KIO 1970/17 POSTANOWIENIE dnia 3 października 2017 roku

Sygn. akt: KIO 1970/17 

POSTANOWIENIE 

z dnia 3 października 2017 roku 

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie: 

Przewodniczący: Ewa Sikorska 

po rozpoznaniu w dniu 3 października 2017 roku w Warszawie, na posiedzeniu niejawnym bez 

udziału  stron,  odwołania  wniesionego  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  18 

września 2017 roku przez wykonawcę Kolumna Transportu Sanitarnego Triomed Spółka 

z  ograniczoną  odpowiedzialnością  w  Lublinie  w  postępowaniu  prowadzonym  przez 

Samodzielny Publiczny Szpital Wojewódzki im. Papieża Jana Pawła II w Zamościu 

postanawia  

1. umorzyć postępowanie odwoławcze, 

2.  nakazać  Urzędowi  Zamówień  Publicznych  zwrot  z  rachunku  bankowego  na  rzecz 

wykonawcy  Kol

umna  Transportu  Sanitarnego  Triomed  Spółka  z  ograniczoną 

odpowiedzialnością w Lublinie kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych 

zero groszy) 

stanowiącej równowartość uiszczonego wpisu. 

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku 

– Prawo zamówień 

publicznych (Dz. U. z 2017 roku, poz. 1579) na niniejsze postanowienie, w terminie 7 dni od 

dnia  jego  doręczenia,  przysługuje  skarga,  za  pośrednictwem  Prezesa  Krajowej  Izby 

Odwoławczej, do Sądu Okręgowego w Zamościu. 

P

rzewodniczący: 

……………………………… 

Sygn. akt KIO 1970/17 

Uzasadnienie 

Zamawiający, Samodzielny Publiczny Szpital Wojewódzki im. Papieża Jana Pawła II w 

Zamościu,  działając  na  podstawie  przepisów  ustawy  dnia  29  stycznia  2004  r.  –  Prawo 

zamówień publicznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1579), zwanej dalej „ustawą P.z.p.”, prowadzi 

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest świadczenie 

usług transportu sanitarnego w zakresie podstawowym i na rzecz osób dializowanych. 

W dniu 18 września 2017 roku wykonawca Kolumna Transportu Sanitarnego Triomed 

Spółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  w  Lublinie  wniósł  odwołanie  wobec  czynności  i 

zaniechań zamawiającego, zarzucając zamawiającemu naruszenie: 

I. 

art.  91  ust.  1  ustawy  P.z.p.  poprzez  dokonanie  wyboru  jako  oferty 

najkorzystniejszej oferty Wykonawcy Transport Sanitarny Usługi Transportowe Przewóz Osób 

D.  K., 

który  nie  wykazał  spełnienia  określonych  poniżej  w  pkt  III  warunków  udziału  w 

postępowaniu - w zadaniu nr 1 i zadaniu nr 2; 

II. 

art. 24 ust. 1 pkt 12 w zw. z art. 22 d ust. 2 ustawy P.z.p. poprzez zaniechanie 

wykluczenia z postępowania Wykonawcy Transport Sanitarny Usługi Transportowe Przewóz 

Osób D. K., który nie wykazał spełnienia określonych poniżej w pkt III warunków udziału w 

postępowaniu - w zadaniu nr 1 i zadaniu nr 2; 

III. 

art.  26  ust.  3  w  zw.  z  art.  22  d  ust.  2  ustawy  P.z.p.  poprzez  zaniechanie 

wezwania  Wykonawcy  Transport  Sanitarny  Usługi  Transportowe  Przewóz  Osób  D.  K.  do 

uzupełnienia dokumentów w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu 

- w zadaniu nr 1 i zadaniu nr 2 

pomimo że Wykonawca Transport Sanitarny Usługi Transportowe Przewóz Osób D. K. nie 

wykazał  spełnienia  warunków  udziału  w  postępowaniu,  tj.  posiadania  wymaganej  przez 

Zamawiającego w rozdziale V pkt 1 lit. c) Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: 

SIWZ) zdolności technicznej i zawodowej, a to: 

w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres 

prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wykonania lub wykonywania: 

a) 

dla  zadania  nr  1  - 

2  usług  transportu  sanitarnego  wykonanych  karetkami 

przewozowymi  o  wartości  każdej  usługi  wynoszącej  minimum  450.000,00  złotych  brutto. 

Wykonawca  Transport  Sanitarny  Usługi  Transportowe  Przewóz  Osób  D.  K.  wykazał  dwie 

usługi  (o  wartości  576.803.88  zł  oraz  604.866.33  zł)  świadczone  na  rzecz  tego  samego 

podmiotu  w  tym  samym  czasie  w  wyniku  przeprowadzenia  jednego  postępowania 

przetargowego podzielonego na 2 zadania, co w rzeczywistości stanowi jedna usługę, tylko 

formalnie  podzielona  na  dwie  umowy.  Usługi  te  zostały  jednocześnie  wykazane  na 

potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu dla zadania nr 2: 

b) 

dla  zadania  nr  2  - 

2  usług  przewozu  chorych  wymagających  dializoterapii 

wykonanych  karetkami  przewozowymi  o  wartości  każdej  usługi  wynoszącej  minimum 

450.000,00 złotych brutto lub 2 usług przewozu chorych transportem sanitarnym o wartości 

każdej  usługi  wynoszącej  minimum  450.000,00  złotych  brutto.  Wykonawca  Transport 

Sanitarny  Usługi  Transportowe  Przewóz  Osób  D.  K.  wykazał  dwie  usługi  (o  wartości 

1,799.832.44 zł oraz 211.486.61 zł) świadczone na rzecz tego samego podmiotu w tym samym 

czasie  w  ramach  jednej  umowy,  co  stanowi  jedna  usługę,  a  nie  wymagane  przez 

Zamawiającego  dwie  -  i  kolejne  dwie  usługi  (o  wartości  576.803.88  zł  oraz  604.866.33  złj 

świadczone na rzecz tego samego podmiotu w tym samym czasie w wyniku przeprowadzenia 

jednego  postępowania  przetargowego  podzielonego  na  2  zadania,  co  w  rzeczywistości 

stanowi  jedna  usługę,  tylko  formalnie  podzieloną  na  dwie  umowy.  Usługi  te  zostały 

jednocześnie wykazane na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu dla 

zadania nr 1: 

dysponowania pojazdami: a) dla zadania nr 1: 

w ilości minimum 6 pojazdów, w tym minimum dwoma pojazdami na potrzeby 

nocnej i świątecznej opieki zdrowotnej (tj.: opieka nocna w dni  powszednie w godz. 1800 - 

0800;  opieka  świąteczna  -  dni  wolne  od  pracy  -  całodobowo),  z  wyszczególnieniem  typów 

pojazdów:  2  szt.  ambulansów  typu  C  z  podstawowym  zespołem  ratownictwa,  2  szt. 

ambulansów typu B oraz 2 szt. ambulansów transportowych typu Al. Wykonawca Transport 

Sanitarny Usługi Transportowe Przewóz Osób D. K. wykazał 6 samochodów, z czego cztery 

samochody powtórzone zostały w wykazie dla zadania nr 2. a są to następujące auta: Renault 

Trafie nr rei. LPA 19048. Fiat Doblo nr. rej. LPA 12833. VW Crafter nr. rei, LPA 20573 oraz 

VW Crafter nr rej. LPA 20571: 

spełniającymi  cechy  techniczne  i  jakościowe  określone  w  Polskich  Normach 

przenoszących  europejskie  normy  zharmonizowane.  Pojazdy  wykazane  przez  Wykonawcę 

Transport Sanitarny Usługi Transportowe Przewóz Osób D. K. nie spełniają cech technicznych 

i  jakościowych  określonych  w  Polskich  Normach  przenoszących  europejskie  normy 

zharmonizowane,  w  szczególności  pojazdy  te  nie  posiadała  fabrycznej  homologacji 

wymaganej przez normę PN EN 1789. 

z minimalnym wymaganym wyposażeniem pojazdów - zgodnym z Załącznikiem 

Nr 3 pkt 5 Zarządzenia Nr 64/2016/DSM Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 30 

czerwca  2016  roku.  Pojazdy  wykazane  przez  Wykonawcę  Transport  Sanitarny  Usługi 

Transportowe  Przewóz  Osób  D.  K.  nie  posiadają  wymaganego  przez  Zamawiającego 

wyposażenia medycznego, a w szczególności Wykonawca nie posiada aktualnych paszportów 

medycznych dla wymaganego wyposażenia: 

wyposażonymi w leki przewidziane w Rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 

20 kwietnia 2016 r. w sprawie medycznych czynności ratunkowych i świadczeń zdrowotnych 

innych  niż  medyczne  czynności  ratunkowe,  które  mogą  być  udzielane  przez  ratownika 

medycznego  (Dz.U.  z  2016  r.  Nr  0,  poz.  587).  w  tym  w  l

eki  odurzające  (rip.  fentanylum. 

morphini sulfas) i psychotropowe (rip. Clonazepamum. Diazepamurri). Wykonawca Transport 

Sanitarny  Usługi  Transportowe  Przewóz  Osób  D.  K.  nie  posiada  zgody  wojewódzkiego 

inspektora  farmaceutycznego  na  posiadanie  w 

celach  medycznych środków  odurzających i 

substancji psychotropowych. 

b) dla zadania nr 2: 

w  ilości  minimum  8  pojazdów.  Wykonawca  Transport  Sanitarny  Usługi 

Transportowe  Przewóz  Osób  D.  K.wykazał  6  samochodów,  z  czego  cztery  samochody 

powtórzone zostały w wykazie dla zadania nr 1. a są to następujące auta: Renault Trafie o 

numerach LPA 19048, Fiat Doblo nr. rei. LPA 12833. VW Crafter nr. rei. LPA20573 oraz VW 

Crafter o nr rei. LPA 20571: 

z  fabryczną  homologacją  do  przewozu  chorych  niepełnosprawnych 

(odpowiedź z dnia 20.07.2017 roku na pytanie nr 13). Pojazdy wykazane przez Wykonawcę 

Transport  Sanitarny  Usługi  Transportowe  Przewóz  Osób  D.  K.  nie  posiadają  fabrycznej 

homologacji do przewozu chorych niepełnosprawnych. 

posiadania  a

ktualnych  zaświadczeń  o  ukończonym  kursie  doskonalącym  dla 

ratowników  medycznych  w  ramach  doskonalenia  zawodowego,  o  którym  mowa  w 

Rozporządzeniu  Ministra  Zdrowia  z  dnia  14  czerwca  2007  r.  w  sprawie  doskonalenia 

zawodowego  ratowników  medycznych  (Dz.U.  Nr  112,  poz.  775),  przez  ratowników 

medycznych skierowanych do realizacji przedmiotowego zamówienia (dot. zadania nr 1 i 2). 

Wykonawca Transport Sanitarny Usługi Transportowe Przewóz Osób D. K. do oferty załączył 

jedynie  wykaz  osób  skierowanych  do  realizacji  zamówienia,  gdzie  w  uprawnieniach 

poszczególnych osób wskazane zostało, iż osoby te odbyły nieokreślony co do przedmiotu i 

daty kurs doszkalający, a zatem Wykonawca nie wykazał, że ratownicy medyczni skierowani 

do realizacji przedmiotowego zamówienia posiadają aktualne zaświadczenie o ukończonym 

kursie udoskonalającym dla ratowników medycznych w ramach doskonalenia zawodowego, o 

którym  mowa  w  Rozporządzeniu  Ministra  Zdrowia  z  dnia  14  czerwca  2007  r.  w  sprawie 

doskonalenia zawodowego ratowników medycznych. 

IV. 

art.  89  ust.  1  pkt  2  ustawy  P.z.p.  poprzez  zaniechanie  odrzucenia  oferty 

Wykonawcy Transport Sanitarny Usługi Transportowe Przewóz Osób D. K. w zadaniu nr 1 i 

zadaniu nr 2, pomimo że treść oferty tego Wykonawcy nie jest zgodna z treścią SIWZ, to jest 

zaoferowane przez tego Wykonawcę pojazdy do realizacji zadania nr 1 i zadania nr 2 nie są 

zgodne z wymogami Zamawiającego określonymi w SIWZ. 

V. 

art.  7  ust.  1  Pzp  poprzez  przeprowadzanie  postępowania  o  udzielenie 

zamówienia  w  sposób  niezapewniający  zachowania  uczciwej  konkurencji  i  równego 

traktowania wykonawców w zadaniu nr 1 i zadaniu nr 2 - i zaniechanie uwzględnienia przez 

Zamawiającego  opisanych  powyżej  okoliczności  świadczących  o  niewykazaniu  przez 

Wykonawcę  Transport  Sanitarny  Usługi  Transportowe  Przewóz  Osób  D.  K.  spełnienia 

warunków  udziału  w  postępowaniu  i  niezgodności  oferty  z  SIWZ  oraz  uznanie  oferty  tego 

Wykonawcy  za  najkorzystniejszą,  bez  wzywania  tego  Wykonawcy  do  uzupełnienia 

dokumentów celem wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu, a tym samym 

niezróżnicowanie  sytuacji  w  postępowaniu  Wykonawców,  którzy  spełnili  warunki  udziału  w 

postępowaniu i Wykonawcy Transport Sanitarny Usługi Transportowe Przewóz Osób D. K., 

który tych warunków nie spełnił, m.in. poprzez: 

a) 

uznanie,  że  Wykonawca  Transport  Sanitarny  Usługi  Transportowe  Przewóz 

Osób  D.  K.  spełnił  warunek  udziału  w  postępowaniu  w  zakresie  zdolności  technicznej  i 

zawodowej - 

posiadanie wiedzy i doświadczenia, w sytuacji gdy Wykonawca ten w wykazie 

usług  dla  zadania  nr  1  faktycznie  wskazał  jedną  usługę  realizowaną  na  rzecz  jednego 

podmiotu,  tylko  formalnie  podzieloną  na  dwie  umowy,  a  w  wykazie  usług  dla  zadania  nr  2 

wskazał jedną usługę realizowaną na rzecz jednego podmiotu, na podstawie jednej umowy, 

rozdzieloną  i  wykazaną  jako  dwie  usługi  oraz  jedną  usługę  realizowaną  na  rzecz  jednego 

podmiotu, tylko formalnie podzieloną na dwie umowy. 

b) 

uznanie,  że  Wykonawca  Transport  Sanitarny  Usługi  Transportowe  Przewóz 

Osób D. K. mógł w wykazach dla dwóch zadań wykazać na potwierdzenie spełnienia warunku 

udziału  w  postępowaniu  te  same  usługi  (wiedza  i  doświadczenie)  oraz  te  same  pojazdy 

(zdolność techniczna). 

Wobec powyższego odwołujący zażądał nakazania zamawiającemu: 

a) 

unieważnienia  czynności  oceny  ofert  i  wyboru  oferty  najkorzystniejszej  w 

zadaniu nr 1 i zadaniu nr 2; 

b) 

odrzucenia  oferty  Wykonawcy  Transport  Sanitarny  Usługi  Transportowe 

Przewóz Osób D. K. w zadaniu nr 1 i zadaniu nr 2; 

c) 

wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Wykonawcy 

Transport Sanitarny Usługi Transportowe Przewóz Osób D. K. w zadaniu nr 1 i zadaniu nr 2; 

d) 

wezwania  Wykonawcy  Transport  Sanitarny  Usługi  Transportowe  Przewóz 

Osób D. K. do uzupełnienia dokumentów w celu wykazania spełnienia warunków udziału w 

postępowaniu w zadaniu nr 1 i zadaniu nr 2; 

e) 

powtórzenia czynności oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej w zadaniu 

nr 1 i zadaniu nr 2. 

Pismem z dnia 29 

września 2017 roku zamawiający oświadczył, że uwzględnia zarzuty 

przedstawione w odwołaniu.  

Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego nie zgłosił przystąpienia 

żaden wykonawca. 

Izba zważyła, co następuje: 

Art. 186 ust. 2 zd. pierwsze ustawy P.z.p. stanowi, iż w przypadku uwzględnienia przez 

zamawiającego  w  całości  zarzutów  przedstawionych  w  odwołaniu  Izba  może  umorzyć 

postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania 

odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem, że 

w  postępowaniu  odwoławczym  po  stronie  zamawiającego  nie  przystąpił  w  terminie  żaden 

wykonawca. 

Tym  samym  stwierdzić  należy,  iż  na  skutek  uwzględnienia  w  całości  zarzutów 

podniesionych  w  odwołaniu,  jak  i  okoliczności,  iż  po  stronie  zamawiającego  nie  przystąpił 

żaden  wykonawca  Izba  uznała,  że  zachodzą  przesłanki  umożliwiające  umorzenie 

postępowania na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron, zgodnie z przepisem art. 186 

ust. 2 zd. pierwsze ustawy P.z.p. 

Rozstrzygając o kosztach postępowania odwoławczego, Izba uwzględniła okoliczność, 

iż koszty te znoszą się wzajemnie z mocy przepisu art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy P.z.p., orzekając 

o  konieczności  zwrotu  kwoty  wpisu  uiszczonego  przez  odwołującego  na  rachunek  Urzędu 

Zamówień Publicznych.  

Przewodniczący: ………………………….