KIO 2492/18 POSTANOWIENIE dnia 14 grudnia 2018 r.

Sygn. akt: KIO 2492/18 

POSTANOWIENIE 

z dnia 14 grudnia 2018 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza   -   w składzie: 

Przewodniczący:      Katarzyna Odrzywolska  

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym be

z udziału stron oraz uczestników postępowania 

odwoławczego  w  dniu  14  grudnia  2018  r.  w  Warszawie  odwołania  wniesionego  

do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  3  grudnia  2018  r.  przez  wykonawcę:  

Philips Lighting Poland Sp. z o.o. 64-

920 Piła, ul. Kossaka 150 

w  postępowaniu  prowadzonym  przez  zamawiającego:  Politechnikę  Rzeszowską  

959 Rzeszów, Al. Powstańców Warszawy 12 

postanawia: 

1.   um

orzyć postępowanie odwoławcze;  

nakazuje  zwrot  z  rachunku  bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz               

wykonawcy:  Philips  Lighting  Poland  Sp.  z  o.o.  64-

920  Piła,  ul.  Kossaka  150  kwoty  

zł  00  gr  (słownie:  dziesięć  tysięcy  złotych  zero  groszy),  stanowiącej  kwotę 

uiszczonego wpisu. 

Stosownie  do  art.  198a  i  198b  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r.  - 

Prawo  zamówień 

publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986) na niniejsze postanowienie -  w terminie 7 dni od 

dnia  jego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  Prezesa  Krajowej  Izby 

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Rzeszowie.  

Przewodniczący: 

……………………………… 

Sygn. akt: KIO 2492/18 

U z a s a d n i e n i e 

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzone w trybie przetargu 

nieograniczonego pn. 

„Wymiana oświetlenia na terenie kampusu Politechniki Rzeszowskiej”, 

znak  postępowania:  NA/P/393/2018  (dalej  „Postępowanie”  lub  „Zamówienie”),  o  wartości 

szacunkowej niższej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 

ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - 

Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 

–  dalej  „ustawa  Pzp”,  zostało  wszczęte  ogłoszeniem  w  Biuletynie  Zamówień 

Publicznych  nr  653860-N-2018  w  dniu  27  listopada  2018  r.,  przez 

Politechnikę 

Rzeszowską  35-959  Rzeszów,  Al.  Powstańców  Warszawy  12  (zwaną  dalej: 

„zamawiającym”).  Specyfikacja  Istotnych  Warunków  Zamówienia  (dalej  „SIWZ”)  została 

zamieszcz

ona na stronie internetowej zamawiającego w dniu 27 listopada 2018 r. 

Wykonawca  Philips  Lighting  Poland  Sp.  z  o.o.  64-

920  Piła,  ul.  Kossaka  150  

(zwany dalej „odwołującym”), w dniu 3 grudnia 2018 r., działając na podstawie art 182 ust. 1 

pkt 1 ustawy Pzp w 

zw. z art. 179 ustawy Pzp, wniósł odwołanie wobec zapisów SIWZ. 

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów: 

art. 29 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp,  poprzez naruszenie 

zasad  zachowania  uczciwej  konkur

encji  oraz  równego  traktowania  wykonawców  przez 

określenie  w  treści  SIWZ  przedmiotu  zamówienia  z  zastosowaniem  parametrów 

technicznych,  które  w  kontekście  wymaganej  przez  zamawiającego  funkcjonalności  

są  nadmiernie  szczegółowe  i  nie  znajdują  obiektywnego  uzasadnienia  i  prowadzą  

do  uznania,  iż  wszelkie  parametry  techniczne  mogą  zostać  spełnione  jedynie  przez 

jedno urządzenie indywidualnego producenta, co w sposób nieuzasadniony i sprzeczny 

z  zasadami  ustawy  Pzp  narusza  zasady  równości  i  uczciwej  konkurencji  wykonawców  

i  wyklucza  możliwość  zaoferowania  urządzeń  równoważnych  spełniających  wszystkie 

specyficzne wymogi zamawiającego; 

2.  art. 30 ust. 4 i ust. 5 ustawy Pzp, 

poprzez dopuszczenie pozornej równoważności, przez 

żądanie  by  rozwiązania  równoważne  spełniały  wszystkie  parametry  oświetleniowe  

w  stopniu  nie  gorszym  niż  określone  przez  zamawiającego  przy  bagatelnym  poziomie 

dopuszczalnej  różnicy,  co  nadal  powoduje,  że  wymogi  zamawiającego  mogą  być 

spełnione  tylko  przez  jedno  urządzenie  określonego  producenta  i  w  zasadzie 

uniemożliwia innym wykonawcom zaoferowanie rozwiązań równoważnych. 

W  związku  z  powyższym  odwołujący  wniósł  o  uwzględnienie  odwołania  i  nakazanie 

zamawiającemu  modyfikację  treści  SIWZ  w  zakresie  załącznika  nr  8  (Szczegółowy  Opis 

Przedmiotu Zamówienia – dalej „OPZ”), poprzez zobowiązanie zamawiającego do: 

zastąpienia  w  dokumentacji  SIWZ  z  załącznika  nr  8.  –  OPZ  oraz  z  parametrów 

technicznych wszystkich wymaganych opraw wyrażeń: 

„Praca  sterownika  w  sieci  bezprzewodowej  zgodnie  ze  standardem  ZigBee  (IEEE 

802.15.4)"; 

„Sterownik z wbudowanym przekaźnikiem umożliwiającym fizyczne wyłączenie oprawy"; 

„Sterownik powinien posiadać bezpotencjałowe wejście na sygnał z czujnika ruchu oraz 

możliwość przesyłania informacji o wykrytym ruchu do innych opraw"; 

od

powiednio następującymi wyrażeniami: 

„Sterownik  powinien  umożliwiać  bezprzewodową  komunikację  z  systemem 

i

ndywidualnego sterowania oprawą"; 

„Sterownik powinien umożliwiać zdalne wyłączenie oprawy"; 

„W  przypadku  zastosowania  dodatkowego czujnika/kamery,  powinna  istnieć  możliwość 

skonfigurowania oświetlenia „nadążnego" na wybranym odcinku, ścieżce pieszej"; 

wykreślenie  z  dokumentacji  SIWZ  z  załącznika  nr  8  –  OPZ  oraz  z  parametrów 

technicznych 

wszystkich 

wymaganych 

opraw 

wyrażenia 

„różnica 

danych 

fotometryczny

ch proponowanej oprawy równoważnej nie powinna być większa niż ± 5% 

w stosunku do podanych poniżej"; 

określenie,  że  w  załączniku  nr  8  do  SIWZ  -  OPZ  oraz  w  parametrach  technicznych 

wszystkich  wymaganych  opraw  przykładowe  zdjęcia  i  wymiary  konkretnych  opraw 

oświetleniowych  mają  jedynie  charakter  poglądowy  oraz  zdefiniowanie  tolerancji 

wymiarowej  (+/- 

20%),  jeżeli  z  jakiś  istotnych  powodów  ta  cecha  jest  ważna  dla 

z

amawiającego; 

zmianę  w  pkt  4  załącznika  nr  8  do  SIWZ  –  OPZ  w  zakresie  wymagań  „System 

sterowania 

oświetleniem  składa  się  z  jednostki  centralnej  oraz  sterowników  lokalnych, 

montowanych  w  oprawie,  sterujących  statecznikiem  elektronicznym.  Uszkodzenie 

pojedynczego  punktu  świetlnego  nie  może  mieć  wpływu  na  pracę  reszty  systemu. 

System  opiera 

się  na  komunikacji  bezprzewodowej  w  paśmie  ISM  2,4  GHz  zgodnej  

z międzynarodowym standardem ZigBee (IEEE 802.15.4) z możliwością wyboru jednego 

z  16  dostępnych  kanałów  komunikacyjnych.  Poszczególne  elementy  systemu  tworzą 

sieć  typu  MESH.  Sieć  ta  cechuje  się  autodiagnostyką  -  automatycznie  wybiera 

optymalne ścieżki połączeń i samoprzekierowuje się w przypadku awarii któregokolwiek 

z elementów. System sterowania oświetleniem jest w stanie pracować zarówno w trybie 

autonomicznym  (załączać  oświetlenie  wieczorem  i  wyłączać  nad  ranem  -  pod 

warunkiem  podanego  napięcia  zasilającego  oprawy)  jak  i  również  w  obecności 

zewnętrznym urządzeń sterujących np. zegarów astronomicznych. 

Jednostka centralna systemu: 

•  jest urządzeniem jednomodułowym, co ułatwia jego montaż, serwisowanie i wymianę, 

•  jest zasilana napięciem 230V przez cały czas pracy (24 godziny na dobę), 

•  ma  możliwość  montażu  zarówno  w  szafie  oświetleniowej  jak  i  poza  nią  -  IP66, 

standardowa wtyczka europejska, 

•  umożliwia połączenie z siecią internetową poprzez sieć Ethernet, 

•  Wykonawca powinien dostarczyć system sterowania oświetleniem oraz zapewnić 

połączenie komponentów systemu z Internetem, 

•  jest synchronizowana z serwerem czasu rzeczywistego, 

•  zarządza  grupą  do  150  sterowników  lokalnych  za  pośrednictwem  sieci 

bezpr

zewodowej 2,4 GHz pracującej zgodnie ze standardem ZigBee IEEE 802.15.4 na 

jednym z 16 dostępnych kanałów, 

•  rejestruje dane otrzymane ze sterowników lokalnych oraz je archiwizuje, 

•  posiada wbudowany zegar astronomiczny, 

•  sygnalizuje  za  pomocą  diod:  zasilanie,  połączenie  z  siecią  ZigBee,  połączenie  

z siecią GPRS, siłę sygnału GPRS, przesyłanie pakietów danych, 

•  umożliwia połączenie z komputerem za pomocą kabla RJ45, 

•  posiada min. 2 wejścia dwustanowe do podłączenia urządzeń zewnętrznych, 

•  Jednostka centralna powinna umożliwiać zdalną aktualizację jego oprogramowania." 

Sterowniki lokalne charakteryzują się poniższymi parametrami: 

•  działają  w  sieci  bezprzewodowej  zgodnie  ze  standardem  ZigBee  (IEEE  802.15.4) 

2,4GHz, 

•  posiadają  wbudowany  przekaźnik  umożliwiający  fizyczne  wyłączenie  zasilania 

oprawy, 

•  mają możliwość sterowania statecznikiem za pomocą sygnału analogowego (1-10V) 

lub  cyfrowego  (DALI).  Zmiana  sposobu  sterowania  poprzez  zdalną  zmianę 

oprogramowania, 

•  Sterownik lokalny powinien mieć możliwość podłączenia zewnętrznego czujnika 

r

uchu i umożliwiać wysterowanie poziomu świecenia innych opraw 

•  dokonują  pomiaru  prądu,  napięcia,  mocy,  współczynnika  mocy,  temperatury,  czasu 

pracy źródła światła, 

•  mają  możliwość  wymiany  anteny  w  przypadku  jej  uszkodzenia  muszą  być 

zainsta

lowane w odległości 100 m od innego sterownika, 

poprzez wykreślenie wyrażeń: 

z użyciem nazwy własnej protokołu komunikacyjnego („ZigBee IEEE 802.15.4"), 

wskazujących pasmo w jakim komunikacja ma się odbywać („ISM 2,4 GHz"), 

odnoszących  się  do  cech  technicznych  produktu  "System  sterowania  oświetleniem 

składa  się  z  jednostki  centralnej  oraz  sterowników  lokalnych",  „Jednostka  centralna 

systemu 

...  zarządza  grupą  do  150  sterowników  lokalnych",  „Sterowniki  lokalne  muszą 

by

ć zainstalowane w odległości 100 m od innego sterownika"), 

które nie są opisem oczekiwanych przez Zamawiającego funkcjonalności. 

Zamawiający,  w  dniu  3  grudnia  2018  r.  poinformował  wykonawców,  zgodnie  

z art. 185 ust. 1 usta

wy Pzp, o wniesieniu odwołania, poprzez zamieszczenie kopii odwołania 

na  stronie  internetowej

,  wzywając  ich  do  przystąpienia  do  postępowania  odwoławczego. 

Termin  na  złożenie  przystąpienia  upłynął  w  dniu  6  grudnia  2018  r.  Do  postępowania 

odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca. 

Zamawiający,  wobec  wniesienia  odwołania  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej, 

w  dniu  6  grudnia 2018  r., 

przekazując dokumentację przedmiotowego postępowania, przed 

otwarciem  posiedzenia  wyznaczonego  na  dzień  17  grudnia  2018  r.,  złożył  pisemną 

odpowiedź  na  odwołanie,  w  której  poinformował  o  uwzględnieniu  złożonego  odwołania  

w 

części oraz oświadczył, że dokonuje zmian w SIWZ w tym zakresie, zgodnie z żądaniem 

odwołującego.  Krajowa  Izba  Odwoławcza  stwierdziła,  że  odpowiedź  na  odwołanie, 

zawierająca  oświadczenie  zamawiającego  o  uwzględnieniu  złożonego  odwołania  w  części, 

została podpisana przez osobę umocowaną. 

Odwołujący,  wobec  częściowego  uwzględnienia  przez  zamawiającego  zarzutów 

odwołania,  w  piśmie  złożonym  do  akt  sprawy  13  grudnia  2018  r.  oświadczył,  że  cofa 

odwołanie w zakresie nie uwzględnionym przez zamawiającego. Krajowa Izba Odwoławcza 

stwierdziła,  że  oświadczenie  o  cofnięciu  odwołania  ponad  zakres  nieuwzględniony,  zostało 

podpisane 

przez osobę umocowaną. 

Z  uwagi  na  powyższe  Krajowa  Izba  Odwoławcza  uznała,  że  zachodzą  przesłanki 

określone  w  art.  186  ust.  3a  ustawy  Pzp  i  umorzyła  postępowanie  odwoławcze  w  sprawie  

o sygn. akt: KIO 2492/ 18.  

Postanowienie  zostało  ogłoszone  poprzez  jego  wywieszenie  na  tablicy  ogłoszeń              

w trybie § 32 Rozporządzenia Prezesa Rady  Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie 

regulaminu  postępowania  przy  rozpoznawaniu  odwołań  (t.j.  Dz.  U.  z  2018  r.,  poz.  1092  

ze zm.). 

Na  podstawie  art.  186  ust.  6  pkt  1  ustawy 

Pzp  oraz  §  5  ust.  1  pkt  2  lit.  a) 

R

ozporządzenia  Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  15  marca  2010  r.  w  sprawie  wysokości  

i  sposobu  pobierania  wpisu  od  odwołania  oraz  rodzajów  kosztów  w  postępowaniu 

odwoławczym  i  sposobu  ich  rozliczania  (t.j.  Dz.  U.  z  2018  r.,  poz.  972),  Izba  orzekła  

o  dokonaniu  zwrotu  o

dwołującemu  z  rachunku  bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych 

całej kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania. 

Przewodniczący: 

………………………………