KIO 2312/22 POSTANOWIENIE dnia 15 września 2022 r.

Sygn. akt: KIO 2312/22 

POSTANOWIENIE 

z dnia 15 

września 2022 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: 

Przewodniczący:  Agnieszka Trojanowska 

po rozpoznaniu na 

posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w Warszawie w dniu 15 wrze-

śnia 2022 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 wrze-

śnia 2022 r. przez:  wykonawcę  T-Systems  Polska  spółka  z  ograniczoną  odpowiedzial-

nością  z  siedzibą  we  Wrocławiu,  ul.  Świętego  Antoniego  7  w postępowaniu prowadzo-

nym przez 

zamawiającego Skarb Państwa - Zakład Ubezpieczeń Społecznych z siedzi-

bą w Warszawie, ul. Szamocka 3 

przy  udziale 

wykonawcy  wspólnie  ubiegający  się  o  zamówienie:  Integrated  Solutions 

Spółka  z  ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą  w  Warszawie,  ul.  Karolkowa 30, 

Orange  Polska  Spółka  Akcyjna  z  siedzibą  w  Warszawie,  Al.  Jerozolimskie  160,  NTT 

Poland Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Sienna 

zgłaszających swoje przystąpienie w sprawie sygn. akt KIO 2312/22 po stronie zamawia-

jącego 

postanawia: 

Umorzyć postępowanie, 

Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 13 500 

zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) na rzecz wykonaw-

cy  T-

Systems  Polska  spółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  z  siedzibą  we 

Wrocławiu, ul. Świętego Antoniego 7 tytułem zwrotu 90% wpisu od odwołania. 

Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 

11 września 2019 r. Prawo zamó-

wień  publicznych (Dz.  U.  z  2022  r.,  poz.  1710  z późn.  zm.)  na  niniejsze postanowienie  -  w 

terminie 

14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Kra-

jowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. 

Przewodniczący:…………………………. 

Sygn. akt KIO 2312/22 

Uzasadnienie 

P

ostępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na 

s

ystem telefonii stacjonarnej IP dla C/ ZUS oraz podległych jednostek terenowych ZUS  zo-

stało wszczęte ogłoszeniem opublikowanym w dniu 5 maja 2021 r. w Dzienniku Urzędowym 

UE pod numerem 2021 /S 087-224398.  

W dniu 24 sie

rpnia 2022 r. zamawiający poinformował o wyniku oceny skuteczności zastrze-

żenia tajemnicy  przedsiębiorstwa w  dokumentach złożonych  przez T-Systems  Polska sp.  z 

o.o. z siedzibą we Wrocławiu na wezwanie zamawiającego z dnia 15 lipca 2022 r. Zamawia-

jący postanowił o uznaniu zastrzeżenia za nieskuteczne.  

W dniu 

5 września 2022 r. odwołujący T-Systems Polska sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu 

wniósł  odwołanie.  Odwołanie  zostało  wniesione  przez  pełnomocnika  działającego  na  pod-

stawie pełnomocnictwa z dnia 18 listopada 2021 r. udzielonego przez prezesa i członka za-

rządu  ujawnionych  w  KRS  i  upoważnionych  do  łącznej  reprezentacji.  Odwołanie  zostało 

przekazane zamawiającemu w dniu 5 września 2022 r.  

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie: 

1.  art. 18 ust. 1-3 ustawy w zw. z art. 16 pkt 1  ustawy w zw. z art. 1 1 ust. 2 ustawy z 

dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tj. Dz.U. z 2022, poz. 

1233 ze zm.; dalej: „uznk”) przez uznanie za bezskuteczne zastrzeżenia jako tajem-

nicy  przedsiębiorstwa  informacji  zawartych  w  dokumentach  złożonych  przez  T-

Systems w odpowiedzi na wezwanie z dnia 15 lipca 2022 r. tj.: 

a. 

informacji  dotyczących  lub  pozwalających  na  identyfikację  podmiotu  trzeciego  udo-

stępniającego odwołującemu swoje zasoby w celu wykazania warunków udziału w postępo-

waniu oraz realizacji zamówienia, tj.: 

nazwy podmiotu, na którego zasoby powołuje się odwołujący, 

zobowiązania  do  udostępnienia  zasobów  wraz  z  dokumentami  towarzyszącymi,  tj. 

wszystkimi  dokumentami  dotyczącymi  tego  podmiotu  (w  tym  JEDZ  podmiotu  udostępniają-

cego zasoby, dokumenty podmiotowe, pełnomocnictwo), 

b. 

informacji dotyczących usług zrealizowanych przez podmiot trzeci zawartych w wyka-

zie  usług  -  zał.  nr  6A  do  SWZ  wraz  z  dokumentami  potwierdzającymi  należyte  wykonanie 

zamówień, 

c. 

utajnionej  przez  o

dwołującego  części  uzasadnienia  tajemnicy  przedsiębiorstwa  za-

wartego w dokumencie „Wyjaśnienia w zakresie tajemnicy przedsiębiorstwa”; 

mimo,  że  informacje  te  stanowią  tajemnicę  przedsiębiorstwa  odwołującego  (i  jednocześnie 

tajemnicę przedsiębiorstwa podmiotu udostępniającego zasoby) w rozumieniu uznk, zostały 

skutecznie zastrzeżone przez odwołującego, a odwołujący został zobowiązany do zachowa-

nia w poufności informacji przekazanych mu przez podmiot udostępniający zasoby, co skut-

kuje  pr

owadzeniem  postępowania  w  sposób  naruszający  zasadę  nieuczciwej  konkurencji  i 

równego traktowania wykonawców i narażający wykonawcę na odpowiedzialność finansową 

względem podmiotu udostępniającego zasoby. 

Wniósł  o  uwzględnienie  odwołania  i  nakazanie  zamawiającemu  unieważnienia  czynności  z 

dnia 24 sierpnia 2022 r., polegającej na uznanie za bezskuteczne zastrzeżenia jako tajemni-

cy przedsiębiorstwa informacji zawartych w dokumentach złożonych przez T-Systems w od-

powiedzi na wezwanie z dnia 15 lipca 2022 r. tj.: 

a. 

informacji  dotyczących  lub  pozwalających  na  identyfikację  podmiotu  trzeciego  udo-

stępniającego odwołującemu swoje zasoby w celu wykazania warunków udziału w postępo-

waniu oraz realizacji zamówienia, tj.: 

nazwy podmiotu, na którego zasoby powołuje się odwołujący, 

zobowiązania  do  udostępnienia  zasobów  wraz  z  dokumentami  towarzyszącymi,  tj. 

wszystkimi  dokumentami  dotyczącymi  tego  podmiotu  (w  tym  JEDZ  podmiotu  udostępniają-

cego zasoby, dokumenty podmiotowe, pełnomocnictwo), 

b. 

informacji dotyczących usług zrealizowanych przez podmiot trzeci zawartych w wyka-

zie zamówień wraz z dokumentami potwierdzającymi należyte wykonanie zamówień, 

c. 

utajnionej  przez  o

dwołującego  części  uzasadnienia  tajemnicy  przedsiębiorstwa  za-

wartego w dokumencie „Wyjaśnienia w zakresie tajemnicy przedsiębiorstwa”.  

Odwołujący  wskazał,  że  ma  interes  we  wniesieniu  niniejszego  odwołania,  gdyż  bezprawna 

czynność  zamawiającego  polegająca  na  ujawnieniu  informacji  stanowiących  tajemnicę 

przedsiębiorstwa  odwołującego  oraz  informacji  stanowiących  tajemnicę  przedsiębiorstwa 

podmiotu  udostępniającego  zasoby  (które  zostały  skutecznie  zastrzeżone),  może  mieć 

wpływ na pozycję odwołującego i podmiotu udostępniającego zasoby na rynku i skutkować 

może poniesieniem szkody zarówno przez odwołującego jak i podmiot udostępniający zaso-

by. Utrzymanie w mocy zaskarżonej czynności zamawiającego i ujawienie informacji stano-

wiących  tajemnicę  przedsiębiorstwa  podmiotu  udostępniającego  zasoby,  może  skutkować 

dla o

dwołującego doznaniem uszczerbku w związku z roszczeniami tego podmiotu wynikają-

cymi  z  naruszenia  zobowiązania  do  zachowania  poufności.  Jako  dodatkowe  uzasadnienie 

powołał  wyrok  Krajowej  Izby  Odwoławczej  z  dnia  23  listopada  2018  r.,  sygn.  akt:  KIO 

W dniu 6 września 2022 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.  

W dniu 8 września 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgło-

sili  się  wykonawcy  wspólnie  ubiegający  się  o  zamówienie:  Integrated  Solutions  Spółka  z 

ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Karolkowa 30, Orange Polska 

Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, Al. Jerozolimskie 160, NTT Poland Spółka z ogra-

niczoną  odpowiedzialnością  z  siedzibą  w  Warszawie,  ul.  Sienna  73  wnosząc  o  oddalenie 

odwołania.  

Przystępujący posiada interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść  zamawiającego. De-

cyzja  z

amawiającego  o  uznaniu  za  bezskuteczne  zastrzeżenia  informacji  stanowiących  ta-

jemnicę przedsiębiorstwa odwołującego w zakresie informacji dotyczących danych podmiotu 

trzeciego udostępniającego zasoby, usług zrealizowanych przez podmiot trzeci wskazanych 

w wykazie usług (podmiotowy środek dowodowy), uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa 

zawartego w dokumenci

e „Wyjaśnienia w zakresie tajemnicy przedsiębiorstwa”, jako wpisu-

jąca się w zasadę jawności postępowania wyrażoną w art. 18 ust. 1 ustawy, jest poprawna i 

adekwatna w okolicznościach sprawy. 

W  ocenie  p

rzystępującego,  odwołujący  przez  zastrzeżenie  niejawności  informacji  dotyczą-

cych podmiotu trzeciego i wykonanych przez ten podmiot trzeci usług, a także uzasadnienia 

zastrzeżenia  niejawności  informacji,  zmierza  w  istocie  do  ograniczenia  dostępu  do  podsta-

wowych  informacji  przez  innych  uczestników  postępowania  o  udzielenie  zamówienia  pu-

blicznego, aby nie dopuścić możliwości weryfikacji spełnienia przez odwołującego warunków 

udziału w postępowaniu. 

Oddalenie  odwołania  umożliwi  przystępującemu  zapoznanie  się  z  dokumentami  mającymi 

potwierdzać spełnienie przez T-Systems Polska Sp. z o.o. warunków udziału w postępowa-

niu, zgodnie z zasadą jawności i przejrzystości. 

Z uwagi na 

powyższe przystępujący uważa, że posiada interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia 

na korzyść strony, do której przystępuje w rozumieniu art. 525 ust. 1 ustawy. Zgłoszenie zo-

stało wniesione przez wszystkich wykonawców działających wspólnie, w tym za: 

Integrated Solutions przez pe

łnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 

14 stycznia 2021 r. udzielonego przez prezesa i wiceprezesa zarządu,  

Orange 

przez  pełnomocnika  działającego  na  podstawie  pełnomocnictwa  z  dnia  8  czerwca 

2022 r. udzielonego przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 

11  maja  2022  r.  udzielonego  przez  pełnomocnika  działającego  na  podstawie  pełnomocnic-

twa z dnia 29 kwietnia 2022 r. udzielonego przez prezesa i członka zarządu,  

NTT przez prezesa zarządu,  

Wszyscy zgodnie z zasad

ami reprezentacji, wynikającymi z KRSów. Do zgłoszenia dołączo-

no dowody przekazania przystąpienia stronom.  

W dniu 14 września 2022 r. odwołujący złożył oświadczenie o cofnięciu odwołania wnosząc 

o umorzenie postępowania i zwrot 90% uiszczonego wpisu.  

Termin posiedzenia z udziałem stron został wyznaczony na dzień 15 września 2022 r. 

Izba zważyła, co następuje: 

Izba stwierd

ziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne, o których mowa w art. 

522 ust. 1 

– 3 ustawy.  

Zgodnie  z  art.  520  ust.  1  ustawy  odwołujący  może  cofnąć  odwołanie  do  czasu  zamknięcia 

rozprawy, a cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wnie-

sie

niem odwołania do Prezesa Izby. 

Stosownie  do  art. 

568 pkt.  1 ustawy Izba  umarza postępowania odwoławcze,  w formie po-

stanowienia, w przypadku cofnięcia odwołania;.  

Na  podstawie  §  9  ust.  1  pkt.  3  lit.  a  rozporządzenia  Prezesa  Rady  Ministrów  w  sprawie 

szczegółowych  rodzajów  kosztów  postępowania  odwoławczego,  ich  rozliczania  oraz  wyso-

kości  i  sposobu pobierania wpisu od  odwołania  z  dnia 30  grudnia 2020 r. (Dz.U. z  2020  r. 

poz.  2437)  w  przypadku  umorzenia  postępowania  odwoławczego  przez  Izbę  w  całości  na 

s

kutek  cofnięcia  odwołania  przed  otwarciem  rozprawy  najpóźniej  w  dniu  poprzedzającym 

dzień,  na  który  został  wyznaczony  termin  rozprawy  lub  posiedzenia  z  udziałem  stron  lub 

uczestników  postępowania  odwoławczego  -  odwołującemu  zwraca  się  90%  wpisu;  w  takim 

pr

zypadku  Izba  orzeka  o  dokonaniu  zwrotu  odwołującemu  z  rachunku  Urzędu  kwoty  uisz-

czonej tytułem wpisu, w wysokości stanowiącej 90% jego wartości i skoro odwołujący uiścił 

wpis  w  wysokości  15  000zł.,  to  do zwrotu  pozostała kwota  13  500  zł.  o czym  orzeczono  w 

pkt. 2 sentencji.  

Przewodniczący: ………………………..