Sygn. akt: KIO 858/16, KIO 871/16, KIO 872/16, KIO 873/16, KIO 874/16, KIO 876/16
WYROK
z dnia 10 czerwca 2016 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:
Katarzyna Brzeska
Przemysław Dzierzędzki
Dagmara Gałczewska-Romek
Protokolant:
Aneta Górniak
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu: 7 czerwca 2016 r. w Warszawie odwołań wniesionych
w dniu 20 maja 2016 r. oraz w dniu 23 maja 2016 r. przez
1) wykonawcę: Okręgowe
Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne w Lublinie Sp. z o.o. z siedzibą w
Lublinie (odwołanie o sygn. akt KIO 858/16), 2) wykonawcę: M.C. prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą Studio Plan Pracownia Projektów i Konsultingu
M.C. z siedzibą w Bielsku-Białej (odwołanie o sygn. akt KIO 871/16), 3) wykonawcę:
J.F. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą JAKETRON J.F. z siedzibą w
Tomaszowie Mazowieckim (odwołanie o sygn. akt KIO 872/16), 4) wykonawcę Ł.F.
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą INFO-LAB Ł.F. z siedzibą w
Kiczycach (odwołanie o sygn. akt KIO 873/16), 5) wykonawcę R.G. prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą TECH-GEO R.G. z siedzibą w Kamieńczyku
(odwołanie o sygn. akt KIO 874/16), 6) wykonawcę B.P. prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą Usługi Geodezyjne B.P. z siedzibą w Świętoszówce
(odwołanie o sygn. akt KIO 876/16) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego:
Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z siedzibą w Warszawie
przy udziale:
wykonawcy L.P. prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą INTERTIM P.L.
zgłaszającego przystąpienie po stronie Zamawiającego
(odwołanie o sygn. akt KIO 872/16,
KIO 874/16);
wykonawcy Geokart-International Sp. z o.o. z siedzibą w Rzeszowie zgłaszającego
przystąpienie po stronie Zamawiającego
(odwołanie o sygn. akt KIO 873/16);
wykonawcy InterTIM Sp. z o.o. z siedzibą w Suwałkach zgłaszającego przystąpienie po
stronie Zamawiającego
(odwołanie o sygn. akt KIO 874/16);
orzeka:
Oddala odwołania;
2. Kosztami postępowania obciąża
Odwołujących i:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
90 000 zł 00 gr
(słownie: dziewięćdziesiąt tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez
Odwołujących się tytułem wpisów od odwołań, w tym:
A) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez
wykonawcę: Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne w
Lublinie Sp. z o.o. z siedzibą w Lublinie tytułem wpisu od odwołania,
B) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez
wykonawcę: M.C. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą
Studio Plan Pracownia Projektów i Konsultingu M.C. z siedzibą w
Bielsku-Białej tytułem wpisu od odwołania,
C) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez
wykonawcę: J.F. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą
JAKETRON J.F. z siedzibą w Tomaszowie Mazowieckim tytułem wpisu od
odwołania,
D) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez
wykonawcę: Ł.F. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą
INFO-LAB Ł.F. z siedzibą w Kiczycach tytułem wpisu od odwołania,
E) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez
wykonawcę: R.G. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą
TECH-GEO R.G. z siedzibą w Kamieńczyku tytułem wpisu od odwołania,
F) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez
wykonawcę: B.P. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą
Usługi Geodezyjne B.P. z siedzibą w Świętoszówce tytułem wpisu od
odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. z 2015 r., poz. 2164) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w
Warszawie.
Przewodniczący:
……………………
……………………
……………………
Sygn. akt: KIO 858/16, KIO 871/16, KIO 872/16, KIO 873/16, KIO 874/16, KIO 876/16
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z siedzibą w
Warszawie – prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. z 2015 r., poz. 2164)
(zwanej dalej również „ustawą Pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia na: „Realizację
kontroli na miejscu metodą FOTO na terenie 16 województw”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 30 stycznia 2016 r. pod numerem 2016/S 021-033540.
Odwołanie o sygn. akt KIO 858/16
Wykonawca – Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne w Lublinie Sp.
z o.o. z siedzibą w Lublinie
(zwany dalej: „Odwołującym PGK”) w dniu 20 maja 2016 r. (data
wpływu do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej) złożył odwołanie wobec wykluczenia
Odwołującego PGK w zakresie części IX zamówienia. Odwołujący PGK zarzucił
Zamawiającemu w odwołaniu naruszenie następujących przepisów ustawy:
art. 24 ust. 2 pkt
2 w zw. z art. 14 ustawy Pzp w zw. z art. 65 § 1 i 2 k.c. poprzez dokonanie błędnej wykładni
treści dokumentu gwarancji ubezpieczeniowej nr 998A 587433 z dnia 10 marca 2016 r., art.
87 ust. 1 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania
Odwołującego do wyjaśnienia treści złożonej oferty w zakresie gwarancji ubezpieczeniowej,
art. 24 ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw. z art. 7 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne
wykluczenie Odwołującego PGK z uwagi na błędne przyjęcie – według Odwołującego PGK –
ż
e nie wniósł wadium do upływu terminu składania ofert. W związku z powyższym
Odwołujący PGK wniósł o: uwzględnienie odwołania, dopuszczenie i przeprowadzenie
dowodów z dokumentów dołączonych do niniejszego odwołania oraz dopuszczenie i
przeprowadzenie dowodu z dokumentów dotyczących przedmiotowego zamówienia
publicznego, unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w części IX
przedmiotowego postępowania, unieważnienie wykluczenia Odwołującego z części IX
zamówienia i uznania jego oferty za odrzuconą, nakazanie Zamawiającemu powtórzenia
czynności badania i oceny ofert z udziałem oferty Odwołującego w części IX przedmiotowego
postępowania,
nakazanie
Zamawiającemu
wyboru
oferty
Odwołującego
jako
najkorzystniejszej w części IX przedmiotowego postępowania, zasądzenie od Zamawiającego
na rzecz Odwołującego kosztów niniejszego postępowania.
Odwołania o sygn. akt KIO 871/16, 873/16, 876/16
Wykonawcy: M.C. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Studio Plan
Pracownia Projektów i Konsultingu M.C. z siedzibą w Bielsku-Białej (odwołanie o sygn. akt
KIO 871/16), Ł.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą INFO-LAB Ł.F. z
siedzibą w Kiczycach (odwołanie o sygn. akt KIO 873/16), B.P. prowadzący działalność
gospodarczą pod nazwą Usługi Geodezyjne B.P. z siedzibą w Świętoszówce (odwołanie o
sygn. akt KIO 876/16) (zwani dalej: „Odwołującymi”, bądź odpowiednio „Odwołującym Studio
Plan”, „Odwołującym Info-Lab”, „Odwołującym Usługi Geodezyjne”) w dniu 23 maja 2016 r.
(data wpływu do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej) złożyli odwołania wobec odrzucenia
ich ofert z postępowania na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp odpowiednio w
następujących częściach: 1) odwołanie o sygn. akt KIO 871/16 dla części I i IX, 2) odwołanie
o sygn. akt KIO 873/16 dla części XV i XVI, 3) odwołanie o sygn. akt KIO 876/16 dla części
XIX. Odwołujący zarzucili Zamawiającemu w odwołaniach naruszenie następujących
przepisów ustawy: art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art. 3 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16
kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji w zw. z art. 6 k.c. w zw. z art. 14
ustawy Pzp oraz art. 6 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i
konsumentów, poprzez bezpodstawne uznanie przez Zamawiającego, że złożenie oferty
przez Odwołujących stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji z uwagi na wystąpienie zmowy
przetargowej pomiędzy Odwołującym a wykonawcami, art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
poprzez jego niewłaściwe zastosowanie przez Zamawiającego oraz sporządzenie
niezupełnego, sprzecznego wewnętrznie i ogólnego uzasadnienia czynności w postaci
odrzucenia oferty Odwołujących, art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołujących jako oferty najkorzystniejszej w
postępowaniu w celu udzielenia mu zamówienia w sytuacji, gdy oferty Odwołujących w
poszczególnych częściach były najkorzystniejsze, art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez
przeprowadzenie przez Zamawiającego postępowania w sposób ewidentnie godzący w
zasadę poszanowania zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców
poprzez bezpodstawne odrzucenie ofert Odwołujących, podczas gdy oferty innych
wykonawców nie zostały odrzucone, art. Art. 7 ust. 1 w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez niewezwanie Odwołujących do złożenia stosownych wyjaśnień dotyczących treści
złożonej oferty. W związku z powyższym Odwołujący wnieśli o: nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołujących na poszczególne części
zamówienia, nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert z
uwzględnieniem ofert Odwołujących, dokonanie wyboru ofert Odwołujących jako
najkorzystniejszych w postępowaniu, dopuszczenie dowodów z dokumentów z akt
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Zamawiającego, w
tym z dokumentów powołanych w uzasadnieniu złożonych odwołań, zobowiązanie
Zamawiającego w trybie § 24 ust. 1 rozporządzenia w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań do przedstawienia oryginałów znajdujących się w jego posiadaniu i
dopuszczenie dowodów z dokumentów znajdujących się w aktach postępowania przetargu z
2015 r., w szczególności ofert wykonawców OPGK Rzeszów S. A., „MAPPROJEKT” M.T.,
IBRA Sp. z o.o. na okoliczność ich treści, a w szczególności wzajemnego udostępniania
zasobów pomiędzy wykonawcami w latach poprzednich, niejednolitości w sposobach
rozstrzygania o wynikach przetargu, dopuszczenie dowodów z dokumentów załączonych do
odwołań, w szczególności: zawiadomienia GEOKART INTERNATIONAL Sp. z o.o. z 11
kwietnia 2016 r., ofert wykonawców: konsorcjum GEOGIS, IBRA Sp. z o.o., „MAPPROJEKT”
M.T. , obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego i zastępstwa
procesowego zgodnie z przedstawionym w dniu rozprawy spisem kosztów.
Odwołania o sygn. akt KIO 872/16, 874/16
Wykonawcy: J.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą JAKETRON J.F. z
siedzibą w Tomaszowie Mazowieckim (odwołanie o sygn. akt KIO 872/16), R.G. prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwą TECH-GEO R.G. z siedzibą w Kamieńczyku (odwołanie
o sygn. akt KIO 874/16)
(zwani dalej: „Odwołującymi”, bądź odpowiednio „Odwołującym
Jaketron”, „Odwołującym TECH-GEO”) w dniu 23 maja 2016 r. (data wpływu do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej) złożyli odwołania wobec odrzucenia ich ofert z postępowania na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp odpowiednio w następujących częściach: 1)
odwołanie o sygn. akt KIO 872/16 dla części XII, 2) odwołanie o sygn. akt KIO 874/16 dla
części XI i XIII. Odwołujący zarzucili Zamawiającemu w odwołaniach naruszenie
następujących przepisów ustawy: art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art. 3 ust. 1 i 2
ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji w zw. z art. 6 k.c. w
zw. z art. 14 ustawy Pzp oraz art. 6 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie
konkurencji i konsumentów, poprzez bezpodstawne uznanie przez Zamawiającego, że
złożenie oferty przez Odwołujących stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji z uwagi na
wystąpienie zmowy przetargowej pomiędzy Odwołującym a wykonawcami, art. 92 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp poprzez jego niewłaściwe zastosowanie przez Zamawiającego oraz
sporządzenie niezupełnego, sprzecznego wewnętrznie i ogólnego uzasadnienia czynności w
postaci odrzucenia oferty Odwołujących, art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 91 ust. 1
ustawy Pzp poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołujących jako oferty najkorzystniejszej
w postępowaniu w celu udzielenia mu zamówienia w sytuacji, gdy oferty Odwołujących w
poszczególnych częściach były najkorzystniejsze, art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez
przeprowadzenie przez Zamawiającego postępowania w sposób ewidentnie godzący w
zasadę poszanowania zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców
poprzez bezpodstawne odrzucenie ofert Odwołujących, podczas gdy oferty innych
wykonawców nie zostały odrzucone, art. Art. 7 ust. 1 w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez niewezwanie Odwołujących do złożenia stosownych wyjaśnień dotyczących treści
złożonej oferty. W związku z powyższym Odwołujący wnieśli o: nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołujących na poszczególne części
zamówienia, nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert z
uwzględnieniem ofert Odwołujących, dokonanie wyboru ofert Odwołujących jako
najkorzystniejszych w postępowaniu, dopuszczenie dowodów z dokumentów z akt
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Zamawiającego, w
tym z dokumentów powołanych w uzasadnieniu złożonych odwołań, zobowiązanie
Zamawiającego w trybie § 24 ust. 1 rozporządzenia w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań do przedstawienia oryginałów znajdujących się w jego posiadaniu i
dopuszczenie dowodów z dokumentów znajdujących się w aktach postępowania przetargu z
2015 r., w szczególności ofert wykonawców OPGK Rzeszów S. A., „MAPPROJEKT” M.T.,
IBRA Sp. z o.o. na okoliczność ich treści, a w szczególności wzajemnego udostępniania
zasobów pomiędzy wykonawcami w latach poprzednich, niejednolitości w sposobach
rozstrzygania o wynikach przetargu, dopuszczenie dowodów z dokumentów załączonych do
odwołań, w szczególności: zawiadomienia wykonawcy INTERTIM P.L. z 26 kwietnia 2016 r.,
ofert wykonawców: konsorcjum GEOGIS, IBRA Sp. z o.o., „MAPPROJEKT” M.T. , obciążenie
Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego i zastępstwa procesowego zgodnie z
przedstawionym w dniu rozprawy spisem kosztów.
Izba ustaliła również że Zamawiający pismami z dnia 7 czerwca 2016 r. złożył
odpowiedź na odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść postanowień SIWZ, oferty
złożone przez wykonawców, jak również oświadczenia i stanowiska stron oraz
uczestników postępowania złożone w trakcie rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i
zważył, co następuje:
Odwołania, wobec nie stwierdzenia na posiedzeniu niejawnym braków formalnych
oraz w związku z uiszczeniem przez Odwołujących wpisu, podlegają rozpoznaniu. Ze
względu na brak przesłanek uzasadniających odrzucenie odwołań Izba przeprowadziła
rozprawę merytorycznie je rozpoznając.
Ponadto Izba ustaliła, że Odwołujący przekazali Zamawiającemu kopię niniejszych
odwołań.
Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymują się uprawnieniem do korzystania
ze środków ochrony prawnej, o których stanowi przepis art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba ustaliła również, że wezwanie do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym
miało miejsce w dniu 24 maja 2016 r.
Izba potwierdziła skuteczność przystąpień do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego (które wpłynęły do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 oraz 27
maja 2016 r.) następujących wykonawców:
- wykonawcy L.P. prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą INTERTIM P.L.
zgłaszającego przystąpienie po stronie Zamawiającego (odwołanie o sygn. akt KIO 872/16,
KIO 874/16);
- wykonawcy Geokart-International Sp. z o.o. z siedzibą w Rzeszowie
zgłaszającego
przystąpienie po stronie Zamawiającego (odwołanie o sygn. akt KIO 873/16);
- wykonawcy InterTIM Sp. z o.o. z siedzibą w Suwałkach
zgłaszającego przystąpienie po
stronie Zamawiającego (odwołanie o sygn. akt KIO 874/16).
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:
Przedmiotem zamówienia jest: „Realizacja kontroli na miejscu metodą FOTO na
terenie 16 województw”. Zamawiający podzielił zamówienie na 24 części.
/dokumentacja postępowania: Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia, str. 1/.
Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia (zwana dalej również „SIWZ”)
zawierała, między innymi następujące postanowienia:
●
Pkt 4 Rozdział I „Opis przedmiotu zamówienia”:
- Zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych (…). Zamawiający dopuszcza
złożenie oferty przez jednego wykonawcę na nie więcej niż dwie dowolnie wybrane przez
siebie części zamówienia.
/dokumentacja postępowania: Pkt 4 Rozdział I „Opis przedmiotu zamówienia” Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia, str. 3/.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że w niniejszym postępowaniu na poszczególne
części zamówienia oferty złożyli m. in. następujący wykonawcy:
1. R.G. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą TECH-GEO R.G. z siedzibą w
Kamieńczyku – oferta złożona na część XI oraz XIII;
2. B.P. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Geodezyjne B.P. z siedzibą
w Świętoszówce - oferta złożona na część XIX oraz XIV;
3. Ł.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą INFO-LAB Ł.F. z siedzibą w
Kiczycach - oferta złożona na część XV oraz XVI;
4. J.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą JAKETRON J.F. z siedzibą w
Tomaszowie Mazowieckim - oferta złożona na część II oraz XII;
5. Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne w Lublinie Sp. z o.o. z siedzibą
w Lublinie - oferta złożona na część III oraz IX.
/dokumentacja postępowania: Oferty wykonawców: R.G. prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą TECH-GEO R.G. z siedzibą w Kamieńczyku, B.P. prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Geodezyjne B.P. z siedzibą w Świętoszówce,
Ł.F. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą INFO-LAB Ł.F. z siedzibą w
Kiczycach, J.F. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą JAKETRON J.F. z
siedzibą w Tomaszowie Mazowieckim, Okręgowego Przedsiębiorstwa Geodezyjno-
Kartograficznego w Lublinie Sp. z o.o. z siedzibą w Lublinie /.
Zamawiający w dniu 12 maja 2016 r. dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty w
poszczególnych częściach zamówienia oraz przedstawił podstawy prawne i faktyczne
wykluczenia wykonawców oraz odrzucenia ofert wykonawców biorących udział w tym
postępowaniu.
/dokumentacja postępowania: Wybór najkorzystniejszej oferty na poszczególne części
zamówienia z dnia 12 maja 2016 r./.
Od niniejszej czynności Zamawiającego wykonawcy: Okręgowe Przedsiębiorstwo
Geodezyjno-Kartograficzne w Lublinie Sp. z o.o. z siedzibą w Lublinie, M.C. prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwą Studio Plan Pracownia Projektów i Konsultingu M.C. z
siedzibą w Bielsku-Białej, Ł.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą INFO-LAB
Ł.F. z siedzibą w Kiczycach, B.P. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Usługi
Geodezyjne B.P. z siedzibą w Świętoszówce, J.F. prowadzący działalność gospodarczą pod
nazwą JAKETRON J.F. z siedzibą w Tomaszowie Mazowieckim, R.G. prowadzący
działalność gospodarczą pod nazwą TECH-GEO R.G. z siedzibą w Kamieńczyku wnieśli
odwołania w dniach 20 oraz 23 maja 2016 r.
/dokumentacja postępowania: Odwołania wykonawców z dnia 20 i 23 maja 2016 r. /.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, oświadczenia
i stanowiska stron oraz uczestników postępowania przedstawione podczas rozprawy, Izba
uznała, iż odwołania są niezasadne i nie zasługują na uwzględnienie.
Odwołanie o sygn. akt KIO 858/16
Izba rozpatrzyła zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 14 ustawy Pzp w
zw. z art. 65 § 1 i § 2 ustawy Pzp w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ustawy Pzp
poprzez dokonanie błędnej wykładni treści gwarancji ubezpieczeniowej nr 998A 587433 z
dnia 10 marca 2016 r. i w konsekwencji bezpodstawne wykluczenie Odwołującego PGK z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w zadaniu nr IX.
Okolicznością bezsporną stanowi, fakt że Odwołujący PGK złożył gwarancję
ubezpieczeniową zapłaty wadium nr 998A 587433 z dnia 10 marca 2016 r., w której
wskazano, iż udzielana gwarancja złożona jest tytułem zabezpieczenia zapłaty wadium
przez: Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, Al. Jana Pawła II Nr 70, 00-175
Warszawa (Zobowiązany-Oferent). Zamawiający w dniu 12 maja 2016 r. powiadomił
wykonawców o wyniku rozstrzygnięcia niniejszego postępowania w poszczególnych
częściach, w tym o wykluczeniu Odwołującego PGK z postępowania z uwagi, iż jak wynika z
opisanego stanu faktycznego w treści gwarancji oznaczono Zamawiającego zarówno jako
beneficjenta jak i zobowiązanego. Natomiast w treści gwarancji nie wskazano w jakimkolwiek
miejscu wykonawcy składającego ofertę (Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-
Kartograficzne w Lublinie Sp. z o.o.). Zamawiający zauważył także że Ustawodawca nie
przewidział możliwości uzupełnienia gwarancji wadialnej w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, a
Wykonawca nie zabezpieczył złożonej oferty wadium przed terminem składania ofert. Tak
więc Zamawiający zobowiązany był do wykluczenia Wykonawcy ze wskazanej części
postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp Zamawiający ma obowiązek wykluczyć
wykonawcę, który nie wniósł wadium, do upływy terminu składania ofert, zaś w świetle art.
45 ust. 3 ustawy Pzp wadium należy wnieść przed upływem terminu składania ofert. Nie
ulega wątpliwości, że gwarancja złożona przez Odwołującego PGK nie zawierała żadnych
danych, które pozwalałby Zamawiającemu zidentyfikować wykonawcę zobowiązanego –
oferenta (Okręgowe Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne w Lublinie Sp. z o.o.) i w
przyszłości dochodzić przez Zamawiającego roszczeń. Zgodnie z treścią art. 24 ust. 2 pkt 2
ustawy Pzp, z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawców, którzy nie
wnieśli wadium do upływu terminu składania ofert, na przedłużony okres związania ofertą lub
w terminie, o którym mowa w art. 46 ust. 3, albo nie zgodzili się na przedłużenie okresu
związania ofertą. Przez wadium zaś, na podstawie art. 70 § 1 K.c. w zw. z art. 14 ustawy
Pzp, należy rozumieć sumę pieniężną albo odpowiednie zabezpieczenie jej zapłaty, które
wykonawca powinien wpłacić Zamawiającemu lub ustanowić na jego rzecz, pod rygorem
niedopuszczenia do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Zatem
wobec powyższego – co niejednokrotnie podkreślano w orzecznictwie Krajowej Izby
Odwoławczej - „instytucja wadium w rozumieniu nadanym w art. 70 § 1 Kodeksu cywilnego
służyć ma zabezpieczeniu interesów organizatora przetargu i w takim znaczeniu
transponowana jest do art. 45 i 46 ustawy Pzp. Za prawidłowe zabezpieczenie pożądanych
w świetle przepisów ustawy zachowań składającego ofertę uznawane jest wniesienie
wadium nie tylko w sposób wymagany przepisami ustawy (art. 45), ale również w sposób w
pełni umożliwiające zamawiającemu jego realizację (zatrzymanie bądź uzyskanie sumy
wadialnej) w przypadku zaistnienia przesłanek jego przepadku określonych w art. 46 ust. 4a i
5 Pzp”. (np. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 30 kwietnia 2010 r., sygn. akt KIO/ UZP
594/10). Z powyższego wywnioskować można w sposób jednoznaczny, że gwarancja
wadialna musi mieć charakter jasny, czytelny i nie budzący wątpliwości, zarówno w zakresie
przedmiotowym jak i podmiotowym, zaś gwarancja ubezpieczeniowa złożona w niniejszym
postępowaniu tego warunku nie spełniała, a nieustalenie zakresu podmiotowego powoduje
nadwyrężenie pewności nieuchronności realizacji zabezpieczenia przez Zamawiającego.
Ponadto – w ocenie Izby - niezasadne było powoływanie się na treść umowy łączącej
Odwołującego PGK z Ubezpieczycielem. Dokument taki nie został złożony Zamawiającemu
przed upływem terminu składania ofert, a bezwątpienia podstawą dochodzenia roszczeń
przez Zamawiającego jest gwarancja złożona przez wykonawcę przed terminem składania
ofert. Niedopuszczalna byłaby również próba wyjaśnienia tego dokumentu przez
Zamawiającego ponad jego osnowę. W konsekwencji oznaczałoby to de facto próbę
uzupełnienia dokumentu gwarancji po upływie terminu składania ofert o istotny brakujący
element gwarancji zobowiązanego – oferenta, którym powinno być Okręgowe
Przedsiębiorstwo Geodezyjno-Kartograficzne w Lublinie Sp. z o.o. Takim dokumentem –
gwarancją niezawierającą zobowiązanego oferenta – mógł się posłużyć każdy wykonawca,
składający ofertę na tę część zamówienia, co jedynie potwierdza tezę Zamawiającego, że
taka gwarancja nie zabezpieczała jego interesów poprzez brak wskazania w jakimkolwiek
miejscu gwarancji Wykonawcy zobowiązanego – oferenta. Wobec powyższego zasadnym
było – w ocenie Izby - wykluczenie Odwołującego PGK z postępowania w części IX na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp, co Zamawiający uczynił w dniu 12 maja 2016 r.
Odwołania o sygn. akt KIO 871, KIO 873, KIO 876/16
Izba rozpatrzyła zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 3 ust. 1 i 2 ustawy z
dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji poprzez uznanie przez
Zamawiającego, że złożenie oferty przez Odwołujących stanowiło czyn nieuczciwej
konkurencji, z uwagi na wystąpienie zmowy przetargowej pomiędzy Odwołującym a
podmiotami wskazanymi przez Zamawiającego w podstawie odrzucenia w poszczególnych
częściach zamówienia. Za okoliczności przemawiające za uznaniem zachowania
wykonawców jako czyn nieuczciwej konkurencji Zamawiający uznał m. in. fakt
reprezentowania czterech wykonawców przez jednego z nich na podstawie udzielonych
pełnomocnictw, fakt kontrolowanego złożenia ofert na osiem części zamówienia oraz
wzajemna znajomość ofert przez tych wykonawców, fakt wzajemnego udostępniania sobie
zrealizowanych zamówień na potrzeby wykazania wiedzy i doświadczenia, fakt zaoferowania
podobnych cen jednostkowych za kontrole dywersyfikacji, graficzny układ ofert (okładki,
sposób numerowania stron, dokumenty poświadczone „za zgodność” we wszystkich ofertach
z tą samą datą).
Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, której złożenie
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993
r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie
sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża interesowi lub narusza interes,
innego przedsiębiorcy lub klienta. Tym samym, za czyn nieuczciwej konkurencji, powinno
więc być uznane każde zachowanie rynkowe, któremu można przypisać cechy nieuczciwej
konkurencji wskazane w ustawie. Nie ulega wątpliwości, że uznanie konkretnego czynu za
akt nieuczciwej konkurencji jest procesem skomplikowanym i trudnym, gdyż wymaga
ustalenia, na czym określone działanie polegało, oraz zakwalifikowania go pod względem
prawnym przez przypisania mu cech konkretnego deliktu szczegółowego ujętego w ramach
Rozdziału 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji („Czyny nieuczciwej konkurencji",
art. 5-17) lub deliktu w nim nieujętego, lecz odpowiadającego hipotezie art. 3 ust. 1 tej
ustawy (wyrok KIO z dnia 15 stycznia 2013 r., sygn. akt KIO 2865/12).
Nie ulega wątpliwości, że Zamawiający w SIWZ przewidział, iż wykonawcy mogą
złożyć ofertę na maksymalnie dwie części zamówienia. Oferty wszystkich Odwołujących
zostały sporządzone przez tego samego pełnomocnika - Pana M.C., co niewątpliwie wynika
z pełnomocnictw z dnia 10 marca 2016 r. załączonych do ofert tych wykonawców. Zatem –
co nie zostało przez strony zaprzeczone - wykonawcy znali wzajemnie treść złożonych ofert.
Z treści złożonych ofert wynika również, że wszyscy Odwołujący nie złożyli ofert na te same
części, w żaden sposób zatem nie stanowili dla siebie wzajemnie konkurencji w tym
postępowaniu. Ponadto we wszystkich ofertach określono taki sam adres korespondencyjny,
t.j. adres pełnomocnika Pana M.C.. Nie ulega również wątpliwości – na co zwrócił również
uwagę Zamawiający – wszystkie złożone oferty są bardzo podobne, wręcz identyczne pod
względem graficznym. Wszędzie podano te same daty potwierdzenia za zgodność z
oryginałem. Wskazane okoliczności przemawiają za uznaniem, że celem tego współdziałania
było porozumienia co do podziału lokalnego rynku danego zamówienia. W ocenie Izby
zwłaszcza fakt tożsamości jednego pełnomocnika we wszystkich czterech ofertach w
połączeniu z podobieństwami graficznymi ofert świadczy o tym, że treść tych ofert była
wykonawcom znana wzajemnie. Oczywistym jest mechanizm, jaki wykonawcy przyjęli. Jak
wynika z treści czterech ofert wykonawcy ci dokonali podziału zamówienia między siebie,
ustalając na które części złożą oferty w ten sposób, aby ze sobą nie konkurować.
Porozumienie pomiędzy wykonawcami: M.C. prowadzącym działalność gospodarczą pod
nazwą Studio Plan Pracownia Projektów i Konsultingu M.C. z siedzibą w Bielsku-Białej, Ł.F.
prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą INFO-LAB Ł.F. z siedzibą w Kiczycach,
B.P. prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą Usługi Geodezyjne B.P. z siedzibą
w Świętoszówce pozwalało na ustalenie wspólnych reguł złożenia oferty, ustalenia
elementów kalkulacyjnych ofert, co sprowadza się do wypaczenia reguł konkurencji i
wyczerpuje czyn kwalifikowany jako zmowa wykonawców. W przedmiotowym postępowaniu
mamy do czynienia ze zmową w ujęciu horyzontalnym tj. porozumienia
pomiędzy
przedsiębiorcami – działającymi na danym rynku jako konkurenci, którzy w wyniku uzgodnień
składają oferty na poszczególne części tak, aby ich oferty z sobą nie konkurowały, dzieląc
między siebie przedmiot zamówienia. Nie ulega wątpliwości, że zmowa przetargowa jest
działaniem sprzecznym z prawem, które godzi w interes klienta – Zamawiającego, u którego
zastosowany mechanizm wyłączył konkurencję rynkową.
Zdaniem Izby należy jednoznacznie
stwierdzić, że przetarg o zamówienie publiczne winien być konkurencją jawną i rzeczywistą,
każda pozorność w tym zakresie niezależnie od zaistniałego skutku, wypacza zasadę
uczciwej konkurencji.
Ponadto przedmiotem oceny Izby nie może być kwestia dotycząca podpisu pod ofertą
Pana F. Info-Lab, gdyż okoliczności te nie były powodem odrzucenia oferty tego wykonawcy.
Izba zgodnie z art. 192 ust. 7 ustawy Pzp nie może orzekać co do zarzutów nie
podniesionych w odwołaniu.
Co do zarzutu naruszenia art. 7 ustawy Pzp - w kontekście niezgodności treści ofert
innych wykonawców - art. 7 ustawy Pzp nie może być samodzielną podstawą odrzucenia
oferty wykonawcy, zaś Odwołujący nie zarzucili Zamawiającemu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt
3 ustawy Pzp w postaci zaniechania odrzucenia ofert konkurencyjnych, w tym również oferty
wykonawcy L.P. prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą INTERTIM P.L. oraz
wykonawcy InterTIM Sp. z o.o. z siedzibą w Suwałkach. Zatem wobec niepotwierdzenia się
zarzutów Odwołujących należało decyzję Zamawiającego z dnia 12 maja 2016 r. uznać za
zasadną.
Odwołania o sygn. akt KIO 872, KIO 874/16
Izba rozpatrzyła zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 3 ust. 1 i 2 ustawy z
dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji poprzez uznanie przez
Zamawiającego, że złożenie oferty przez Odwołujących stanowiło czyn nieuczciwej
konkurencji, z uwagi na wystąpienie zmowy przetargowej pomiędzy Odwołującym a
podmiotami wskazanymi przez Zamawiającego w podstawie odrzucenia w poszczególnych
częściach zamówienia. Za okoliczności przemawiające za uznaniem zachowania
wykonawców jako czyn nieuczciwej konkurencji Zamawiający uznał m. In. fakt
zarejestrowania w CEIDG wykonawcy TECH-GEO R.G. w dniu 3 marca 2016 r., t.j. na kilka
dni przed upływem terminu składania ofert, fakt wskazania na potrzeby wykazania spełnienia
warunku wiedzy i doświadczenia przez TECH-GEO R.G. dwóch usług zrealizowanych przez
JAKETRON J.F., fakt wskazania w wykazie osób, które będą uczestniczyć w realizacji
zamówienia dla części XI jak również dla części XIII wyłącznie osób oddanych do dyspozycji
przez JAKETRON J.F., fakt wskazania w wykazie sprzętu pomiarowego dostępnego
wykonawcy w celu realizacji zamówienia dla części XI i XIII wyłącznie sprzętu oddanego do
dyspozycji przez JAKETRON J.F., fakt zaoferowania identycznych cen jednostkowych za
wynagrodzenie bazowe przez JAKETRON J.F. w części XII oraz TECH-GEO R.G. w części
XI.
Oba odwołania o sygn. akt KIO 872, KIO 874/16 podlegają oddaleniu.
Nie ulega wątpliwości, że Pan R.G. zarejestrował działalność gospodarczą w dniu 3
marca 2016 r., t.j. dosłownie na kilka dni przed upływem terminu składania ofert. Celem
przystąpienia do postępowania przedstawił zasoby (tak osobowe jak i sprzętowe), wreszcie
doświadczenie (opierając się na cudzym doświadczeniu, nie własnym).
Analogiczna sytuacja występuje w przypadku oferty J.F. firmy Jaketron. Wykonawcy
ci nie złożyli ofert na te same części zamówienia. Zatem – analogicznie jak w przypadku
rozważań dotyczących odwołań o sygn. akt KIO 871/16, KIO 873/16, KIO 876/16, KIO -
mechanizm zmowy był oczywisty, podobnie jak w przypadku poprzednich odwołań.
Wykonawcy zdecydowali się podzielić zamówieniem nie konkurując ze sobą. Jednocześnie
ich zamiarem było obejście zakazu składania ofert na więcej niż dwie części zamówienia.
Fakt rozpoczęcia działalności przez Pana R.G. na kilka dni, niedysponowanie jakimkolwiek
potencjałem (sprzętu, osób i doświadczenia) wskazuje na mechanizm zmowy przetargowej
w ujęciu horyzontalnym. Zatem w ocenie Izby bezwątpienia oferta Pana G. – jej złożenia -
wskazuje na mechanizm zmowy przetargowej, i w konsekwencji brak jakiejkolwiek
konkurencyjności. Wobec wskazanych przez Zamawiającego okoliczności Pan R.G. był
jedynie osobą formalnie występującą w tym postępowaniu, jednak przy takiej treści jego
oferty, zamówienie byłoby realizowane wyłącznie przez pana J.F. (ze względu na
dysponowanie cudzym potencjałem - potencjałem technicznym, osobowym oraz
doświadczeniem).
Co do zarzutu naruszenia art. 7 ustawy Pzp - w kontekście niezgodności treści ofert
innych wykonawców - art. 7 ustawy Pzp nie może być samodzielną podstawą odrzucenia
oferty wykonawcy, zaś Odwołujący nie zarzucili Zamawiającemu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt
3 ustawy Pzp w postaci zaniechania odrzucenia ofert konkurencyjnych, w tym również oferty
wykonawcy L.P. prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą INTERTIM P.L. oraz
wykonawcy InterTIM Sp. z o.o. z siedzibą w Suwałkach. Zatem wobec niepotwierdzenia się
zarzutów Odwołujących należało decyzję Zamawiającego z dnia 12 maja 2016 r. uznać za
zasadną.
Odnosząc się do ogólnie do przedstawianych przez Odwołujących zarzutów, należy
zauważyć, że niekwestionowanym – na co wskazywali Odwołujący - uprawnieniem
wykonawców jest korzystanie z cudzych zasobów, czy też posiadanie pełnomocnika
sporządzającego ofertę, jednak należało w ocenie Izby wykazać wobec przedstawionej przez
Zamawiającego argumentacji w piśmie z dnia 12 maja 2016 r., że wszystkie przedstawione
tam okoliczności nie stanowiły zmowy przetargowej w ujęciu horyzontalnym. Takim
argumentem nie może być również okoliczność, że Zamawiający w poprzednich latach nie
odrzucił ofert sporządzonych analogicznie na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp.
Przypomnienia wymaga, iż zgodnie z art. 190 ust. 7 ustawy Pzp Izba
ocenia wiarygodność i moc dowodów według własnego przekonania, na podstawie
zebranego materiału. Skoro Odwołujący wywodzi, że przywołane okoliczności nie stanowią o
porozumieniu wykonawców w ujęciu horyzontalnym, to powinien powyższe wykazać w toku
postępowania odwoławczego. Ciężar dowodu spoczywa na osobie, która z faktu tego
wywodzi skutki prawne, zaś postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą toczy się z
uwzględnieniem zasad kontradyktoryjności, zatem to strony obowiązane są przedstawiać
dowody a Krajowa Izba Odwoławcza nie ma obowiązku wymuszania ani zastępowania stron
w jego wypełnianiu (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 7 listopada 2007 r., sygn. akt II CSK
293/07, wyrok Sądu Najwyższego z dnia 16 grudnia 1997 r., sygn. akt II UKN 406/97, wyrok
Sądu Apelacyjnego z dnia 27 maja 2008 r., sygn. akt V ACa 175/08 ).
Wobec tak zaistniałego stanu faktycznego Krajowa Izba Odwoławcza nie znalazła
podstaw do uwzględnienia niniejszych odwołań. W konsekwencji mając na względzie
okoliczności niniejszej sprawy, orzeczono jak w sentencji, na podstawie przepisu art. 192
ust. 1 ustawy Pzp. Zatem, odwołania podlegają oddaleniu.
Wobec powyższego, orzeczono jak na wstępie.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp
oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238), tj. stosownie do wyniku postępowania.
Przewodniczący:
……………………….
…………………….
…………………......
Otrzymuj raz w tygodniu aktualne informacje
o zmianach w prawie oraz komentarzach ekspertów
Otrzymasz darmowy e-book w prezencie!
„6 pytań o znowelizowane przepisy Pzp"