KIO 3042/20 POSTANOWIENIE dnia 10 grudnia 2020 r.

Sygn. akt: KIO 3042/20

POSTANOWIENIE 

z dnia 10 grudnia 2020 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący:     Agnieszka Trojanowska 

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w Warszawie w dniu 10 grudnia 

2020 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 listopada 

2020r.  przez  wykonawc

ów  wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia 

Konsorcjum  firm:  Dersław  spółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  z  siedzibą  w 

Połańcu,  ul.  Zawada  26,  7MG  spółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  z  siedzibą  w 

Legnicy,  ul.  Najświętszej  Marii  Panny  14  i  Partner  Medica  spółka  z  ograniczoną 

odpowiedzialnością z siedzibą w Legnicy, ul. Najświętszej Marii Panny 5a 

w  postępowaniu  prowadzonym  przez  zamawiającego  Skarb  Państwa  –  43  Wojskowy 

Oddział Gospodarczy z siedzibą w Świętoszowie, ul. Saperska 2 

przy udziale wykonawcy 

Contact spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w 

Wędrzynie  12/4a  zgłaszającego  swoje  przystąpienie  w  sprawie  sygn.  akt  KIO  3042/20  po 

stronie 

zamawiającego 

postanawia : 

umorzyć postępowanie, 

nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 13 500zł. 00 

g

r  (słownie:  trzynaście  tysięcy  pięćset  złotych  zero  groszy)  na  rzecz  wykonawców 

wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum firm: Dersław spółka 

z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Połańcu, ul. Zawada 26, 7MG spółka z 

ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Legnicy, ul. Najświętszej Marii Panny 14 

i  Partner  Medica  spółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  z  siedzibą  w  Legnicy,  ul. 

Najświętszej Marii Panny 5a tytułem zwrotu 90% wpisu od odwołania. 

Stosownie  do  art.  198a  i  198b  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r.  - 

Prawo  zamówień 

publicznych  (t.j.  Dz.  U.  z  27  września  2019  r.  poz.  1843)  na  niniejsze  postanowienie  -  

w  terminie  7  dni  od  dnia  jego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  Prezesa 

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Jeleniej Górze. 

Przewodniczący: ……………………. 

Sygn. akt KIO 3042/20

Uzasadnienie

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na 

usługę utrzymania porządku powierzchni wewnętrznych i zewnętrznych na terenie obiektów 

administrowanych przez 43 Wojskowy Oddział  Gospodarczy  zostało wszczęte ogłoszeniem 

opublikowany

m  w  Dzienniku  Urzędowym  Unii  Europejskiej  z  dnia  2  września  2020r.  za 

numerem 2020/S 170-411732.  

W dniu 10 listopada 2020r. zamawiający poinformował o wyborze oferty najkorzystniejszej.  

W  dniu  20  listopada  2020r.  odwołanie  wnieśli  wykonawcy  wspólnie  ubiegający  się  o 

udzielenie zamówienia Konsorcjum firm: Dersław spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z 

siedzibą  w  Połańcu,  ul.  Zawada  26,  7MG  spółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  z 

siedzibą  w Legnicy, ul. Najświętszej Marii Panny 14 i Partner Medica spółka z ograniczoną 

odpowiedzialnością  z  siedzibą  w  Legnicy,  ul.  Najświętszej  Marii  Panny  5a.  Odwołanie 

zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 19 

listopada  2020r.  udzielonego  przez  reprezentantów  każdego  z  członków  konsorcjum, 

zgodnie z zasadami reprezentacji każdego z członków, ujawnionymi w załączonych odpisach 

z KRS. Kopia odwołania została przekazana zamawiającemu w dniu 20 listopada 2020r.  

Odwołujący zarzucił zamawiającemu w zakresie zadania (części 1) naruszenie: 

1) art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy w zw. z art.90 ust.1 ustawy w zw. z art. 90 ust. 1a ustawy w zw. 

z art. 90 ust. 2 ustawy w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy w zw. z art. 7 ust.1 i ust. 3 ustawy przez: 

a) 

błędną ocenę treści oferty złożonej przez wykonawcę i uznanie, iż spełnia ona wymagania 

określone w ustawie ustawy oraz SIWZ, podczas gdy cena zaoferowana w treści oferty jest 

rażąco  niska,  rażąco  niska  jest  również  cena  jednostkowa  zaoferowana  za  usługi  ujęte  w 

pozycji: 

1,2,3 Formularza cenowego stanowiącego załącznik 3b do umowy pn. Formularz cenowy- 

Grupa  Zabezpieczenia  nr  1  w  Świętoszowie  SOI  Świętoszów  Sprzątanie  powierzchni 

w

ewnętrznych Sprzątanie bieżące (tabela I1), 

1, 2,3,4,5,7 i 8 Formularza cenowego stanowiącego załącznik 3d do umowy pn. Formularz 

cenowy- 

Grupa  Zabezpieczenia  nr  1  w  Świętoszowie  SOI  Świętoszów  Sprzątanie 

powierzchni  wewnętrznych  Dodatkowe  usługi  sprzątania  wykonywane  na  polecenie 

koordynatora zamawiającego (tabela III), 

b) 

zaniechanie  odrzucenia  oferty  złożonej  przez  wykonawcę  w  sytuacji,  gdy:  oferta  ta 

zawiera rażąco niską cenę w tym cenę za ww. pozycję formularza cenowego w stosunku do 

przedmiotu  zamówienia,  wykonawca  nie  skalkulował  pełnego  zakresu  przedmiotu 

zamówienia  i  możliwość  wykonania  przedmiotu  zamówienia  zgodnie  z  wymaganiami 

określonymi przez zamawiającego, m.in. z powodu konieczności zapewnienia pracownikom 

praw  pracowniczych,  uwzględnienia  wynikających  z  SIWZ  kosztów  pracowniczych,  budzi 

uzasadnione wątpliwości, 

c) 

wybór oferty wykonawcy mimo, że zawierała cenę rażąco niską, 

ewentualnie 

2) art.90 ust. 1 ustawy w zw. z art.90 ust. 1a ustawy w zw. art. 90 ust. 2 ustawy w zw. z art. 7 

ust. 1 i ust. 3 ustawy przez: 

a) 

błędną ocenę treści oferty złożonej przez wykonawcę i uznanie, iż spełnia ona wymagania 

określone w ustawie ustawy oraz SIWZ, podczas gdy cena zaoferowana w treści oferty jest 

rażąco  niska  w  związku  z  faktem,  iż  rażąco  niska  jest  cena  jednostkowa  zaoferowana  za 

usługi ujęte w pozycji 1 i 2 Kalkulacji ceny, 

1,2,3 Formularza cenowego stanowiącego załącznik 3b do umowy pn. Formularz cenowy- 

Grupa  Zabezpieczenia  nr  1  w  Świętoszowie  SOI  Świętoszów  Sprzątanie  powierzchni 

w

ewnętrznych Sprzątanie bieżące (tabela IV) 

- 1, 2,3,4,5,7 i 8 Formularza 

cenowego stanowiącego załącznik 3d do umowy pn. Formularz 

cenowy- 

Grupa  Zabezpieczenia  nr  1  w  Świętoszowie  SOI  Świętoszów  Sprzątanie 

powierzchni  wewnętrznych  Dodatkowe  usługi  sprzątania  wykonywane  na  polecenie 

koordynatora zamawiającego (tabela III), 

b)  zaniechanie  wezwania  wykonawcy 

do  wyjaśniania  ceny  całkowitej  usługi  w  tym  ceny 

jednostkowej zawartej www. pozycjach formularza cenowego w celu wykluczenia podstaw do 

odrzucenia oferty zawierającej rażąco niską cenę całkowitą w związku z rażąco niską ceną 

je

dnostkową ww. usług w stosunku do przedmiotu zamówienia, które budzą wątpliwości, co 

do  możliwości  wykonania  przedmiotu  zamówienia  zgodnie  z  wymaganiami  określonymi 

przez 

zamawiającego oraz wynikającymi z odrębnych przepisów, 

3) art. 89 ust. 3 ustawy w zw. z art. 3 ust. 1 znk w zw. z art. 15 ust. 1 znak przez zaniechanie 

odrzucenia  oferty  wykonawcy

,  której  złożenie  stanowiło  czyn  nieuczciwej  konkurencji  w 

rozumieniu  ustawy  znk,  polegający  na  zaniżeniu  cen  jednostkowych  za  niektóre  z  usług 

składających się na przedmiot zamówienia tj. za pozycję 

1,2,3 Formularza cenowego stanowiącego załącznik 3b do umowy pn. Formularz cenowy- 

Grupa  Zabezpieczenia  nr  1  w  Świętoszowie  SOI  Świętoszów  Sprzątanie  powierzchni 

wewnętrznych Sprzątanie bieżące (tabela I). 

,5,7 i 8 Formularza cenowego stanowiącego załącznik 3d do umowy pn. Formularz 

cenowy- 

Grupa  Zabezpieczenia  nr  1  w  Świętoszowie  SOI  Świętoszów  Sprzątanie 

powierzchni  wewnętrznych  Dodatkowe  usługi  sprzątania  wykonywane  na  polecenie 

koordynatora zamawiającego (tabela III), 

oraz zaoferowanie cen za usługi, które są niższe od kosztów świadczenia tych usług, 

W za

kresie zadania (części 1) wniósł o: 

uwzględnienie odwołania w całości, 

2) nakazanie 

zamawiającemu unieważnienia czynności polegającej na ocenie ofert i wyborze 

jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawcę, 

3) nakazanie 

zamawiającemu dokonania ponownej oceny ofert, a w tym: 

- odrzucenie oferty wykonawcy, 

wybór jako najkorzystniejszej oferty odwołującego, 

ewentualnie 

uwzględnienie odwołania w całości, 

5) nakazanie 

zamawiającemu unieważnienia czynności polegającej na ocenie ofert i wyborze 

jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawcę, 

6) nakazanie 

zamawiającemu dokonania ponownej oceny ofert, a w tym: 

a)  wezwanie  wykonawcy  do  wyja

śnienia  rażąco  niskiej  ceny  w  tym  cen  jednostkowych 

zawartych w pozycji: 

1,2,3 Formularza cenowego stanowiącego załącznik 3b do umowy pn. Formularz cenowy- 

Grupa  Zabezpieczenia  nr  1  w  Świętoszowie  SOI  Świętoszów  Sprzątanie  powierzchni 

wewnętrznych Sprzątanie bieżące (tabela I). 

1, 2,3,4,5,7 i 8 Formularza cenowego stanowiącego załącznik 3d do umowy pn. Formularz 

cenowy- 

Grupa  Zabezpieczenia  nr  1  w  Świętoszowie  SOI  Świętoszów  Sprzątanie 

powierzchni  wewnętrznych  Dodatkowe  usługi  sprzątania  wykonywane  na  polecenie 

koordynatora  zamawiającego  (tabela  III),  w  celu wykluczenia podstaw  do  odrzucenia oferty 

zawierającej  rażąco  niskie  ceny  ww.  usług  w  tym  cen  jednostkowych  za  ww.  pozycję 

formularza cenowego w stosunku do przedmiotu zamówienia, które budzą wątpliwości, co do 

możliwości  wykonania  przedmiotu  zamówienia  zgodnie  z  wymaganiami  określonymi  przez 

zamawiającego oraz wynikającymi z odrębnych przepisów, 

b) odrzucenie oferty wykonawcy, 

c) 

wybór jako najkorzystniejszej oferty odwołującego, 

W dniu 24 listopada 

2020r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.  

W  dniu  26  listopada  2020r.  do  postępowania  odwoławczego  po  stronie  zamawiającego 

zgłosił swój udział wykonawca Contact spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą 

w 

Wędrzynie  wnosząc  o  odrzucenie/oddalenie  odwołania.  Zgłoszenie  zostało  wniesione 

przez prezesa zarządu ujawnionego w KRS i upoważnionego do samodzielnej reprezentacji, 

zgodnie  z  odpisem  z  KRS.  Kopia  przystąpienia  została  przekazana  zamawiającemu  i 

odwołującemu  w  dniu  25  listopada  2020r.  Przystępujący  wskazał,  że  jako  wykonawca 

wybrany  ma  interes  w  rozstrzygnięciu  korzystnym  dla  zamawiającego,  gdyż  w  taki  sposób 

może  uzyskać  zamówienie.  Merytorycznie  odnosząc  się  do  odwołania  wniósł  o  jego 

odrzucenie.  

W dniu 9 grudnia 2020r. odwołujący złożył oświadczenie o cofnięciu odwołania.  

Posiedzenie z udziałem stron zostało wyznaczone na dzień 10 grudnia 2020r.  

Izba zważyła, co następuje: 

Izba  stwierdziła,  że  zgłoszone  przystąpienie  spełnia  wymogi  formalne  określone  w  art.  185 

ust. 2 ustawy.  

Izba  nie  dopatrzyła  się  zaistnienia  podstaw,  które  mogłyby  skutkować  odrzuceniem 

odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 ustawy.  

Przepis  art.  187  ust.  8  ustawy  stanowi,  iż  odwołujący  może  cofnąć  odwołanie  do  czasu 

zamknięcia  rozprawy;  w  takim  przypadku  Izba  umarza  postępowanie  odwoławcze,  przy 

czym, jeżeli  cofnięcie nastąpiło przed  otwarciem rozprawy,  odwołującemu zwraca  się 90 % 

wpisu.

Uwzględniając powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza, działając na podstawie art. 187 ust. 8 

zdanie pierwsze ustawy, na pos

iedzeniu umorzyła postępowanie odwoławcze.

Zgodnie  z  art.  187  ust.  8  zdanie  drugie  ustawy,  orzeczono  o  zwrocie  odwołującemu  90% 

kwoty uiszczonego wpisu.

Izba  postanowiła  nie  zasądzić  na  rzecz  zamawiającego  zwrotu  kosztów  postępowania 

odwoławczego  z  tego  względu,  że  brak  jest  w  tym  zakresie  udowodnionego  rachunkiem 

wniosku  zamawiającego,  a  nadto  wycofanie  odwołania  nastąpiło  na  więcej  niż  jeden  dzień 

niż wyznaczony termin posiedzenia. 

Przewodniczący: ………………………..