zaoferowanie
Przedmiotu Zamówienia/Przedmiotu Umowy, który nie spełnia wymagania postawionego
przez Zamawiającego co do zastosowania „urządzeń sprawdzonych eksploatacyjnie”,
b.załącznik nr 3 do umowy (Część C.2. SIWZ) poprzez wskazanie w pkt 6 harmonogramu
Daty zakończenia Etapu Realizacji przypadające na dzień po 26 dniu danego miesiąca
wbrew wytycznym zawartym w załączniku nr 3 do Umowy (część C.2. SIWZ),
III art. 24 ust. 2 pkt 4) ustawy PZP w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2) ustawy PZP w zw. z art. 24
ust. 4 ustawy PZP poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania (a w rezultacie uznanie
ofert za odrzucone):
a. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Konsorcjum Warbud
b. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Konsorcjum Erbud
pomimo nie spełnienia przez ww. wykonawców wskazanych przez zamawiającego w SIWZ
warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia.
IV art. 24. ust. 2 pkt 3) ustawy PZP w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy PZP poprzez zaniechanie
wykluczenia z postępowania (a w rezultacie uznanie ofert za odrzucone) wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Erbud Industry Sp. zoo. z o.o. z siedzibą
w Toruniu oraz Erbud S.A. z siedzibą w Warszawie pomimo złożenia przez tego wykonawcę
nieprawdziwych informacji mających lub mogących mieć wpływ na wynik prowadzonego
postępowania w zakresie wykazu wykonanych przez wykonawcę zamówień.
V.
art. 24 ust. 2 pkt 4) ustawy PZP w zw. z art. 22. Ust. 1 pkt 4) ustawy PZP poprzez
zaniechanie wykluczenia z postępowania (a w rezultacie uznanie oferty za odrzuconą)
wykonawcy Control Process S.A. z siedzibą w Krakowie pomimo nie spełnienia przez ww.
wykonawcę wskazanych przez Zamawiającego w SIWZ warunków udziału w postępowaniu
w zakresie posiadania określonej sytuacji ekonomicznej i finansowej.
VI.
art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 i 3 ustawy PZP w zw. z art. 82 ust. 1 w zw.
z art. 84 ust. 1 ustawy PZP poprzez uznanie za inną omyłkę polegającą na niezgodności
oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Warbud S.A. z
siedzibą w Warszawie, Transsystem Sp. z o.o. z siedzibą w Woli Dalszej 367, 37-100
Łańcut, Financing&Manufacturing&Know - How Sp. z o.o. z siedzibą w Kraskowie 80, 46-200
Kluczbork z SIWZ, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty i dokonanie poprawek w
ofercie ww. wykonawców w następującym zakresie:
Załącznik nr 3 do Umowy - Harmonogram Rzeczowo - Finansowy, str. 151 oferty -
poz. 6, 38, 30
Załącznik nr 4 do Umowy - Ramowy Harmonogram Realizacji Umowy, str. 153-154
Umowy-poz. 9, 21, 53, 57, 58, 59, 60, 67, 68, 69.
VII.
art. 87 ust. 2 pkt 1 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 i 3 ustawy PZP w zw. z art. 82 ust. 1 w zw.
z art. 84 ust. 1 ustawy PZP poprzez uznanie za oczywistą omyłkę pisarską części oferty
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Warbud
S.A. z siedzibą w Warszawie, Transsystem Sp. z o.o. z siedzibą w Woli Dalszej 367, 37-100
Łańcut, Financing&Manufacturing&Know - How Sp. z o.o. z siedzibą w Kraskowie 80, 46-200
Kluczbork z SIWZ, i dokonanie poprawek w ofercie ww. wykonawców w następującym
zakresie:
Załącznik nr 3 do Umowy - Harmonogram Rzeczowo - Finansowy, str. 151 oferty -
poz. 32, 33.
VIII.
art. 24 ust. 2 pkt 4) ustawy PZP w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy PZP poprzez
zaniechanie wykluczenia z postępowania wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: Warbud S.A. z siedzibą w Warszawie, Transsystem Sp. z o.o. z
siedzibą w Woli Dalszej 367, 37-100 Łańcut, Financing&Manufacturing&Know - How Sp. z
o.o. z siedzibą w Kraskowie 80, 46-200 Kluczbork oraz wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia: Erbud Industry Sp. z o.o. z siedzibą w Toruniu oraz Erbud S.A.
z siedzibą w Warszawie pomimo nie wykazania spełnienia warunków udziału w
postępowaniu w zakresie posiadania określonych uprawnień (art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy
PZP).
W powyżej przedstawionym zakresie zostały przedstawione zarzuty wobec trzech
wykonawców poprzedzających ofertę odwołującego.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła co następuje
Izba ustaliła
Zamawiający złożył
wniosek o odrzucenie odwołania jako wniesionego po upływie
ustawowego terminu wyznaczonego na doręczenie kopii odwołania zamawiającemu.
Przywołał ustawowy obowiązek po stronie odwołującego doręczenia kopii odwołania
zamawiającemu w taki sposób aby mógł zapoznać się z jego treścią, przed upływem terminu
do wniesienia odwołania. Wniosek zamawiającego wpłynął do Izby w formie elektronicznej w
dniu 23 marca 2016 roku przed wyznaczonym na dzień 24 marca 2016 roku posiedzeniem
Izby, w piśmie będącym odpowiedzią na odwołanie.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpiło trzech wykonawców
to jest: 1) Konsorcjum ERBUD INDUSTRY- ERBUD w dniu 17 marca 2016 oku z wnioskiem
o oddalenie odwołania; 2) Control Process S.A. w dniu 18 marca 2016 oku z zaznaczeniem
wniesionego we własnym zakresie odwołania co do wyboru oferty Konsorcjum WARBUD
S.A. i zaniechania odrzucenia (względnie wykluczenia) z postępowania wykonawców
Konsorcjum ERBUD; 3) Konsorcjum WARBUD w dniu 18 marca 2016 roku z wnioskiem o
odrzucenie odwołania na podstawie art.189 ust.2 pkt 7 w związku z art.180 ust.5 ustawy
Pzp. z uwagi na nie przekazanie zamawiającemu kopii odwołania w ustawowym terminie,
ewentualnie jego oddalenie.
W dniu 23 marca 2016 roku odwołujący za pośrednictwem drogi elektronicznej pismem do
Izby odniósł się do wniosku przystępującego Konsorcjum WARBUD o odrzucenie odwołania
wnosząc o jego nie uwzględnienie. Odwołujący wskazał, że w dniu 14 marca 2016 roku
złożył do oficjalnego punktu podawczego TAURON Wytwarzanie S.A. papierową wersję kopii
odwołania, który znajduje się pod dotychczasowym adresem TAURON Wytwarzanie S.A. ul.
Lwowska 23; 40-389 Katowice. Elektroniczna kopia odwołania została przekazana w dniu
kolejnym to jest 15 marca 2016 roku. Jednocześnie odwołujący wskazuje, że pisma
kierowane do zamawiającego przez KIO również są adresowane na ulicę Lwowską 23 w
Katowicach.
Izba na posiedzeniu z udziałem stron i uczestników postępowania odwoławczego dokonała
następujących ustaleń na podstawie wyjaśnień stron oraz złożonych dokumentów w sprawie.
Zamawiający podtrzymał wniosek o odrzucenie odwołania na podstawie art. 189 ust 2 pkt 7
ustawy Pzp z uwagi na niedoręczenie w ustawowym terminie kopii odwołania. Nadmienił, że
po otwarciu postępowania nastąpiła zmiana w KRS co do siedziby spółki, tj z Katowic ul.
Lwowska 23 na Jaworzno ul. Promienna 51. O tym fakcie zamawiający ogłosił w Dz.U. UE
co uczynił 12.11.2015 r. oraz na stronie internetowej w dniu 04.11.2015 r. oraz powiesił
ogłoszenie w siedzibie spółki w Jaworznie z tą informacją a także wysłano pismo do
odwołującego w dniu 04.11.2015 r o zmianie siedziby. Zamawiający przywołał załączone do
odpowiedzi na odwołanie miedzy innymi zał. nr 2 korespondencja mailowa od R. K.
(odwołujący) do G. B. (zamawiający) z 15.03.2016 r. godz. 14.35 gdzie odwołujący Famak w
nawiązaniu do rozmowy telefonicznej przesyła na adres mailowy G. B. skan odwołania oraz
zał. nr 3 tj. dowód złożenia kopii odwołania na której widnieje pieczęć TAURON Obsługa
Klienta sp. z o.o. Katowice ul. Lwowska 23 ze stemplem 14.03.2016 r. oraz pieczęcią KIO
wpłynęło data 14.03.2016 r. i pieczęć przyjęto 14.03.2016 r. Katowice ul. Lwowska 23 oraz
oznaczony jest na tym piśmie faks 15.03.2016 r. godz. 17.12. Zamawiający przywołuje te
dowody na potwierdzenie, że w dniu 15.03.2016 r. odwołujący przesłał do zamawiającego
faks i mail o złożeniu w dniu 14.03.2016 roku wersji papierowej odwołania w spółce
TAURON Obsługa Klienta ul. Lwowska 23 w Katowicach. Zamawiający przywołał również
zał. Nr 4 do odpowiedzi na odwołanie to jest pismo Tauron Wytwarzanie zamieszczone na
stronie internetowej, gdzie zamawiający informuje, że od 28.10.2015 r. siedzibą jest
Jaworzno i od tego dnia zamawiający działa pod adresem Promienna 51, 43 – 603
Jaworzno. W związku z powyższym na podstawie art. 38 ust 4 ustawy Pzp zamawiający
informuje, że ilekroć w SIWZ pojawia się adres ul. Lwowska 23, 40 – 389 Katowice,
zastępuje się go adresem Promienna 51, 43 – 603 Jaworzno. Zamawiający przywołuje
również załączoną do odpowiedzi na odwołanie Zbiorcza informacja ze strony internetowej
zamawiającego z której wynika, że dnia 04.11.2015 r. zamieszczono pismo plik o zmianie
SIWZ – siedziba TW (W_00920_Zmiana SIWZ - siedziba_TW.pdf data zamieszczenia
pliku:2015-11-04 08:49). W tym dokumencie jest również informacja, że dnia 12.11.2015 r.
sprostowano ogłoszenie o zamówieniu co uczyniono informując 12.11.2015 r.(sprostowanie
ogłoszenia o zamówieniu 2 pdf data zamieszczenia pliku:2015-11-12 09:22).Z kolei załącznik
nr 5 do odpowiedzi na odwołanie Ogłoszenie dodatkowych informacji strony od 1 do 5
Sekcja VI: Informacje uzupełniające VI.3.5. Adresy i punkty kontaktowe, które należy
poprawić TAURON Wytwarzanie Spółka Akcyjna ul. Promienna 51 43-603 Jaworzno data
wysłania ogłoszenia 12.11.2015 roku. (Zał. nr 5 do odpowiedzi na odwołanie dowód
ogłoszenia w Dz. U. U E o obowiązku poprawienia adresu i punktów kontaktowych podmiotu
zamawiającego na ul. Promienna 51, 43 – 603 Jaworzno z podaniem faksu, data wysłania
ogłoszenia 12.11.2015 r.). Załącznik nr 6 do odpowiedzi na odwołanie pismo z dnia
04.11.2015 r. adresat odwołujący treść jak w przywołanym powyżej zał. nr 4. Z treści
przesyłki mailowej wynika, że w załączeniu przesyła się skan pisma ze zmianą treści SIWZ:
zmiana siedziby zamawiającego w przedmiotowym postępowaniu oraz informuje się, że
korespondencja została wysłana za potwierdzeniem jej nadania i otrzymania do
odwołującego firmą kurierską TNT oraz informacja, że planowane doręczenie oryginału w
wersji papierowej to dzień jutrzejszy i dodatkowo wskazanie gdzie na stronie internetowej
zamawiający zamieścił informacje.
Odwołujący na posiedzeniu wnosił o nie uwzględnienie wniosku zamawiającego o
odrzucenie odwołania; przedstawiając argumentację z przywołaniem odpowiedzi z dnia
23.03.2016 r. wskazując nie tylko treść art. 189 ust 2 pkt 7 ale na treść art. 180 ust. 5 ustawy
Pzp. o obowiązku doręczenia kopii odwołania zamawiającemu tak aby mógł zapoznać się z
jego treścią przed upływem terminu na wniesienia odwołania. W ocenie odwołującego
okoliczność złożenia w spółce pełniącej funkcje obsługi kancelaryjnej spółek z grupy
TAURON wyczerpuje obowiązek zawiadomienia zamawiającego przed upływem terminu na
wniesienie odwołania w taki sposób aby mógł zamawiający zapoznać się w tym terminie z
treścią odwołania. Odnosząc się do przywoływanego przez zamawiającego pisma z
04.11.2015 r. stwierdza, że mówi się tam o zmianie adresu, siedziby z przywołaniem SIWZ
ale nic nie mówi się gdzie należy składać odwołanie. Dzisiaj na posiedzeniu zamawiający
oświadczył, że dopuszczał jako adresy korespondencyjne w tym postępowaniu co najmniej 2
adresy w Jaworznie tj. Promienna 51 i Energetyków 15. Odnosząc się do załączonego
zawiadomienia o złożeniu odwołania z 16.03.20116 r. w trybie 185 ust 2 – 5 ustawy w piśmie
tym uważamy, że TAURON potwierdził, iż 14.03.2016 r. obsługująca go kancelaria otrzymała
kopie odwołania (3 akapit). Drugi zał. ma świadczyć, że nie kwestionujemy zmiany adresu.
W przypadku dokumentów finansowo – księgowych oraz pozostałej korespondencji
związanej z obsługą księgową realizowanych transakcji adresem pozostaje Lwowska 53 w
Katowicach, uważamy, że z tego zdania wynika możliwość czasowego odbioru
korespondencji w Katowicach ul. Lwowska 53. 3 dokument świadczy o tym, że TAURON
Obsługa Klienta jest to spółka w ramach grupy TAURON, która ma pełnić funkcję
przyjmowania korespondencji w tym kopii odwołania, wynika to ze zdania spółka prowadzi
ponadto obsługę kancelaryjną innych spółek grupy TAURON a także koordynuje projekty
rozwojowe na ich zlecenie. W naszej ocenie na ich zlecenie odnosi się także do drugiej
części zdania tj. projekty rozwojowe. Składa również zdjęcie tablicy informacyjnej
zlokalizowanej przez budynkiem ul. Lwowska 23 w Katowicach, jest to tablica z informacjami
o prowadzonych zamówieniach publicznych, ogłoszenia, a widniejący napis brzmi
zamówienia publiczne TAURON Wytwarzanie S.A. Uważam, że skoro przed budynkiem na
Lwowskiej mieści się taka tablica zamówienia publiczne TAURON Wytwarzanie S.A. to jest
to dowód na to, że pod tym adresem można składać wszelką korespondencję dot.
zamówień publicznych w tym kopie odwołań, tym bardziej, że pod tym adresem mieści się
spółka TAURON Obsługa Klienta Sp. z o.o. Ponadto również KIO oznaczyła
zamawiającego na Lwowską 23. Wnioskuję, że jednak to biuro pełni obsługę skoro
zamawiający został powiadomiony mimo, że nie ma siedziby na Lwowskiej 23.
Dodatkowo odwołujący Pan P. M. wiceprezes zarządu FAMUR FAMAK S.A. z s. w
Kluczborku (Lider konsorcjum) wyjaśnił do protokołu, że jego pracownik pan R. K. osobiście
rano zawoził na Lwowską w Katowicach kopię odwołania, a potem do KIO do Warszawy,
który poinformował, że pracownicy tego biura powiedzieli, że złożenie u nich kopii odwołania
skutkuje tak samo jak by ta kopia była złożona w TAURON Wytwarzanie. Chcąc sprawdzić
tę sytuację to sam zadzwonił do biura obsługi i powiedzieli, że data przystawiona na piśmie
to jest tak jakby zostało to złożone w Jaworznie. Byliśmy przekonani i nadal jesteśmy, że
kopię odwołania mogliśmy złożyć na Lwowskiej.
Z kolei w imieniu zamawiającego zastępca dyrektora ds. technicznych Pan W. O. oświadczył
do protokołu, że TAURON Obsługa Klienta nie prowadzi pełnej obsługi kancelaryjnej
TAURON Wytwarzanie. Zakwestionował także wiarygodność zdjęcia, jest to nieaktualna
tablica. Te ogłoszenia na tej tablicy dotyczą ogłoszeń gdy siedziba była na Lwowskiej, a
teraz mamy siedzibą na Promiennej, a zawiadomienia o rozprawie z KIO otrzymujemy
faksem a faksy i adresy mailowe nie zmieniły się. Również w SIWZ faksy i maile nie zmieniły
się.
Izba zważyła
Wniosek zamawiającego co do odrzucenia odwołania na podstawie art.189 ust.2 pkt 7
ustawy Pzp. w związku z art. 180 ust.5 ustawy Pzp. zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 189 ust.2 pkt 7 ustawy Pzp. odwołanie podlega odrzuceniu w sytuacji
nie przesłania kopii odwołania zamawiającemu w myśl art.180 ust.5 ustawy Pzp.
Z kolei treść art.180 ust.5 ustawy Pzp. wymaga od wykonawcy składającego odwołanie
przesłania jego kopii zamawiającemu w taki sposób i w takim terminie aby mógł zapoznać
się z jego treścią przed upływem terminu do wniesienia odwołania. Przepis ten zakłada
również domniemanie, że zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania przed
upływem terminu do jego wniesienia pod pewnym warunkiem. Warunkiem domniemania jest
przesłanie kopii odwołania do zamawiającego przed upływem terminu do jego wniesienia za
pomocą jednego ze sposobów określonych w art.27 ust.2 ustawy Pzp. to jest faksem lub
droga elektroniczną.
W przedmiotowej sprawie, dla skutecznego przesłania zamawiającemu kopii odwołania,
było jego przesłanie najpóźniej w dniu 14 marca 2015 roku to jest w dniu w którym upływał
ustawowo określony 10 dniowy termin do wniesienia odwołania.
Termin 14 marca 2016 roku jako końcowy termin do wniesienia odwołania nie był terminem
kwestionowanym przez żadną ze stron postępowania odwoławczego. Natomiast sporna
pomiędzy stronami była okoliczność czy zamawiający mógł w dniu 14 marca 2016 roku
zapoznać się z treścią odwołania. Zamawiający przedstawił swoje stanowisko w odpowiedzi
na odwołanie w dniu 23 marca 2016 roku twierdząc, że treść odwołania mogła być jemu
najwcześniej znana w dniu 15 marca 2016 roku czyli z przekroczeniem terminu, który upłynął
w dniu 14 marca 2016 roku.
Bowiem dopiero z maila przesłanego przez odwołującego w dniu 15 marca 2016 roku, do
którego załączył scan odwołania, zamawiający powziął wiadomość o tym, że odwołujący
wniósł odwołanie.
Z kolei odwołujący również w dniu 23 marca 2016 roku złożył do Izby pismo w którym,
odniósł się do wniosku przystępującego Konsorcjum WARBUD o odrzucenie odwołania z
powodu przekroczenia terminu doręczenia kopii odwołania zamawiającemu.
Odwołujący legitymował się dowodem w postaci potwierdzenia złożenia kopii odwołania w
miejscu dotychczasowej siedziby zamawiającego (ul. Lwowska 23 Katowice) nie
kwestionując faktu zmiany adresu siedziby zamawiającego na dzień składania odwołania
(na ul. Promienna 51 Jaworzno). Odwołujący nie zaprzeczył, że w dniu 4 listopada 2015 roku
został powiadomiony przez zamawiającego o zmianie SIWZ w trybie art.38 ust.4 ustawy Pzp.
Zmiana SIWZ polegała na zmianie adresu siedziby zamawiającego z ul. Lwowskiej 23 w
Katowicach na ul. Promienną 51 w Jaworznie.
Niemniej odwołujący twierdził, że złożenie w dniu 14 marca 2016 roku kopii odwołania na ul.
Lwowskiej 23 w Katowicach w siedzibie spółki z grupy TAURON to jest TAURON Obsługa
Klienta Sp. z o.o. jest tak samo skuteczne jak złożenie kopii odwołania w TAURON
Wytwarzanie S.A. w Jaworznie ul. Promienna 51.
Strony przywoływały szereg argumentów i dowodów mających na celu potwierdzić ich racje,
które Izba przedstawiła powyżej w części uzasadnienia niniejszego postanowienia
dotyczącego ustaleń Izby.
Izba dokonując oceny stanu faktycznego i prawnego w sprawie w kontekście treści art.180
ust.5 ustawy Pzp. stwierdza, że odwołujący bezskutecznie powołuje się na domniemanie
prawne, które w jego ocenie powinien obalić zamawiający. Z treści tego przepisu wynika, że
na prawo domniemania może powoływać się odwołujący, jeżeli dostarczył kopię odwołania
zamawiającemu drogą faksową albo elektroniczną to jest w jednej z form, które wymienia się
w art. 27 ust.2 ustawy Pzp.
Izba w przedmiotowej sprawie ustaliła, co potwierdził sam odwołujący, że w dniu 14 marca
2016 roku jego pracownik złożył papierową wersję odwołania bezpośrednio w Biurze
TAURON Obsługa Klienta Sp. z o.o. przy ul. Lwowskiej 23 w Katowicach. Z kolei sam
odwołujący wskazał, że następnego dnia to jest 15 marca 2016 roku przesłał scan odwołania
mailem do zamawiającego to jest TAURON WYTWARZANIE S.A. ul. Promienna 51 w
Jaworznie. Jak wyjaśnił na rozprawie pełnomocnik zamawiającego Pan . M. wiceprezes
zarządu spółki FAMUR FAMAK S.A. z s. w Kluczborku (Lider Konsorcjum) odwołanie nie
zostało zamieszczone na stronie internetowej zamawiającego dlatego je przesłał w dniu 15
marca 2016 roku drogą elektroniczną. Odwołujący uważa, że dotrzymał terminu, który
upływał 14 marca 2016 roku, mylnie powołując się na prawo domniemania możliwości
zapoznania się z treścią odwołania w terminie przez zamawiającego.
Stanowisko odwołującego jest błędne, ponieważ w ostatnim dniu upływu terminu na
wniesienie odwołania, kopia odwołania została doręczona bezpośrednio, przy czym na adres
nieaktualny a zamawiający zaprzeczył zapoznaniu się z jej treścią w tymże dniu. Bowiem dla
domniemania zapoznania się z treścią odwołania w myśl przepisu art.180 ust.5 ustawy Pzp.
wymagana jest droga faksu czy też droga elektroniczna a czego odwołujący do upływu
terminu wniesienia odwołania nie dotrzymał.
Dostarczenie kopii odwołania w formie bezpośredniej jest jak najbardziej dopuszczalne w
myśl art.180 ust.5 w związku z art.27 ustawy Pzp., ponieważ ustawa przewiduje, że nie
można wykluczyć formy pisemnej na rzecz formy faksowej czy mailowej. Niemniej w
przypadku formy bezpośredniej dostarczenia kopii odwołania to jest w tzw. formie papierowej
nie przysługuje domniemanie jego doręczenia. Tym samym w przypadku zaprzeczenia
zamawiającego co do zapoznania się z treścią odwołania dowód doręczenia w terminie kopii
odwołania obciąża odwołującego.
Izba dokonując oceny przedstawionych dowodów w sprawie (przywołane strony internetowe
spółki TAURON Obsługa Klientów Sp. z o.o. w zakresie jej przedmiotu działalności w tym
obsługi kancelaryjnej spółek grupy TAURON; zaprzeczenie co do pełnej obsługi
kancelaryjnej przez pełnomocnika zamawiającego Z-cę Dyrektora ds. Technicznych w
osobie Pana W. O. oraz wobec stanowiska zamawiającego w piśmie z dnia 23 marca 2016
roku doręczonego w oryginale na rozprawie w dniu 24 marca 2016 roku zawierającego
oświadczenie pełnomocnika w osobie prawnika Pani K. K.) nie znalazła podstaw do
ustalenia, że zamawiający mógł do upływu terminu na wniesienie odwołania zapoznać się z
jego treścią.
Tym samym Izba związana brzmieniem art.189 ust.2 pkt 7 w związku z art.180 ust.5 ustawy
Pzp. odrzuciła odwołanie na posiedzeniu bez prawa merytorycznego rozpoznania odwołania
na rozprawie.
Na marginesie Izba wskazuje, że dla rozpoznania wniosku o odrzucenie odwołania nie ma
znaczenia okoliczność wysłania przez KIO zawiadomienia zamawiającego na adres już nie
obowiązujący to jest ul. Lwowską 23 w Katowicach. Zastosowanie przez KIO adresu z
odwołania nie uzdrawia skutku doręczenia kopii odwołania pod niewłaściwy adres.
Podsumowując nawet błędnie oznaczony adres nie spowodowałby braku przesłania
zamawiającemu kopii odwołania w przypadku przesłania jej faksem lub mailem, ponieważ
numer faksu i oznaczenie maila nie uległo zmianie mimo zmiany adresu zamawiającego.
Natomiast pozostawienie kopii odwołania pod adresem Lwowska 23 w Katowicach w dniu 14
marca 2016 roku nie zapewniło zamawiającemu możliwości zapoznania się z treścią
odwołania do upływu terminu na wniesienie odwołania.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Pzp. i § 3 pkt1) i § 5 ust.4 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w
sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. 2010r. Nr 41 poz. 238)
zaliczając w koszty postępowania odwoławczego kwotę 20.000,00 zł. uiszczoną przez
odwołującego tytułem wpisu od odwołania.
Przewodniczący: ……………
członkowie
……………
……………
Otrzymuj raz w tygodniu aktualne informacje
o zmianach w prawie oraz komentarzach ekspertów
Otrzymasz darmowy e-book w prezencie!
„6 pytań o znowelizowane przepisy Pzp"