KIO 2097/19 WYROK dnia 7 listopada 2019 r.

Sygn. akt: KIO 2097/19 

WYROK 

z dnia 7 listopada 2019 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza  -   w składzie: 

Przewodniczący: 

Katarzyna Brzeska 

Protokolant:   

Piotr Kur 

po  rozpoznaniu  na  rozprawie  w  dniu  7  listopada  2019 

r.  w  Warszawie  odwołania 

wniesionego  w  dniu  18 

października  2019  r.  przez wykonawców wspólnie  ubiegających 

się  o udzielenie zamówienia:  Zakład Kształtowania  Terenów  Zielonych  M.  W.,  oraz T. 

R. 

z  siedzibą  dla  lidera  konsorcjum  w  Serocku  w  postępowaniu  prowadzonym  przez 

Zamaw

iającego: KZB Legionowo Spółka z o.o. z siedzibą w Legionowie  

orzeka: 

Oddala odwołanie 

2.  K

osztami  postępowania  obciąża  wykonawców  wspólnie  ubiegających  się  o 

udzielenie zamówienia: Zakład Kształtowania Terenów Zielonych M. W. oraz T. 

R. z s

iedzibą dla lidera konsorcjum w Serocku i: 

1)  zalicza 

w  poczet  kosztów  postępowania  odwoławczego  kwotę  7  500  zł  00  gr. 

(słownie:  siedem  tysięcy  pięćset  złotych  zero  groszy),  uiszczoną  przez 

wykonawców    wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia:  Zakład 

Kształtowania  Terenów  Zielonych  M.  W.  oraz  T.  R.  z  siedzibą  dla  lidera 

konsorcjum w Serocku 

tytułem wpisu od odwołania, 

Stosownie  do  art.  198a  i  198b  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r.  - 

Prawo  zamówień 

publicznych (t.j. Dz. U. z 201

8 r., poz. 1986 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni 

od  dnia  jego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  Prezesa  Krajowej  Izby 

Odwoławczej do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.  

Przewodniczący: 

…………………… 

Sygn. akt KIO 2097/19 

U z a s a d n i e n i e 

Zamawia

jący  –  KZB  Legionowo  Spółka  z  o.o.  z  siedzibą  w  Legionowie  prowadzi 

na podstawie  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r. 

–  Prawo  zamówień  publicznych  (zwanej 

dalej  również  „ustawą  Pzp”),  postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  na:  „Utrzymanie 

czystości Targowiska Miejskiego przy ul. Jana III Sobieskiego w Legionowie".  

Wartość zamówienia  nie  przekracza kwot  określonych  w  przepisach  wydanych na 

podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.  

Wykonawcy 

wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Zakład Kształtowania 

Terenów  Zielonych  M.  W.  oraz  T.  R.  z  siedzibą  dla  lidera  konsorcjum  w  Serocku  (zwani 

dalej: „Odwołującym”) w dniu 18 października 2019 r. (data wpływu do Prezesa Krajowej Izby 

Odwoławczej)  wnieśli  odwołanie  na  czynność  wkluczenia  Odwołującego  z  postępowania  z 

uwagi na niespełnienie warunku udziału, zarzucając Zamawiającemu naruszenie art. 24 ust. 

2 pkt 12 ustawy Pzp, art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, art. 7 ustawy Pzp. Odwołujący wniósł o 

nakazanie  Zamawiającemu  przeprowadzenie  ponownej  oceny  ofert  w  tym  oferty 

Odwołującego,  dopuszczenie  Odwołującego  do  dalszego  udziału  w  postępowaniu, 

ponownego dokonania obiektywnego wyboru oferty najkorzystniejszej.  

Uwzględniając  dokumentację  z  przedmiotowego  postępowania  o  udzielenie 

zamówienia  publicznego,  jak  również  oświadczenia i  stanowiska stron  postępowania 

złożone w trakcie rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje:  

Odwołanie,  wobec  nie  stwierdzenia  na  posiedzeniu  niejawnym  braków  formalnych 

oraz w związku z uiszczeniem przez Odwołującego wpisu, podlega rozpoznaniu. Ze względu 

na  brak  przesłanek  uzasadniających  odrzucenie  odwołania  Izba  przeprowadziła  rozprawę 

merytorycznie je rozpoznając.  

Izba  stwierdziła,  że  Odwołujący  legitymuje  się  uprawnieniem  do  korzystania  

ze środków ochrony prawnej, o których stanowi przepis art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.  

Izba ustaliła również, że wezwanie do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym 

miało miejsce w dniu 18 października 2019 r. Izba ustaliła że do niniejszego postępowania 

odwoławczego nie zgłosił przystąpienie żaden z wykonawców.  

Krajowa Izba 

Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje: 

Zamawiający  –  KZB  Legionowo  Spółka  z  o.o.  z  siedzibą  w  Legionowie  prowadzi 

na podstawie  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r. 

–  Prawo  zamówień  publicznych  (zwanej 

dalej  również  „ustawą  Pzp”),  postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  na:  „Utrzymanie 

czystości Targowiska Miejskiego przy ul. Jana III Sobieskiego w Legionowie".  

Biorąc  pod  uwagę  zgromadzony  w  sprawie  materiał  dowodowy,  oświadczenia 

i  stanowiska  stron 

postępowania  przedstawione  podczas  rozprawy,  Izba  uznała,  iż  

odwołanie podlega oddaleniu.  

Jak ustalono Zamawiający w rozdziale V – Warunki udziału w postępowaniu postawił 

wymaganie, dotyczące zdolności technicznej lub zawodowej. Zamawiający wymagał, aby w 

celu  potwierdzenia  spełnienia  przez  wykonawcę  warunków  udziału  w  postępowaniu 

dotyczących  zdolności  zawodowej  Zamawiający  uzna  warunek  za  spełniony  jeżeli 

wykonawca  wykaże,  że  wykonał  lub  wykonuje  w  okresie  ostatnich  trzech  lat  minimum  2 

usługi  polegające  na  sprzątaniu  placów  targowych  lub  terenów  miejskich,  zrealizowane  w 

ramach  jednej  umowy  w  sposób  ciągły  przez  okres  minimum  12  miesięcy  o  wartości  min. 

350.000,00  zł  brutto  każda  (  w  przypadku  realizacji  umów  wieloletnich  minimalna  kwota 

350.000,00 PLN przypadać musi na okres nie dłuższy niż 1 rok. Jeżeli wśród całego zakresu 

usługi  wskazanej  w  wykazie  jedynie  jakaś  część  potwierdza  spełnienie  warunku  udziału  w 

postępowaniu  Wykonawca  winien  określić  wartość  jedynie  tej  zrealizowanej  części 

zamówienia która potwierdza spełnienie warunku udziału w postępowaniu.  

Zamawiający w dniu 5 września 2019 r. wystąpił do Odwołującego na podstawie art. 

24aa ust. 1 ustawy Pzp o złożenie oświadczeń oraz dokumentów, w tym stosownego wykazu 

usług  wykonanych,  a  w  przypadku  świadczeń  okresowych  lub  ciągłych  również 

wykonywanych, w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli 

okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, 

przedmiotu,  dat  wykonania  i  podmiotów,  na  rzecz  których  usługi  zostały  wykonane, 

sporządzonego zgodnie z Załącznikiem nr 6 do SIWZ.  

Zamawiający  w dniu 16 września 2019 r. w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp wezwał 

wykonaw

cę  do  udzielenia  wyjaśnień  czy  każda  z  usług  wskazanych  w  referencjach 

zrealizowana  była  w  ramach  jednej  umowy  w  sposób  ciągły  przez  okres  minimum  12 

miesięcy  –  prosimy  o  przedłożenie  kopii  umów  potwierdzonych  za  zgodność  z  oryginałem, 

wskazane  przez  wykon

awcę  w  wykazie  usługi  wykraczają  znacznie  poza  zakres  usług 

podobnych  do  przedmiotu  zamówienia,  t.j.  sprzątanie  terenów  publicznych,  ponieważ 

zamówienia wskazane w wykazie obejmują jednocześnie dłuższy zakres usług ogrodniczych 

– wykonawca winien zaś określić wartość jedynie tej zrealizowanej części zamówienia, która 

potwierdza  spełnienie  warunku  udziału  w  postępowaniu.  Wobec  powyższego  Zamawiający 

prosi  o  precyzyjne  określenie  wartości  części  zamówienia  potwierdzające  spełnienie 

warunku udziału w postępowaniu.  

Odwołujący  w  dniu  19  września  2019  r.  złożył  kserokopie  umów    na  podstawie 

których  były  wystawiane  referencje,  jednocześnie  wyjaśnił  Zamawiającemu  że  nie  jest  w 

stanie  określić  jednoznacznie  kwoty  przypadającej  na  poszczególne  prace  porządkowe. 

Według  Odwołującego  Zamawiający  w  SIWZ  nie  określił  szczegółowo  żadnych  danych, 

wymieniono  jedynie  minimum  kwoty  na  jakie  ma  opiewać  każda  z  umów.  Warunek  ten, 

którego  żądał  Zamawiający  został  według  niego  spełniony.  Zakres  prac  w  dołączonych 

referencjach  jest  zgodny 

z  szczegółowym  zakresem  usług  objętych  przedmiotem 

zamówienia  prowadzonego  w  przetargu  nieograniczonym  na:  „Utrzymanie  czystości 

Targowiska  Miejskiego  przy  ulicy  Jana III  Sobieskiego  w  Legionowie”.  Zamawiający  wobec 

złożonych wyjaśnień wykluczył wykonawcę na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp.  

W  ocenie  Izby  Zamawiający  zasadnie  wykluczył  Odwołującego  z  postępowania. 

Wykonawca w ocenie Izby został wezwany w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp o wyjaśnienia, 

jednocześnie  udzielił  Zamawiającemu  odpowiedzi,  że  nie  jest  w  stanie  określić 

jednoznacznie kwoty przypadającej na poszczególne prace porządkowe. Zatem wobec jasno 

brzmiących postanowień SIWZ, że jeżeli wśród całego zakresu usługi wskazanej w wykazie 

jedynie  jakaś  część  potwierdza  spełnienie  warunku  udziału  w  postępowaniu  Wykonawca 

winien  określić  wartość  jedynie  tej  zrealizowanej  części  zamówienia  która  potwierdza 

spełnienie  warunku  udziału  w  postępowaniu.  W  konsekwencji  nie  można  zgodzić  się  z 

Odwołującym, że Zamawiający nie określił w jasny sposób wymagań co do szczegółowego 

określenia  wartości  wykonania  usług  w  przypadku  realizacji  zadań/usług  mieszanych. 

Zamawiający  ponadto  wezwał  wykonawcę  o  wyjaśnienie  oraz  uzupełnienie  wymaganych 

dokumentów, a wobec wezwania uzyskał odpowiedź, że nie był do tego – w świetle SIWZ – 

uprawniony. To na wykonawcy biorącym udział w postępowaniu spoczywa ciężar wykazania 

spełnienia  warunków  udziału  w  postępowaniu,  niezależnie  czy  Zamawiający  świadomy  jest 

jego  potencjału  czy  nie.  W konsekwencji  zaistniały  podstawy  do  wykluczenia  wykonawcy  z 

postępowania  na  podstawie  art.  24  ust.  1  pkt  12  ustawy  Pzp  oraz  odrzucenia  oferty 

Odwołującego.  

Wobec  tak  zaistniałego  stanu  faktycznego  Krajowa  Izba  Odwoławcza  nie  znalazła 

podstaw  do  uwzględnienia  niniejszego  odwołania.  W  konsekwencji  mając  na  względzie 

okoliczności  niniejszej  sprawy,  orzeczono  jak  w  sentencji,  na  podstawie  przepisu  art.  192 

ust. 1 ustawy Pzp. Zatem, odwołanie podlega oddaleniu. 

Przewodniczący: 

…………………….