KIO 1965/22 POSTANOWIENIE dnia 9 sierpnia 2022 r.

Sygn. akt KIO 1965/22 

POSTANOWIENIE 

z dnia 9 sierpnia 2022 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:   Przewodniczący: Piotr Kozłowski  

po  rozpozna

niu  na  posiedzeniu  niejawnym  bez  udziału  stron  i  uczestników  postępowania 

odwoławczego 9 sierpnia 2022 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej 

Izby Odwoławczej 25 lipca 2022 r. 

przez 

wykonawcę: STRABAG sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie 

w 

postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Realizacja zadania pn. „Odcinek A 

–  Roboty  budowlane na  liniach  kolejowych nr  201  odc.  Kościerzyna-Somonino  oraz  nr  214 

Somonino-Kartuzy (nr 9090/IRZR1/12568/03512/22/P) 

prowadzonym  przez 

zamawiającego:  PKP  Polskie  Linie  Kolejowe  S.A.  z  siedzibą 

w Warszawie 

przy  udziale  wykonawc

ów  zgłaszających  przystąpienia  do  postępowania  odwoławczego 

po stronie Od

wołującego: 

A.  Aldesa Construcciones Polska sp. z o.o. 

z siedzibą w Warszawie 

B.  Budimex S.A. 

z siedzibą w Warszawie 

C.  NDI S.A. 

z siedzibą w Sopocie 

D.  PORR S.A. 

z siedzibą w Warszawie 

E.  TORPOL S.A. 

z siedzibą w Poznaniu 

postanawia: 

Umarza postępowanie odwoławcze. 

Nakazuje  zwrot  z  rachunku  bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz 

Odwołującego  kwoty  18000  zł  00  gr  (słownie:  osiemnaście  tysięcy  złotych  zero 

groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu. 

Stosownie  do  art.  579  i  580  ustawy  z  dnia  11  wrz

eśnia  2019  r.  –  Prawo  zamówień 

publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie 

– w terminie 

14  dni  od  dni

a  jego  doręczenia  –  przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  Prezesa  Krajowej 

Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. 

Sygn. akt KIO 1965/22 

U z a s a d n i e n i e 

PKP 

Polskie 

Linie 

Kolejowe 

S.A. 

z 

siedzibą 

w 

Warszawie 

{dalej: 

„Zamawiający”} prowadzą  na  podstawie  ustawy  z  dnia  11  września  2019  r.  – 

Prawo 

zamówień  publicznych  (t.j.  Dz.  U.  z  2021  r.  poz.  1129  ze  zm.)  {dalej:  „ustawa  pzp” 

lub 

„pzp”}  w  trybie  przetargu nieograniczonego  postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  na 

roboty  budowlane  pn.  Realizacja  zadania  pn. 

„Odcinek  A  –  Roboty  budowlane  na  liniach 

kolejowych  nr  201 

odc.  Kościerzyna-Somonino  oraz  nr  214  Somonino-Kartuzy 

(nr 9090/IRZR1/12568/03512/22/P). 

Ogłoszenie  o  tym  zamówieniu  13  lipca  2022  r.  zostało 

opublikowane  w 

Dzienniku  Urzędowym  Unii  Europejskiej  nr  2021/S_133  pod  poz.  380942. 

Wartość tego zamówienia jest powyżej progów unijnych. 

25  lipca  2022 r.  STRABAG sp.  z  o.o.  z  siedzi

bą w Pruszkowie {dalej: „Odwołujący”} 

wniósł  odwołanie  wobec  postanowień  specyfikacji  warunków  zamówienia  {dalej:  „SWZ”} 

w zakresie  opisu  przedmiot

u  zamówienia  {dalej  również:  „OPZ”}  objętym  poniższymi 

zarzutami. 

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia ustawy pzp: 

1.  Art.  99  ust.  1  i  ust.  4  w  zw.  z  art.  103  ust.  1 

–  przez  zaniechanie  sporządzenia  opisu 

przedmiotu  zamówienia  z  uwzględnieniem  wymogów  powołanych  przepisów,  a  tym 

samym  zaniechanie  sporządzenia  OPZ  w  pkt  1.7.,  1.8.4.,  1.8.11,  1.8.15.,  1.9.,  1.11., 

STWiORB  ST.00.00.  Wymagania ogólne  oraz pkt  2.  STWiORB  ST.02.07  Roboty 

rozbiórkowe  w  sposób  jednoznaczny  i  wyczerpujący,  za  pomocą  dostatecznie 

dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniający wszystkie wymagania i okoliczności 

mog

ące  mieć  wpływ  na  sporządzenie  rzetelnej  oferty,  a  w  konsekwencji  w  sposób 

utrudniaj

ący  uczciwą  konkurencję,  w  zakresie,  w  jakim  Zamawiający:  a)  obciąża 

Wykonawcę  obowiązkiem  podpisania  porozumienia  z  Zakładem  Linii  Kolejowych 

na 

użytkowanie placów bez wskazania treści porozumienia i jednoznacznego określenia 

zobowiązań  Wykonawcy  jako  użytkownika  (pkt  1.7.  STWiORB  ST.00.00.  Wymagania 

ogólne);  b)  obciąża  Wykonawcę  nieokreślonym  ryzykiem  oraz  kosztami  usuwania 

nieprzewidywalnych  kolizji  (pkt  1.8.4.  STWiORB  ST

.00.00.  Wymagania  ogólne); 

c) 

obciąża  Wykonawcę  nieokreślonym  ryzykiem  oraz kosztami  uwzględnienia 

w 

harmonogramie  rezerwy  czasowej  dla  wszelkiego  rodzaju  robót,  które  mają  być 

wykonane  w  zakresie  przełożenia  instalacji  i  urządzeń  podziemnych  (pkt.  1.8.11. 

STWiORB  ST.00.00.  Wymagania  ogólne);  d)  obciąża  Wykonawcę  nieokreślonym 

ryz

ykiem  oraz  wszelkimi  kosztami  związanymi  z zamknięciami  torów,  niezależnie 

od 

przyczyny tych zamknięć; e) przewiduje obowiązek wykonania zabezpieczenia terenu 

Sygn. akt KIO 1965/22 

i  poniesienia  kosztów  usuwania  niewypałów  /niewybuchów,  pomimo  nieokreślenia 

zakresu  tych  prac  (pkt 

1.10.  STWiORB  ST.00.00.  Wymagania  ogólne),  f)  nakłada 

obowiązki  związane  z  zawarciem  umów  dotyczących  odzyskanych  środków  trwałych, 

których  wykonanie  pozostaje  zależne  wyłącznie  od  woli  podmiotów  trzecich  (pkt  2. 

STWiORB ST.02.07 Roboty rozbiórkowe). 

2.  Art.  16  pkt  1,  2  i  3  i  art.  17  ust.  1 

–  przez  naruszenie  zasad  uczciwej  konkurencji 

oraz 

równego  traktowania  wykonawców,  a  to  przez  zaniechanie  przygotowania 

i 

prowadzenia  postępowania  z  należytą  starannością,  w  sposób  umożliwiający 

zachowanie uczciwej konkurencji, w szczególności wobec niezgodnego z przywołanymi 

wyżej  przepisami  opisu  przedmiotu  zamówienia  oraz  ustalenia  warunków  umowy 

w 

sposób  niezgodny  z  przywołanymi  wyżej  przepisami  i  tym  samym  uniemożliwienie 

wykonawcom  ubiegającym  się  o  udzielenie  przedmiotowego  zamówienia  złożenia 

porównywalnych i rzetelnych ofert. 

Odwołujący dodatkowo sprecyzował powyższe zarzuty w uzasadnieniu odwołania. 

O

dwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: 

1.  W

ykreślenia  z  treści  Specyfikacji  Technicznych  Wykonania  i  Odbioru  Robót 

Budowlanych 

ST.00.00.  Wymagania  ogólne,  pkt  1.7.  Informacje  o  terenie  budowy 

postanowienia 

nakładającego  na  Wykonawcę  obowiązek  zawarcia  porozumienia 

z 

Zakładem  Linii  Kolejowych  na  użytkowanie  placów,  ewentualnie  uzupełnienia 

dokumentacji  przetargowej  o 

warunki  porozumienia,  które  Wykonawca  będzie 

zobowiązany zawrzeć z Zakładem Linii Kolejowych. 

2.  W

ykreślenia  z  treści  Specyfikacji  Technicznych  Wykonania  i  Odbioru  Robót 

Budowlanych 

ST.00.00.  Wymagania  ogólne,  pkt  1.8.4.  Projekty,  które  ma  opracować 

Wykonawca  robót  na  str.  13.  zdania:  „Ryzyka  z  tym  związane  w  szczególności 

w 

zakresie  terminu  są  po  stronie  Wykonawcy”,  ewentualnie  uzupełnienia  dokumentacji 

przetargowej  o 

informacje  umożliwiające  identyfikację  zakresu  prac  i  dokonanie 

kalkulacji  kosztów  ich  wykonania  oraz  uzupełnienie  Przedmiaru  Robót  o  pozycje,  jakie 

należy uwzględnić w cenie oferty. 

3.  Wy

kreślenia  z  treści  Specyfikacji  Technicznych  Wykonania  i  Odbioru  Robót 

Budowlanych 

ST.00.00. Wymagania ogólne, pkt 1.8.11. Zabezpieczenie interesów osób 

trzecich  na  str.  21. 

zdania:  „Wykonawca  zobowiązany  jest  umieścić  w  swoim 

harmonogramie  rezerwę  czasową  dla  wszelkiego  rodzaju  robót,  które  mają  być 

wykonane w zakresie przełożenia instalacji i urządzeń podziemnych na terenie budowy 

i 

powiadomić  Inżyniera  i  władze  lokalne  (jeśli  konieczne),  właściciela  infrastruktury 

o 

zamiarze  rozpoczęcia  robót“  lub  ewentualnie  jego  zmianę  na  postanowienie: 

„Wykonawca  zobowiązany  jest  umieścić  w  swoim  harmonogramie  rezerwę  czasową 

Sygn. akt KIO 1965/22 

dla 

wszelkiego rodzaju robót, które mają być wykonane w zakresie przełożenia instalacji 

i  urządzeń  podziemnych  na  terenie  budowy  opisanych  w  dokumentacji  projektowej 

i 

powiadomić  Inżyniera  i  władze  lokalne  (jeśli  konieczne),  właściciela  infrastruktury 

o 

zamiarze rozpoczęcia robót”  lub  na  inne podobne  postanowienie,  z  którego wynikało 

będzie,  że  wykonawca  zobowiązany  jest  uwzględnić  w  harmonogramie  rezerwę 

czasową dla robót w zakresie przełożenia instalacji i urządzeń podziemnych na terenie 

budowy ujawnionych w opisie przedmiotu zamówienia. 

4.   Zmiany 

Specyfikacji Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych ST.00.00. 

Wymagania ogólne, pkt 1.8.15 Prowadzenie robót na terenie stacji i na szlaku na str. 27. 

w  zakresie  postanowienia:  „Wykonawca  robót  ponosi  wszelkie  koszty  związane 

z z

amknięciami  torów  (Ir19  §11).  W  kalkulacji  kosztów  należy  uwzględnić  wszystkie 

opłaty  ponoszone  z  tytułu  np.  zmiany  organizacji  ruchu  kolejowego  i  drogowego, 

czasowego 

zajęcia  terenu  obcego,  jak  również  wszelkie  koszty  związane 

z 

prowadzeniem  robót“,  poprzez  jego  uzupełnienie  o  postanowienie,  zgodnie  z  którym 

wykonawca  ponosi  koszty 

związane  z  zamknięciami  torów  wynikające  z  wydłużenia 

zamknięć  torowych  zaistniałych  z  winy  Wykonawcy  i  np.  poprzez  nadanie  ww. 

postanowieniu  następujące  brzmienie:  „Wykonawca  robót  ponosi  wszelkie  koszty 

związane  z  zamknięciami  torów  wynikające  z  wydłużenia  zamknięć  torowych  z  winy 

wykonawcy 

(Ir19 §11). W związku z powyższym w kalkulacji kosztów należy uwzględnić 

wszystkie opłaty ponoszone z tytułu tego tytułu np. zmiany organizacji ruchu kolejowego 

i  drogowego,  czasowego zajęcia terenu  obcego, jak  również  wszelkie koszty  związane 

z prowadzen

iem robót”. 

5.  Z

miany  treści  Specyfikacji  Technicznych  Wykonania  i  Odbioru  Robót  Budowlanych 

ST.00.00. Wymagania ogólne, pkt 1.9. Warunki dotyczące organizacji ruchu, ogrodzenie 

i  chodniki  na  str.  30. 

o  brzmieniu:  „Przed  przystąpieniem  do  robót  budowlanych 

Wykonawca 

naprawi  istniejące  ogrodzenia,  tak  aby  uniemożliwić  osobom  postronnym 

dostęp  do  linii  kolejowej  i  placu  budowy”  poprzez  usunięcie  (wykreślenie)  z  tego 

postanowienia 

sformułowania: „linii kolejowej”. 

6.  Z

miany  treści  Specyfikacji  Technicznych  Wykonania  i  Odbioru  Robót  Budowlanych 

ST.00.00.  Wymagania  o

gólne  –  pkt.  1.11.  Ochrona  i  utrzymanie  poprzez  nadanie  mu 

brzmienia: „Wykonawca będzie odpowiedzialny za ochronę robót i za wszelkie materiały 

i 

urządzenia używane do robót od daty rozpoczęcia do daty, z którą Roboty lub Odcinek 

zostały  ukończone  zgodnie  z  Kontraktem  lub  od  daty  użytkowania  tymczasowego 

przez 

Zamawiającego w zależności, który w terminów nastąpi wcześniej”. 

7.  Z

miany  treści  Specyfikacji  Technicznych  Wykonania  i  Odbioru  Robót  Budowlanych  

ST.00.

00.  Wymagania  ogólne,  pkt  1.10  Niewypały,  niewybuchy,  przez  wykreślenie 

Sygn. akt KIO 1965/22 

z 

tego  punktu  w  całości  ostatniego  zdania  o  treści:  „Koszty  zabezpieczenia  terenu 

oraz 

usunięcia 

niewypałów/niewybuchów 

poniesie 

Wykonawca.”, 

ewentualnie 

uzupełnienia  dokumentacji  przetargowej  o  informacje  umożliwiające  jednoznacznie 

wskazanie  zakresu  tych  prac  i  dokonanie 

kalkulacji  kosztów  ich  wykonania 

oraz 

uzupełnienie  Przedmiaru  robót  o  odpowiednie  pozycje,  jakie  należy  uwzględnić 

w cenie oferty. 

8.  Z

miany  treści  Specyfikacji  Technicznych  Wykonania  i  Odbioru  Robót  Budowlanych 

ST.02.07  Roboty  rozbiórkowe,  pkt  2.  Materiały  na  str.  52.  o  brzmieniu:  „Wykonawca 

zobowiązany  jest  do  podpisania  umów  przed  przystąpieniem  do  wykonania  robót 

z 

właścicielami  odzyskanych  na  skutek  likwidacji  środków  trwałych,  których  PKP  PLK 

S.A.  nie  jest  właścicielem  określających  sposób  postępowania  z  materiałami  po 

demontażu i rozbiórce.”, przez usunięcie (wykreślenie) tego postanowienia, ewentualnie 

przez dodanie do tego postanowienia zdań o treści: „Jeżeli do zawarcia takich umów nie 

dojdzie  z  przyczyn  niezależnych  od  Wykonawcy,  Wykonawcy  przysługuje  prawo 

do 

przedłużenia Czasu na Ukończenia oraz dodatkowej płatności, zgodnie z Warunkami 

Kontraktu.  Wykonawca  nie  ponosi  kosztów  związanych  ze  sposobem  postępowania 

z 

materiałami  po  demontażu  i  rozbiórce,  którymi  właścicielami  nie  jest  PKP  PLK  S.A.” 

i 

uzupełnienia  dokumentacji  przetargowej  o  informacje  umożliwiające  ustalenie 

właścicieli środków trwałych, z którymi Wykonawca ma podpisać umowy oraz wskazanie 

położenia  tych  środków  trwałych  i  ich  rozmiaru  oraz  pozycji  przedmiaru,  w  jakiej  mają 

zostać uwzględnione te koszty. 

9  sierpnia  2022 

r.  wpłynęło  do  Izby  pismo  Odwołującego,  w  którym  oświadczył, 

że wycofuje  powyższe  odwołanie  w  związku  ze  zmianami  SWZ  dokonanymi  przez 

Zam

awiającego 4 i 9 sierpnia 2022 r. (których bliżej nie sprecyzował). 

W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje: 

Zgodnie  z  art.  520  pzp  o

dwołujący  może  cofnąć  odwołanie  do  czasu  zamknięcia 

rozprawy  (ust.  1). 

Cofnięte  odwołanie  nie  wywołuje  skutków  prawnych,  jakie  ustawa  wiąże 

z 

wniesieniem odwołania do Prezesa Izby (ust. 2). 

Odwołujący  skorzystał  z  przysługującego  mu  uprawnienia  i  skutecznie  wycofał 

uprzednio  wniesione  odw

ołanie,  co  nastąpiło  przed  otwarciem  posiedzenia  w  tej  sprawie 

odwoławczej.  

Z  tych  względów  –  działając  na  podstawie  art.  568  pkt  1  pzp  –  Izba  umorzyła 

Sygn. akt KIO 1965/22 

postępowanie odwoławcze w tej sprawie. 

O  kosztach  tego  postępowania  odwoławczego  orzeczono  stosownie  do  treści 

art. 575  

pzp  w  zw. z  § 9 ust.  1 pkt  3 lit.  a rozporządzenia  Prezesa Rady Ministrów  z  dnia 

grudnia  2020  r.  w  sprawie  szczegółowych  rodzajów  kosztów  postępowania 

odwoławczego,  ich  rozliczania  oraz  wysokości  i  sposobu  pobierania  wpisu  od  odwołania 

(Dz.  U. poz. 2437) 

– nakazując zwrot Odwołującemu 90% procent uiszczonego wpisu.