KIO 590/18 Sygn. akt: KIO 601/18 POSTANOWIENIE dnia 11 kwietnia 2018 r.

Stan prawny na dzień: 09.07.2018

Sygn. akt: KIO 590/18

Sygn. akt: KIO 601/18

POSTANOWIENIE

z dnia 11 kwietnia 2018 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Danuta Dziubińska

Przemysław Dzierzędzki

Dagmara Gałczewska-Romek

po rozpoznaniu na posiedzen

iu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania

w dniu 11 kwietnia 2018 r.,

odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:

A. w dniu 27 marca 2018 r.

przez wykonawcę Gabos Software Sp. z o.o.

ul. Berbeckiego 6, 44-100 Gliwice, sygn. akt 590/18

B. w dniu 29 marca 2018 r.

przez wykonawcę medhub sp. z o.o., ul. Szyperska 14,

754 Poznań, sygn. akt 601/18

w postępowaniu prowadzonym przez Szpital Matki Bożej Nieustającej Pomocy

w Wołominie, ul. Gdyńska 1/3, 05-200 Wołomin

przy udziale:

A. wykonawcy KAMSOFT S.A. ul. 1 Maja 133, 40-235 Katowice

zgłaszającego swoje

przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 590/18 po stronie

odwołującego,

B. wykonawcy Comarch Healthcare S.A., Al. Jana

Pawła II 39a, 31-864 Kraków

zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO

590/18 po stronie odwołującego,

postanawia:

umarza postępowanie wszczęte na skutek wniesienia odwołania przez wykonawcę

Gabos Software Sp. z o.o., sygn. akt KIO 590/18,

umarza postępowanie wszczęte na skutek wniesienia odwołania przez wykonawcę

medhub sp. z o.o., sygn. akt KIO 601/18,

nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego

Gabos Software Sp. z o.o. kwoty

15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych

zero groszy), stanowiącej uiszczony wpis od odwołania,

nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego

methub sp. z o.o.

kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero

groszy), stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -

Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm.) na niniejsze postanowienie -

w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.

Przewodniczący: ………………………………

………………………………

Sygn. akt: KIO 590/18

Sygn. akt: KIO 601/18

U z a s a d n i e n i e

Szpital Matki Bożej Nieustającej Pomocy w Wołominie (dalej: „Zamawiający)

prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na

podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2017

r. poz. 1579 ze zm.), zwane

j dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest: „Wdrożenie e-

usług w Szpitalu w Wołominie – II Etap nr referencyjny 04/2018/ZAM. Postępowanie zostało

podzielone na zadania.

Zamawiający dopuścił składanie ofert częściowych.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej 17 marca 2018 r., poz. 2018/S 054-119150.

Specyfikacja istotnych warunków

zamówienia (dalej: „SIWZ”) została zamieszczona na stronie internetowej Zamawiającego

w dniu 19 marca 2018 r.

Sygn. akt: KIO 590/18

W dniu 27 marca 2018 r. wykonawca Gabos Software Sp. z o.o. (dalej: „Gabos

Software”) wniósł odwołanie na czynność sporządzenia SIWZ, zarzucając Zamawiającemu:

ustanowienie warunków udziału w postępowaniu dotyczących posiadania zdolności

technicznej

i zawodowej (Rozdział VI, pkt 2 SIWZ), który jest nieproporcjonalny do

przedmiotu zamówienia, co stanowi naruszenie przepisów art. 22 ust. 1a ustawy Pzp, art

22 ust. 1b pkt 3 w zw

iązku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp;

ustanowienie kryterium oceny ofert „Funkcjonalność oprogramowania" oraz sporządzenie

opisu oceny tego kryterium w sposób niejednoznaczny i niezrozumiały, co stanowi

naruszenie przepisów art. 91 ust. 2d ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp;

3) o

pisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący za

pomocą niedokładnych i niezrozumiałych określeń, który nie pozwala na ustalenie, które

wymagania Zamawiającego są minimalne, które są dodatkowe (fakultatywne), a które

wykonawca będzie musiał zaprezentować podczas prezentacji próbki, co stanowi

naruszenie art. 29 ust. 1 ustawy Pzp w zw

iązku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp;

4) o

pisanie przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję, poprzez

wprowadzenie wymogów, które wskazują na produkt firmy MedHub Sp. z o.o.

i nieza

sadne niedopuszczenie do zaoferowania produktów innych niż preferowane przez

Zamawiającego, co stanowi naruszenie art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 7 ust. 1

ustawy Pzp;

5) o

pisanie sposobu prowadzenia prezentacji próbki w sposób utrudniający uczciwą

konkurencję i niezgodnie z zasadą proporcjonalności, co stanowi naruszenie art. 25 ust.

1 pkt 2 ustawy Pzp, art. 29 ust. 2 ustawy Pzp w zw

iązku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.

Wskazując na powyższe, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie

Zamaw

iającemu:

1) d

okonanie zmiany warunków udziału w postępowaniu w zakresie wymaganej zdolności

technicznej i zawodowej -

w sposób wynikający z uzasadnienia odwołania;

2) d

okonanie zmiany kryterium oceny ofert nr 2 „Funkcjonalność oprogramowania" -

w sposób wynikający z uzasadnienia odwołania;

3) d

okonanie zmian opisu przedmiotu zamówienia - w zakresie wynikającym

z uzasadnienia odwołania;

4) d

okonanie zmian opisu prowadzenia prezentacji próbki - w zakresie wynikającym

z uzasadnienia odwołania.

Z zachowaniem ustawowego

terminu, do postępowania po stronie Odwołującego

przystąpili wykonawcy: KAMSOFT S.A. z siedzibą w Katowicach oraz Comarch Healthcare

S.A.

z siedzibą w Krakowie.

Sygn. akt: KIO 601/18

W dniu 29 marca 2018 r. wykonawca medhub sp. z o.o., (dalej: „medhub”) wniósł

odwołanie na czynność sporządzenia SIWZ, zarzucając Zamawiającemu naruszenie:

art. 22 ust. 1a ustawy Pzp w związku z art. 22 ust. 1b pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 7

ust. 1 ustawy Pzp w zw

iązku z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w związku z art. 36 ust. 1 pkt 5 i 6

ustawy P

zp poprzez postawienie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie

zamówienia publicznego w zakresie zdolności technicznych i zawodowych, tj. wymogu

wykazania

się zrealizowaniem dostaw i usług, w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu

zamówienia i nadmierny dla zweryfikowania zdolności wykonawcy do należytego

wykonania przedmiotowego zamówienia, a co za tym idzie w sposób naruszający zasadę

równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji;

2) art. 22 ust. 1a ustawy Pzp w zw

iązku z art. 22 ust. 1b pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 7

ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w zw

iązku z art. 36 ust. 1 pkt 5 i 6

ustawy P

zp poprzez postawienie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie

zamówienia publicznego w zakresie zdolności technicznych i zawodowych, tj. wskazanie

osób skierowanych do realizacji zamówienia, w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu

zamówienia i nadmierny dla zweryfikowania zdolności wykonawcy do należytego

wykonania przedmiotowego zamówienia, a co za tym idzie w sposób naruszający zasadę

równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji;

3) art. 29 ust. 1 w zw

iązku z art. 29 ust. 2 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w związku

z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp w zw

iązku z art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez

zaniechanie sporządzenia opisu przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny

i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń,

uwzględniających wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na

sporządzenie ważnej oferty, spełniającej w całości wymagania zamawiającego oraz

uniemożliwiający dokonanie wyceny przedmiotu oferty, co prowadzi do naruszenia

uczciwej konkurencji.

W

skazując na powyższe Odwołują wniósł o:

uwzględnienie odwołania;

nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany treści SIWZ (i odpowiednio ogłoszenia

o zamówieniu) w zakresie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego,

dotyczących zdolności technicznych i zawodowych dla zadania nr 1

poprzez usunięcie następujących wymagań:

a. w

sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 2 SIWZ: „Jedno zamówienie o wartości minimum 400

000,00 zł brutto obejmujące dostawę i wdrożenie systemu klasy ERP w podmiocie

leczniczym i obejmowało łącznie następujące kryteria: • minimum 30 użytkowników

systemu klasy ERP obe

jmującego co najmniej następujące moduły: Finanse

i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI, Rozliczenia

kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów”;

b.

w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 3 SIWZ: „Jedno zamówienie o wartości minimum 200

000,00 zł brutto, którego przedmiotem była dostawa i wdrożenie elektronicznego

obiegu dokumentów wraz z interfejsami do integracji z systemami zewnętrznymi”;

c.

w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 5 SIWZ wszelkich określeń wskazujących na system ERP

i EOD, tj. „Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,

Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny Obieg Dokumentów”

d. w sekcji VI ust. 2 pkt II ppkt 3

SIWZ: „minimum 2 osoby pełniące funkcję Konsultanta

ds. ERP, z których każda:

• posiada co najmniej 3-letnie doświadczenie w projektach realizowanych

w jednostkach ochrony zdrowia w zakresie instalowania, konfiguracji, serwisowania

oraz szkolenia użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych

typu: Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,

Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów/

• w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert uczestniczyła

w przynajmniej jednym projekcie o wartości nie mniejszej niż 500 000 PLN brutto

i terminie realizacji nie krótszym niż 12 miesięcy realizowanym w jednostce ochrony

zdrowia, którego jednym z zakresów było instalowanie, konfiguracja, serwisowanie

oraz szkolenie użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych:

Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI,

Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów/”;

nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany treści SIWZ (i odpowiednio ogłoszenia

o zamówieniu) w zakresie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego dotyczących zdolności technicznych i zawodowych dla zadania nr 2 poprzez

wykreślenie w całości bądź w zakresie niekorelującym z przedmiotem zamówienia

następujących wymagań:

a.

w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 1 SIWZ: „Jedno zamówienie zrealizowane dla jednostki

ochrony zdrowia, o wartości minimum 1 500 000,00zł brutto, którego przedmiotem

była:

• dostawa, instalacja i konfiguracja sprzętu komputerowego obejmującego min.

serwery, stacje robocze i sprzęt peryferyjny, oraz

• dostawa i wdrożenie wraz z serwisem systemu informatycznego obsługującego

działalność szpitala w zakresie w cz. medycznej (HIS) obejmującej m.in. rozliczenia z

płatnikami (w tym NFZ), ruch chorych, przychodnię, blok operacyjny, zlecenia,

aptekę, apteczki oddziałowe, e-Usługi”;

b.

w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 2 SIWZ: „Jedno zamówienie o wartości minimum 400

000,00 zł brutto obejmujące dostawę i wdrożenie systemu klasy ERP w podmiocie

leczniczym i obejmowało łącznie następujące kryteria:

• minimum 30 użytkowników systemu klasy ERP obejmującego co najmniej

następujące moduły: Finanse i księgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa,

Grafiki, BI, Rozliczenia kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg

dokumentów”;

c. w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 4

SIWZ: „Dwie usługi polegające na wdrożeniu lub

aktualizacji

Systemu

Zarządzania

Bezpieczeństwem

Informacji

zgodnie

z wymaganiami PN-

ISO/IEC 27001:2014, które zakończyły się pozytywną certyfikacją

każda, gdzie przynajmniej najmniej jedna dotyczyła branży ochrony zdrowia”;

d.

w sekcji VI ust. 2 pkt I ppkt 5 SIWZ: „Trzy usługi polegającej na świadczeniu usług

informatycznych, z których każda obejmowała łącznie następujące kryteria:

• wartość świadczonej usługi min. 900 000 zł brutto;

• minimalny okres świadczonej nieprzerwanie usługi: min. 24 miesiące;

• minimum 200 stanowisk komputerowych z zainstalowanym oprogramowaniem

aplikacyjnym klasy HIS i ERP w danej jednostce ochrony zdrowia. Systemy obejmują

co najmniej następujące moduły ; Ruch Chorych (Izba Przyjęć, Oddział, Statystyka

Medyczna, Obsługa Kontraktów), Apteka Szpitalna, Apteczka Oddziałowa, Blok

Operacyjny,

Zlecenia,

Dokumentacja

Medyczna,

Laboratorium,

Finanse

i k

sięgowość, Kadry i Płace, Gospodarka Magazynowa, Grafiki, BI, Rozliczenia

kontraktów pracowniczych, e-usługi, Elektroniczny obieg dokumentów.

• minimum 200 stanowisk komputerowych objętych serwisem w danej jednostce

ochrony zdrowia;

• minimum 200 użytkowników systemów klasy HIS w danej jednostce ochrony

zdrowia;

• minimalna ilość pracowników Wykonawcy świadcząca usługi na terenie danego

Zamawiającego to 3 osoby”;

e. w sekcj

i VI ust. 2 pkt II ppkt 2 SIWZ: „minimum 2 osoby pełniące funkcję Konsultanta

ds. HIS, z których każda:

• posiada co najmniej 3-letnie doświadczenie w projektach realizowanych

w jednostkach ochrony zdrowia w zakresie instalowania, konfiguracji, serwisowania

oraz szkolenia użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych

typu: Ruch Chorych (Izba Przyjęć, Oddział, Statystyka Medyczna, Obsługa

Kontraktów), Apteka Szpitalna, Apteczka Oddziałowa, Zlecenia, Blok Operacyjny;

• w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert uczestniczyła

w przynajmniej jednym projekcie o wartości nie mniejszej niż 500 000 PLN brutto

i terminie realizacji nie krótszym niż 12 miesięcy realizowanym w jednostce ochrony

zdrowia, którego jednym z zakresów było instalowanie, konfiguracja, serwisowanie

oraz szkolenie użytkowników dla następujących Modułów/Aplikacji funkcjonalnych:

Ruch Chorych (Izba Przyjęć, Oddział, Statystyka Medyczna, Obsługa Kontraktów),

Apteka Szpitalna, Apteczka Oddziałowa, Zlecenia, Blok Operacyjny, EDM, e-usługi)”;

f. w sekcji VI ust. 2 pkt II ppkt 3 SIWZ: „minimum 2 osoby pełniące funkcję Konsultanta