Sygn. akt: KIO 2845/22
WYROK
z dnia 16 listopada 2022 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:
Izabela Niedziałek-Bujak
Protokolant:
Adam Skowroński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada
2022 r. w Warszawie odwołania
wniesio
nego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 października 2022 r. przez
Odwołującego – Ł.S. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą eS., Ł.S., ul. Piekarska
353 Zielęcice, w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Powiat
Wolsztyński, ul. 5 Stycznia 5, 64-200 Wolsztyn
przy udziale
Wykonawcy
– R.P. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą R.P. MEGAMASZYNY,
ul. Guznera 55, 47-175
Spórok, przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego
orzeka:
Uwzględnia odwołanie w części dotyczącej czynności odrzucenia oferty
Odwołującego na część XXII zamówienia wyboru oferty najkorzystniejszej na tą
część oraz oddala odwołanie w zakresie zarzutów związanych z oceną oferty
Odwołującego na część XII zamówienia i unieważnienia w tej części postępowania i
nakazuje Zamawiającemu unieważnić czynność wyboru oferty najkorzystniejszej na
część XXII, czynność odrzucenia oferty Odwołującego na tą część oraz nakazuje
ponowną ocenę ofert złożonych na część XXII z uwzględnieniem oferty
O
dwołującego.
Kosztami postępowania obciąża w ½ Odwołującego i w ½ Zamawiającego:
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania oraz kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy), stanowiącą koszty poniesione przez Zamawiającego;
zasądza od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę 5.700 zł 00 gr. (słownie:
pięć tysięcy siedemset złotych zero groszy) tytułem zwrotu połowy kosztów
postępowania odwoławczego.
Stosownie do
art. 580 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo Zamówień
Publicznych (Dz. U. 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Sygn. akt: KIO 2845/22
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu prowadzonym w trybie podstawowym przez Zamawiającego – Powiat
Wolsztyński na zakup wyposażenia w ramach projektu: „Nowoczesne szkoły zawodowe w
powiecie wolsztyńskim – kluczem do kariery zawodowej” (sygnatura postępowania:
ID.272.66.2022)
, ogłoszonym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 10.08.2022
r. 2022/S 153-436722, wobec
czynności dotyczących części XII oraz XXII, polegających na
wyborze oferty najkorzystniejszej
na część XXII, a także odrzuceniu oferty własnej na część
XII i XXII i unieważnieniu postępowania na część XII, wykonawca Ł.S. (eS., Ł.S.) wniósł w
dniu 28.10.2022 r.
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. akt KIO
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:
1. Art. 16 Ustawy, poprzez przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia
w sposób nie zapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców, w związku z naruszeniem niżej wymienionych przepisów
ustawy.
2. Art. 226 ust. 1 pkt 5 poprzez nieuprawnione odrzucenie oferty odwołującego w
części XII.
3. Art. 226 ust. 1 pkt 5 poprzez nieuprawnione odrzucenie oferty odwołującego w
części XXII.
4. Art. 255 ust. 2 ustawy poprzez nieuprawnione unieważnienie postępowania w
części XII.
5. Art. 239 ust. 1 ustawy poprzez nieprawidłowy wybór oferty najkorzystniejszej w
części XII.
6. Art. 239 ust. 1 ustawy poprzez nieprawidłowy wybór oferty najkorzystniejszej w
części XXII.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności unieważnienia postępowania i odrzucenia oferty Odwołującego na
część XII, a także unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej na część XXII i
odrzucenia oferty Odwołującego w tej części oraz nakazanie powtórzenia czynności badania
i oceny ofert na części XII i XXII zamówienia i dokonania wyboru oferty Odwołującego.
W uzasadnieniu Od
wołujący odniósł się do podstaw odrzucenia oferty własnej w oparciu o
przesłankę z art. 226 ust. 1 pkt 5 Ustawy, w odniesieniu do przedmiotu zaoferowanego na
części XII i XXII zamówienia, które w jego ocenie nie zaistniały.
Brak zgodności oferty z wymaganiami Zamawiającego dotyczyć miał zaoferowanych
urządzeń:
W części XII:
- poz. 6 - drukarka 3D XYZPrinting da Vinci Super
– brak spełnienia wymagań w zakresie
druku z portu USB oraz brak informacji na temat kalibracji urządzenia;
- poz. 20 - oprogramowanie LTSpace
– możliwość projektowania i symulowania układów
pneumatycznych, hydraulicznych lub elektrotechnicznych;
- poz. 26 -
zestaw przekaźnikowy - stycznik RPI-3P-UNI firmy RELPOL;
- poz. 28 -
zestaw przycisków sterowniczych „Lovato”;
- poz. 61 -
płaskoszczypce;
W części XXII:
- poz. 1 - pneumatyczny zestaw hamulcowy;
- poz. 2 -
stanowisko hydrauliki siłowej Agrotronik e-Sz-HYD03;
- poz. 3 -
system regulacji siły hamowania eSz-ABS/ASR 5.3;
- poz. 5 - system sterowania silnikiem ZS Common Rail;
- poz. 7 - Agrotronika
– zestaw panelowy podzespoły elektryczne i elektroniczne pojazdów i
maszyn rolniczych
– eSz-PE3;
- poz. 9 - system sterowania elektronicznego Diesla EDC;
- poz. 13 -
zestaw panelowy sensoryka systemów pojazdowych – eSz-Seka2;
- poz. 14 - aktoryka
systemów pojazdowych – eSz-Arka 3P.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie w piśmie z 8.11.2022 r., wnosząc o umorzenie
postępowania na podstawie art. 568 pkt 2 Ustawy, ewentualnie o jego oddalenie w całości.
Jednocześnie Zamawiający wskazał, iż po ponownym przeanalizowaniu zarzutów wycofuje
się z zarzutów dotyczących poz. 6 i poz. 28 dla części XII.
Odwołujący podtrzymał odwołanie w zakresie zarzutów nieuwzględnionych przez
Zamawiającego.
Stanowisko Izby
Do rozpoznania
zarzutów w odwołaniu zastosowanie znajdowały przepisy ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 z późn. zm.),
obowiązującej w dacie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, zwana dalej
Ustawą.
Odwołanie nie podlegało odrzuceniu i takich wniosków również nie formułowano w pismach
procesowych, jak i w toku posiedzenia niejawnego przed otwarciem rozprawy.
Na posiedzeniu Izba uznała, iż nie zachodzi podstawa do umorzenia postępowania
odwoławczego w oparciu o art. 568 pkt 2 Ustawy, zgodnie z którym postępowanie
odwoławcze ulega umorzeniu jeżeli stało się z innej przyczyn zbędne lub niedopuszczalne.
Wniosek
taki zgłosił Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie i opierał go na stwierdzeniu
wystąpienia wady prawnej odwołania polegającej na zaniechaniu prawidłowego oznaczenia
zakresu zaskarżenia i określeniu zakresu zaskarżenia, poprzez wskazanie nieistniejących
czynności. Wadliwym, w ocenie Zamawiającego, było wskazanie jako czynności wobec,
której odwołanie zostało wniesione - „zaniechania czynności unieważnienia postępowania w
części XII”, w sytuacji, gdy w dniu 21.10.2021 r. Zamawiający czynność tą dokonał.
Oddalając wniosek Zamawiającego, skład orzekający uwzględnił w całości treść odwołania,
która nie budziła wątpliwości, co do zakresu czynności objętych zaskarżeniem, a te zostały
wprost wyartykułowane w pkt od 1 do 6 zarzutów. Czynności, jakie Zamawiający miał w
sposób nieuprawniony podjąć w postępowaniu na część XII zamówienia polegały na
odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie art. 226 ust 1 pkt 5 Ustawy oraz
unieważnieniu na tą część postępowania na podstawie art. 255 ust. 2 Ustawy i do tego
wprost odnosiło się uzasadnienie zarzutów. Zamawiający w sposób wybiórczy i całkowicie
dowolny dokonał wykładni środka zaskarżenia, wadliwie wywodząc z tych ustaleń wniosek o
wyczerpaniu przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego. Ponieważ czynności
podjęte w postępowaniu nie zostały przez Zamawiającego unieważnione po wniesieniu
odwołania, a Zamawiający podtrzymał podjęte decyzje w postępowaniu, nie było podstaw do
stwierdzenia, iż postępowanie stało się zbędne. Wskazana „wada” nie stanowiła również
braku formalnego odwołania, który czynił niemożliwym jego rozpoznanie w świetle art. 518
Ustawy.
Rozpoznając odwołanie Izba miała na uwadze stan faktyczny ustalony w oparciu o
dokumentację postępowania złożoną do akt sprawy, w tym postanowienia swz, jak również
ofertę Odwołującego i wyjaśnienia tego Wykonawcy składane w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego i uzasadnienie decyzji z 21.10.2022 r. o odrzuceniu jego oferty na
części XII i XXII zamówienia.
Izba ustaliła i zważyła.
Zamawiający podzielił przedmiot zamówienia na 29 części, szczegółowo określonych w
Opisie Przedmiotu Zamówienia, stanowiącym załącznik nr 4 do swz (pkt III.2 swz).
W pkt III ppkt 5 i 6 swz Zamawiający zamieścił opis dotyczący rozwiązań równoważnych dla
opisanych przez wskazanie znaku towarowego
, nazwy własnej, itp. Zamawiający nie uzna
rozwiązań równoważnych, jeśli będą o gorszych, niż wskazane w załącznikach do
specyfikacji, minimalnych wymagań jakościowych, funkcjonalnych, technicznych i
technologicznych.
W ofercie należało złożyć wypełniony formularz ofertowy, według wzoru stanowiącego
załącznik nr 1 do swz, a także formularz asortymentowo-cenowy, według wzoru
stanowiącego załącznik 1a do swz. Cenę oferty wykonawca wskazywał w załączniku nr 1a
do swz, a w formularzu oferty oświadczał, iż oferuje wykonanie całości przedmiotu
zamówienia za cenę wskazaną w załączniku nr 1a do Oferty. Zamawiający nie żądał
przedmi
otowych środków dowodowych.
Załącznik nr do swz zawiera opis przedmiotu zamówienia w podziale na części.
Zamawiający zamieścił w tabeli oczekiwane parametry urządzeń. Na końcu formularza
zamieszczona została informacja o rozwiązaniach równoważnych:
Ewentua
lne podane w opisach nazwy własne, znaki towarowe, patenty, pochodzenie, źródła
lub szczególne procesy, które charakteryzuje produkty lub usługi, normy, oceny techniczne
specyfikacje techniczne itp. nie mają na celu naruszenie art. 99 ustawy Pzp, a mają jedynie
za zadanie sprecyzowanie oczekiwań jakościowych, technologicznych, wydajnościowych czy
funkcjonalnych Zamawiającego. Zamawiający dopuszcza rozwiązania równoważne pod
warunkiem spełnienia tego samego poziomu technologicznego, wydajnościowego i
funkcjo
nalnego założonego w projekcie. Wszystkie ewentualne nazwy własne i marki
handlowe elementów budowlanych, normy, oceny techniczne specyfikacje techniczne itp.
systemów, urządzeń i wyposażania zawarte w SWZ oraz dokumentacji projektowej, zostały
użyte w celu sprecyzowania oczekiwań jakościowych technologicznych, wydajnościowych
czy funkcjonalnych Zamawiającego. Zamawiający oświadcza, że dopuszcza składanie ofert,
w których poszczególne urządzenia bądź materiały wymienione w SWZ mogą być
zastąpione urządzeniami bądź materiałami równoważnymi. Poprzez pojęcie materiałów i
urządzeń równoważnych należy rozumieć materiały gwarantujące realizację usługi zgodnie z
umową oraz zapewniające uzyskanie parametrów technicznych nie gorszych od założonych
w SWZ. Równoważne produkty i urządzenia muszą być dopuszczone do obrotu i stosowania
zgodnie z obowiązującym prawem. Wykonawca, który zaoferuje produkty oraz urządzenia
równoważne wymagające zmiany posiadanych decyzji, będzie musiał w ramach wykonania
zamówienia w imieniu Zamawiającego, uzyskać wymagane decyzje własnym staraniem i
kosztem, gwarantując jednocześnie wykonanie zamówienia w terminie wynikającym z SWZ.
Wykonawca, który powołuje się na rozwiązania równoważne opisane przez Zamawiającego,
jest zobowiązany wykazać, że oferowane przez niego dostawy, usługi lub roboty budowlane
spełniają wymagania określone przez Zamawiającego. Obowiązek Wykonawcy wykazania
równoważności produktu jest obowiązkiem wynikającym z ustawy Pzp, który może być
spełniony w jakikolwiek sposób pozwalający Zamawiającemu jednoznacznie stwierdzić
zgodność oferowanych w ofercie produktów z wymaganiami określonymi w SWZ, co winno
zostać wykazane na etapie składnia ofert zawierających produkty równoważne.
Odwołujący złożył ofertę na części nr: IV-VIII, XII, XXII, XXIII, XXVIII.
Pismem z 11.10.2022 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień treści
oferty w zakresie części VIII, XII i XXII. Opis asortymentu zmieszczony w formularzu 1a
budził wątpliwości Zamawiającego co do zgodności z wymaganiami zawartymi w swz, a w
konsekwencji należytego wykonania zamówienia, Zwłaszcza w kontekście wcześniej
realizowanych umów na rzecz publicznych zamawiających przez Wykonawcę. W związku z
powyższym zamawiający wnosi o przedstawienie szczegółowych wyjaśnień w zakresie
zaoferowanych rozwiązań we wszystkich powyższych częściach (nr VIII, XII, XXII), poprzez
wskazanie części składowych zaoferowanych produktów, które wykonawca samodzielnie
wytwarza oraz sposobu funkcjonowania (wykaz funkcjonalności) tak wytworzonych
urządzeń. Ponadto, Zamawiający wniósł o udzielenie odpowiedzi na pytania w zakresie
wskazanych urządzeń, z uwagi na brak informacji o produkcie, fotografii, pozwalających na
ocenę przydatności dla celów edukacyjnych, w podanym w formularzu 1a linku producenta
eS..
Dotyczy to części XXII, poz. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.
Zamawiający oczekiwał wyjaśnień oraz wskazał na możliwość złożenia kart katalogowych
urządzeń, czy też kopii „Opisu ćwiczeń” realizowanych za pomocą poszczególnych środków
dydaktycznych.
W
piśmie z 13.10.2022 r. Wykonawca złożył wyjaśnienia i udzielił odpowiedzi na pytania oraz
załączył karty katalogowe 8 urządzeń.
Pismem z 24.10.2022 r. Zamawiający poinformował o wyborze ofert najkorzystniejszych w
poszczególnych częściach zamówienia, a także o ofertach odrzuconych oraz unieważnieniu
postępowania na część X, XII, XVIII, XIX, XXIV, zamówienia. Postępowanie na część XII
zamówienia unieważnione została na podstawie art. 255 pkt 2 Ustawy.
Uzasadniając decyzję o odrzuceniu oferty Odwołującego Zamawiający wskazał, iż oferta na
część XII i XXII zamówienia zawiera produkty niezgodne z wymaganiami Zamawiającego.
Izba
uwzględniła odwołanie w części związanej z zarzutami naruszenia przepisów art.
226 ust. 1 pkt 5 i art. 239 ust. 1 Ustawy oraz art. 16 U
stawy, do jakich Zamawiający
dopuścił się przy ocenie oferty Odwołującego złożonej na część XXII zamówienia, co
doprowadziło do jej bezpodstawnego odrzucenia i dokonania wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Odwołanie w części dotyczącej odrzucenia oferty Odwołującego na
część XII zamówienia i unieważnienia na tą część postępowania zostały natomiast
oddalone.
Zarzuty odnosiły się do oferty Odwołującego, odrzuconej na część XII i XXII zamówienia i
związane były z oceną zgodności zaoferowanego asortymentu z wymaganiami
Zamawiającego wskazanymi w swz – OPZ, załącznik nr 4 do swz.
Część XII: odrzucając ofertę Odwołującego na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 Ustawy
Zamawiający wskazał na niezgodność zaoferowanych produktów z warunkami zamówienia>
Poz. 20
– oprogramowanie.
Zamawiający wskazał, iż zaoferowane oprogramowanie LTSpice XVII, zgodnie z opisem
zamieszczonym przez producenta
Oznacza brak możliwości tworzenia oraz symulacji
układów pneumatycznych i hydraulicznych, a nawet elektrotechnicznych. Jest to darmowe
oprogramowanie dla prostej elektroniki.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie podtrzymał
swoją ocenę wskazując zarówno na bark spełnienia obligatoryjnego zakresu dotyczącego
„projektowania i symulacji układów pneumatycznych”, a ponadto wskazał na naruszenie
postanowień licencyjnych w zakresie sprzedaży cudzego oprogramowania, którego licencja
uniemożliwia jakikolwiek obrót utworem, w szczególności pod odpłatnym tytułem.
W formularzu 1a Wykonawca w poz. 20 zamieścił opis: „Oprogramowanie LTspice XVII
Oprogra
mowanie symulacyjne umożliwiające m.in. projektowanie i symulację układów
elektrotechnicznych. Program w języku polskim”.
Zamawiający w OPZ dla tej pozycji wymagał: „Oprogramowanie symulacyjne umożliwiające
m.in. projektowanie i symulację układów pneumatycznych, hydraulicznych lub
elektrotechnicznych. Program w języku polskim”.
Izba uwzględniła zarzut, gdyż opis wymagań minimalnych zawartych w załączniku nr 4 do
swz nie wskazywał na konieczność projektowania i symulacji wszystkich trzech wskazanych
układów jednocześnie. Przyjęty spójnik „lub” zamieszczony przed ostatnim z wymienionych
typów układów, nie oznacza koniunkcji i pozwala zaoferować oprogramowanie umożliwiające
projektowanie i symulację jednego z trzech wymienionych w opisie układów. Podniesione w
odpowiedzi na odwołanie zarzuty związane z naruszeniem postanowień licencji wykraczały
natomiast poza odstawę odrzucenia, co na obecnym etapie nie mogło być uwzględnione
przez Izbę. Zamawiający w uzasadnieniu jedynie wskazał na okoliczność zaoferowania
da
rmowego oprogramowania dla prostej elektroniki, z czego nie można wywieźć, iż miał
zastrzeżenia co do warunków licencji. Okoliczności te nie były również przedmiotem
wyjaśnień z Wykonawcą na etapie poprzedzającym decyzję o odrzuceniu jego oferty. Ocenie
Iz
by podlegać mogą tylko te okoliczności, które zostały zakomunikowane wykonawcy w
decyzji o odrzuceniu oferty, gdyż tylko on brane są pod uwagę przez wykonawcę przy
składaniu środka zaskarżenia i formułowaniu zarzutów wobec czynności lub zaniechań
zamawiającego. Stanowisko to potwierdza Sąd Okręgowy w Warszawie, m.in. w wyroku z
16.11.2021 r., sygn. XXIII Zs 108/21.
Poz. 26
– zestaw przekaźnikowy.
Zamawiający w OPZ opisał parametry:
„Zestaw pozwalający na montaż na szynie TH35:
-
28 przekaźników 4-rzędowych o parametrach - sterowanie 24 V DC 4 pary styków
przełączalnych
-
21 przekaźników czasowych o parametrach - uniwersalny z funkcjami TON
- TOF.
Odrzucając ofertę Odwołującego Zamawiający uznał, iż zaoferowany produkt PCU-510 DUO
230/24V 2P F&F + RPI-3P-
UNI RELPOL dotyczy przekaźników, które posiadają 2 lub 3 pary
styków (parametr 3P), zamawiający natomiast wymagał 4 pary styków przełączalnych
(parametr 4P).
W odwołaniu Wykonawca wskazał na konstrukcję układu styków (3 pary), które posiadają 1
szt. zacisk
u wejściowego oraz 2 szt. zacisków wyjściowych, co pozwala podłączyć w sumie 6
szt. elementów wykonawczych. Zamawiający w odpowiedzi na ten argument wskazał, iż
przekaźnik 4-rzędowy oznacza 4 pary styków przełączalnych. Nie 3 jak proponuje
odwołujący. Para styków przełączalnych składa się z trzech przyłączeń. Wskazanie na
wejścia i wyjścia jest bezzasadne, gdyż styk wejścia i wyjścia definiuje układ, w którym
element pracuje. Ponadto, w załączonej do odwołania karcie katalogowej producenta
zaoferowanego prz
ekaźnika opis zamieszczony pod zdjęciem wprost potwierdza, iż
urządzenie zawiera 3 styki przełączne. Ponadto, na schemacie został przedstawiony sposób
w jaki przełącznik można wykorzystać do podłączenia urządzań na wyjściach oznaczonych
jako 014 i 012 ze 110; 022 i 024 z 210: 032 i 034 z 310.
Izba oddaliła zarzut w tym zakresie, gdyż zaoferowany przełącznik jest 3 rzędowym, na co
nie ma wpływu ilość zacisków wyjściowych. Niezależnie bowiem od tej ilości (łącznie sześć),
prz
ełącznik pozwala na pracę (zasilanie prądem) maksymalnie trzech urządzeń, co jest
równoważne ze stwierdzeniem ilości par styków. Na schemacie zostało to wyraźnie
zaznaczone dla każdej pary, która pozwala na zasilenie prądem jednego z dwóch zacisków
wyjściowych (w zależności od jego ustawienia/przełączenia). Stanowi to niezgodność z
opisem przedmiotu zamówienia, która prowadziła do odrzucenia oferty na całą część
zamówienia nr XII.
Poz. 61
– płaskoszczypce.
Zamawiający opisał w OPZ parametry:
„Rozmiar min 160mm; Możliwość zdejmowania izolacji 0,7; 1-1,5 i 2,5 mm2; Możliwość
zaciskania tulejek na przewodach 0,5-
2,5mm2; Możliwość zaciskania tulejek oczkowych”.
Odwołujący zaoferował produkt „EXPERT E050105”, co według opisu zamieszczonego na
karcie producenta identyfikuje urządzenie o nazwie „Szczypce automatyczne”.
W sprawie nie było spornym, iż zaoferowany produkt pozwala na wykonanie czynności
opisanych w OPZ, jak również spełnia pozostałe parametry wskazane w OPZ. Do oceny
pozostawało natomiast, czy w świetle wymagań Zamawiającego można było zaoferować
urządzenie automatyczne, w sytuacji gdy Zamawiający nie opisał wprost tej właściwości, a
jednocześnie wskazał na produkt określony nazwą „płaskoszczypce”.
Zamawiający na rozprawie przedstawił przykładowe urządzenie, które miałoby spełniać w
całości wymagania z OPZ – „szczypce uniwersalne RECA QUINTUS 180 mm”, co do których
Odwołujący zgłosił zastrzeżenie, iż nie są to „płaskoszczypce”.
Na przedstawionym zdjęciu końcówki szczypiec nie są płaskie ale zaokrąglone.
Izba oddaliła zarzut, gdyż z OPZ nie wynikało, aby wykonawca miał dostarczyć szczypce
automatyczne, co powinno wynikać wprost z opisu przedmiotu zamówienia. Funkcja
zautomatyzowana ma zasadnicze znaczenie dla sposobu wykonywania czynności
manualnych, a do takich należy czynność zaciskania, czy też zdejmowania izolacji. Skoro w
OPZ nie została ta właściwość opisana, to wykonawca na własne ryzyko, bez zadawania
pytań, złożył ofertę na produkt, który nie wpisuje się w całość opisu warunku
przedmiotowego, dla które znaczenie ma nie tylko opis funkcjonalności ale również samo
oznaczenie produktu, jaki ma zostać zaoferowany. Ten, zgodnie z załącznikiem nr 4 nie miał
być „automatyczny”.
Ponieważ dwie z podstaw odrzucenia oferty na część XII zamówienia potwierdziły się,
odwołanie w części dotyczącej żądań unieważnienia czynności unieważnienia
postępowania, unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego i
powtórzenia czynności oceny oferty Odwołującego, podlegało oddaleniu. Stwierdzone
naruszenie w zakresie związanym z oceną zaoferowanego oprogramowania LTSpice
nie miało ostatecznie wpływu na wynik postępowania, gdyż oferta podlegała
odrzuceniu z dwóch innych okoliczności potwierdzonych niniejszym wyrokiem.
Prowadziło to ostatecznie do oddalenia odwołania w części związanej z oceną oferty
złożoną na część XII zamówienia.
Część XXII:
Zamawiający do odpowiedzi na odwołanie załączył informacje dotyczące odstąpienia od
umowy z Odwołującym w związku z brakiem wywiązania się z zobowiązań, do czego
również odnosił się w odpowiedzi na odwołanie, jako okoliczności, która uzasadniała
powzięcie wątpliwości dotyczące zaoferowanego asortymentu w zakresie zgodności z
wszystkimi wymaganiami określonymi w OPZ. Zamawiający również tym tłumaczył swoją
obawę o wykonania umowy przez Odwołującego zgodnie z jej postanowieniami.
Zamawiający podtrzymał dwoją decyzję, co do braku zgodności zaoferowanego asortymentu
z wymaganiami.
Decyzja o odrzuceniu oferty na część XXII zamówienia była poprzedzona wyjaśnieniem
treści oferty z Wykonawcą, a treść wyjaśnień wraz z dołączonymi kartami katalogowymi i
opisem ćwiczeń, miała dostarczyć uzasadnienia dla stwierdzenia braku zgodności z
wymaganiami zamówienia.
Poz. 1
– pneumatyczny zestaw hamulcowy.
Zamawiający w OPZ zamieścił opis wymagań:
„Stanowisko umożliwia poznanie budowy i zasad funkcjonowania podstawowego
pneumatycznego układu hamulcowego zespołu ciągnik-naczepa oraz naukę praktycznych
umiejętności wykonywania połączeń bloków układu. Zestaw panelowy co najmniej
umożliwia:
a) pomiar ciśnień w dowolnym obwodzie układu hamulcowego
b) zapoznanie się z graficznym oznaczeniem elementów układu hamulcowego
c) naukę czytania schematów pneumatycznych
d) Naukę łączenia i diagnozowania poszczególnych elementów układ
e) pomiar czasu uzyskania ciśnienia roboczego przez sprężarkę
f) obserwację skoku siłowników w zależności od ciśnienia
g) obserwację szczelności układu
h) obserwację skoku pedału hamulca (jałowy i czynny)
i) budowanie dowolnych konfiguracji układów hamulcowych”
Odwołujący zaoferował własny produkt pod nazwą eS., ESZ-CKAIK, przenosząc do
załącznika 1a w całości opis wymagań z OPZ.
W
uzasadnieniu odrzucenia oferty Zamawiający wskazał na zapisy karty katalogowej, jaką
Wykonawca załączył w miejsce wyjaśnienia szczegółów zaoferowanego produktu, której opis
ma odbieg
ać od rysunku wskazującego, iż elementy pneumatyki zamontowane są na stałe
do stelaża stanowiska i nie występują jako oddzielne panele. Miało to oznaczać sprzeczność
treści oferty. Ponadto, Zamawiający wskazał na brak podania informacji, o jakie wystąpił, a
dotyczących: wykazu zgodnego z ich nazwami własnymi; poszczególnych paneli zestawu
oraz sposobu oceny skoków siłowników układu hamulcowego.
Izba uwzględniła zarzuty w tym zakresie, gdyż czynność odrzucenia oferty Odwołującego
prowadziła do naruszenia zasady przejrzystości postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego. Zasada ta wymaga od Zamawiającego przestrzegania ustalonych i
zakomunikowanych wykonawcom wytycznych oceny ofert, w tym wytycznych dotyczących
oczekiwanych parametrów dostawy. W sytuacji, gdy zamawiający nie wymaga dostarczenia
przedmiotowych środków dowodowych i nie określa precyzyjnie oczekiwań wobec
przedmiotu dostawy, ocena oferty nie może obejmować nowych przesłanek badania,
wyinterpretowanych z niejasnych i nieprecyzyjnych zapisów dokumentacji przetargowej.
Sposób, w jaki Zamawiający wywiódł niezgodność oferty z wymaganiami od samego
początku była wyłącznie podyktowana obawą Zamawiającego o jakość dostawy, co wyraźnie
wynika z treści wezwania do złożenia wyjaśnień i jego argumentów prezentowanych w
odpowiedzi na odwołanie. Należy wskazać, iż sposób realizacji przez Odwołującego innej
dostawy nie mógł wpływać na zasady oceny oferty złożonej w obecnej procedurze
przetargowej, dla której zasadniczymi wytycznymi były zapisy swz – OPZ. W zakresie tej
pozycji asortymentowej Zamawiający wyłącznie wskazał na brak szczegółowych informacji
technicznych o produkcie, które uniemożliwiały ocenę jego przydatności dla celów
edukacyjnych.
W uzasadnieniu odrzucenia oferty, mającym wskazywać na niezgodność z wymaganiami
Zamawiający wskazał na brak przedstawienia jednego z dokumentów, jaki wykonawca mógł
załączyć (ale nie miał takiego obowiązku) i dotyczy to wykazu zgodnego z ich nazwami
własnymi; poszczególnych paneli zestawu oraz sposobu oceny skoków siłowników układu
hamulcowego.
Jest to jedyny argument, który odnosić można byłoby do braku
przedmiotowego środka dowodowego, gdyby taki był w postępowaniu wymagany, a tak nie
było. Ponadto, Zamawiający nie wskazał z jakim warunkiem oferta miałaby być niezgodna,
co przy braku precyzji wymagań, które faktycznie sprowadzały się do opisu funkcjonalności,
w zasadzie nie wymaga dalszego komentarza.
Analiza wezwania do wyjaśnienia treści oferty (nie tylko w tym elemencie) skłania do
refleksji, iż dopiero na etapie badania oferty Zamawiający oczekiwał przedstawienia
szczegółów rozwiązania, często występując o bardzo precyzyjne dane, które nie
korespondowały z brzmieniem wymagań technicznych. Powyższe prowadziło następnie do
wnioskowania o niezgodności z wymaganiami, które pozostawały w sferze domysłu,
ewentualnie wymagały umiejętnych zabiegów interpretacyjnych, tak aby wywnioskować,
jakie są konkretne oczekiwania wobec przedmiotu dostawy. Taka postawa Zamawiającego
powodowała, iż Wykonawca w zasadzie nie mógł mieć pewności, czy urządzenie zostanie
pozytywnie ocenione w oparciu o dokument, którego Zamawiający zasadniczo nie powinien
żądać w wezwaniu do wyjaśnień (przy braku takiego wskazania w swz).
Poz. 2
– stanowisko hydrauliki siłowej Agrotroniki.
Zamawiający w OPZ zamieścił opis wymagań:
„Stanowisko przeznaczone do prowadzenia ćwiczeń praktycznych w zakresie budowy i
działania układów hydrauliki siłowej, stosowanych w maszynach rolniczych, budowlanych
czy urządzeniach przemysłowych.
Umożliwia budowę funkcjonujących układów hydraulicznych z wykorzystaniem:
-
siłowników jednostronnego i dwustronnego działania
zaworów rozdzielających różnego typu, sterowanych: ręcznie , elektrycznie i
pneumatycznie
- za
worów funkcyjnych różnego typu, np.: zawory dławiące, zawory zwrotne, zamki
hydrauliczne
- silnika hydraulicznego
- hydraulic
znego wspomagania układu kierowniczego.
Część panelowa stanowiska umożliwia budowę układów sterowania elektrycznego oraz
elektropneumatycznego, zawierających elementy takie jak: przełączniki elektryczne,
kontrolki, zawory pneumatyczne i elektropneumatyczne, szyny zasilania elektrycznego.
Przewody hydrauliczne, siłowniki oraz rozdzielacze wyposażone w szybkozłączki
suchoodcinające, co pozwoli na użytkowanie stanowiska (w przypadku gdy nie stwierdzono
wycieków będących wynikiem uszkodzenia elementów stanowiska) bez konieczność stałej
kontroli poziomu płynu hydraulicznego w agregacie”.
Odwołujący zaoferował własny produkt pod nazwą eS., ESZ-HYD03, przenosząc do
załącznika 1a w całości opis wymagań z OPZ.
W uzasadnieniu odrzucenia oferty Zamawiający wskazał na zapisy karty katalogowej, jaką
Wykonawca załączył w miejsce wyjaśnienia szczegółów zaoferowanego produktu, której opis
ma odbiegać od znajdującego się w karcie rysunku wskazującego, iż nie jest to stanowisko o
budowie modułowej. Miało to oznaczać sprzeczność treści oferty. Ponadto, Zamawiający
wskazał na brak podania informacji, o jakie wystąpił, a dotyczących: wykazu poszczególnych
paneli zestawu, jak również na brak hydraulicznego wspomagania układu kierowniczego.
Izba uwzględniła zarzuty w tym zakresie.
N
a podstawie karty katalogowej można stwierdzić, iż produkt ma budowę modułową, co
znajduje się w opisie urządzenia wraz ze wskazaniem na poglądowy charakter zdjęcia.
Ponadto, zgodnie z odpowiedzią Zamawiającego na odwołanie, jednym z podzespołów
hydraulicz
nego wspomagania układu kierowniczego jest – siłownik dwustronnego działania.
Taki element został ujęty w karcie katalogowej w tabeli poz. 7. Nie ma zatem uzasadnienia
teza, jaką prezentuje Zamawiający, iż Wykonawca miałby utożsamiać „hydrauliczne
wspomaga
nie układu kierowniczego” z „silnikiem hydraulicznym”. Ponownie należy
zauważyć, iż to dopiero na podstawie karty katalogowej Zamawiający identyfikował produkt i
ustalał jego zgodność z wymaganiami, a te miały wyłącznie charakter opisu funkcjonalności,
a n
ie konkretnych parametrów. W takiej sytuacji Zamawiający zobowiązany był odrzucając
ofertę wykazać dlaczego wskazany w karcie opis rozwiązania nie spełnia wymagań
opisanych w sposób ogólny. Również wezwanie do wyjaśnienia treści oferty nie nawiązywało
do k
onkretnych parametrów, jakich spełnienia żądać miał Zamawiający i odnosiło się ogólnie
do oceny przydatności produktu dla celów edukacyjnych. Zamawiający nie mógł w wezwaniu
nawiązać do konkretnych wymagań, gdyż te nie były sprecyzowane w taki sposób, aby
W
ykonawca mógł z góry ustalić, jakich komponentów Zamawiający oczekuje. W
konsekwencji, nie mógł również wywodzić nowych podstaw dla oceny oferty pod kątem
warunków technicznych. Uzasadnienie stanowiska Zamawiającego w zasadzie sprowadzało
się do uznania, iż wyjaśnienia potwierdziły niezgodność z wymaganiami, które nie zostały
wprost wskazane w dokumentach zamówienia.
Aktualność zachowują uwagi poczynione w odniesieniu do sposobu badania treści oferty w
kontekście braku precyzji wymagań zakomunikowanych w swz i naruszeniu zasady
przejrzystości czynności postepowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Poz. 3
– system regulacji siły hamowania eSZ-ABS/ASR.
Zamawiający zamieścił w OPZ opis wymagania:
„Stanowisko przeznaczone do prezentacji funkcjonowania systemu automatycznej regulacji
siły hamowania – ABS oraz systemu zapobiegającemu poślizgowi kół - ASR.
Stanowiska wyposażone w 4 niezależnie sterowane układy napędu pierścieni impulsowych
kół oraz w przełącznik umożliwiający symulację zmiany współczynnika tarcia pomiędzy
kołem pojazdu a nawierzchnią.
Ponadto powinno być możliwe prezentowanie działania systemu ASR zapobiegającemu
poślizgowi kół.
Stanowisko powinno umożliwiać również pokaz reakcji systemu na najczęściej występujące
typy awarii, tj. przerw w
obwodach czujników kół lub obwodów wyjściowych, zbyt małej
wartości sygnałów sterujących (amplitudy tych sygnałów) oraz zwarć przerw w obwodzie
instalacji elektrycznej pojazdu.
Stanowisko ma być wyposażone w gniazdo diagnostyczne zgodne ze standardem EOBD
Powinno być możliwe prowadzenie diagnostyki w wykorzystaniem testerów.
Płyta frontowa stanowiska ma posiadać poglądowe schematy układu hydraulicznego oraz
przebiegu sił hamowania w trakcie działania systemu ABS.
Do stanowiska dołączony ma być opis, zawierający propozycje ćwiczeń. Umożliwiać ma on
poznanie zasady działania i metod diagnostycznych, mających zastosowanie w diagnostyce
pojazdów, wyposażonych w układ bezpieczeństwa typu ABS/ASR.”
Odwołujący zaoferował własny produkt pod nazwą eSz-ABS-ASR 5.3, przenosząc do
załącznika 1a w całości opis wymagań z OPZ.
Zamawiający odrzucił ofertę wskazując, że stanowisko posiada 2 a nie 4 niezależne
sterowane układy napędu pierścieni impulsowych kół, oraz nie posiada możliwości symulacji
zmiany współczynnika tarcia pomiędzy kołem pojazdu, a nawierzchnią. Ponadto,
Zamawiający po zapoznaniu się z przesłanym „Opisem ćwiczeń” stwierdził braki w zakresie
opisu ćwiczeń z wykorzystaniem testera diagnostycznego oraz liczne błędy w określeniu
jednostek miar, co ma potwier
dzać wady merytoryczne niedopuszczalne w edukacji
zawodowej.
Izba uwzględniła zarzuty w tym zakresie, gdyż podstawy odrzucenia oferty nie miały
umocowania w zapisach swz, w szczególności wykraczały poza opis wymagań i sposób
oceny oferty. Zamawiający nie żądał przedłożenia wraz z ofertą opisu propozycji ćwiczeń,
który będzie dołączony do stanowiska, jak również w OPZ nie opisał żadnych wytycznych w
tym zakresie. Ocena przesłanego „Opisu ćwiczeń” nie mogła zatem prowadzić do
stwierdzenia z jakim warunkiem
oferta pozostaje niezgodna, a tym samym nie mogło to
stanowić podstawy do jej odrzucenia. Również karta katalogowa załączona do wyjaśnień stoi
w sprzeczności z wnioskami, jakie prezentuje Zamawiający, w których wskazuje na
posiadanie 2,
a nie 4 niezależnie sterowanych układów napędu pierścieni impulsowych kół.
Na stronie 2 karty (na górze) potwierdzono wyposażenie stanowiska w 4 niezależnie
sterowane układy napędu pierścieni impulsowych kół. Zamawiający sugerował się
rysunkiem, który miał charakter poglądowy, natomiast pominął w całości opis precyzujący
rozwiązanie, jakie miało być dostarczone w wersji 5.3.
Swoją aktualność zachowują uwagi dotyczące sposobu badania oferty i treści wymagań
zawartych w OPZ.
Poz. 5
– system sterowania silnikiem ZS Common Rail.
Zamawiający zamieścił w OPZ opis wymagań:
„Stanowisko przeznaczone do prezentowania działania elementów elektronicznych,
mechanicznych i hydraulicznych, wchodzących w skład systemu sterowania i zasilania
paliwem współczesnych silników wysokoprężnych z zapłonem samoczynnym typu CR/EDC.
W skład stanowiska wchodzą dwa podstawowe moduły.
Moduł 1 - Jednostka sterująca pompą i wtryskiwaczami systemu Common Rail
Moduł powinien pracować autonomicznie lub współpracować z drugim modułem. Moduł
przeznaczony do zadawania parametrów pracy systemu zasilania, pomiaru i obserwacji
parametrów pracy pompy wysokiego ciśnienia i elektrowtryskiwaczy, stosowanych w
wysokoprężnych silnikach samochodowych, w funkcji obrotów i innych parametrów,
umożliwiając:
a) sterowanie elektryczną pompą zasilającą niskiego ciśnienia;
b) napęd i sterowanie pompą wysokiego ciśnienia;
c) sterowanie pompą z jednostki sterującej;
d) sterownie pompą z wykorzystaniem stanowiska demonstracyjnego;
e) pomiar bieżących, hydraulicznych parametrów pompy;
f) kompleksowe ustawienie i pomiar parametrów pompy;
g) kompleksowe sterowanie wtryskiwaczami, umożliwiające zadanie sygnałów sterujących
pracą wtryskiwaczy, o parametrach odpowiadających rzeczywistym;
Moduł 2 - Stanowisko demonstracyjne ZS typu Common Rail
Moduł przeznaczony do pomiaru i obserwacji parametrów pracy układu sterowania pompy
wysokiego ciśnienia oraz elektrowtryskiwaczy, stosowanych w wysokoprężnych silnikach
samochodowych z układem sterowania typu Common Rail, w funkcji obrotów oraz takich
parametrów jak: kąt wyprzedzenia wtrysku, zmian dawki paliwa poprzez regulację ciśnienia i
czasu trwania impulsu wtrysku w funkcji temperatury (silnika, paliwa, powietrza), obciążenia,
ciśnienia doładowania, symulacji przegrzania silnika.
Stanowisko umożliwia pracę systemu w trybie bezawaryjnym, po skasowaniu testerem
zasymulowanych usterek. Możliwa prezentacja sposobu realizacji dawki paliwa w trybie
awaryjnym.
Do stanowiska dołączony opis, zawierający propozycje ćwiczeń, bazujących na
standardowych procedurach diagnostyki w serwisie, na bazie parametrów oddających
rzeczywiste zakresy pracy (symulacja) jednostki napędowej.
Odwołujący zaoferował własny produkt pod nazwą eSz-CR2, przenosząc do załącznika 1a w
całości opis wymagań z OPZ.
Zamawiający odrzucając ofertę wskazał na udzielone wyjaśnienia, w których Wykonawca
precyzował dane dotyczące pracy wtryskiwaczy, co stanowiło odpowiedź na pytania zadane
przez Zamawiającego w związku z wymogiem kompleksowego sterowania wtryskiwaczami,
umożliwiające zadanie sygnałów sterujących pracą wtryskiwaczy, o parametrach
odpowiadającym rzeczywistym. Zamawiający uznał, iż podane parametry, dotyczące
częstotliwości pracy – „od 1 do 3000 hz”; zakresu regulacji czasu wtrysku – „od 10
mikrosekund do
3 milisekund”; zakresu regulacji ilości wtrysków – „od 1 do 1000 dawek”,
prezentują wartości niedopuszczalne, co miało podważać ocenę przydatności środka do
celów edukacyjnych. Ponadto, Zamawiający wskazał na brak udzielenia odpowiedzi na
pytanie o sposób w jaki jest realizowana zmiana prędkości obrotowej wieńca koła
sygnałowego Modułu 2 oraz braki dotyczące ćwiczeń, w tym brak ćwiczeń z wykorzystaniem
testera diagnostycznego oraz błędy w opisie ćwiczeń prowadzące do nieprzydatności
edukacyjnej uzyskanych dawek.
Izba uwzględniła zarzuty w tym zakresie, gdyż ponownie okoliczności badane przez
Zamawiającego wykraczały poza opis parametrów w dokumentacji. Żaden z konkretnych
parametrów pracy wtryskiwaczy, szeroko skomentowany w decyzji o odrzuceniu oferty, nie
został wprost opisany w dokumentacji, co mogło zasadniczo zmieniać sposób doboru
parametrów przez wykonawcę na etapie składania wyjaśnień. Wraz z ofertą Zamawiający
nie oczekiwał opisu konkretnych rozwiązań, wskazując ogólnie na wymóg kompleksowego
sterowa
nia wtryskiwaczami, umożliwiające zadanie sygnałów sterujących pracą
wtryskiwaczy, o parametrach odpowiadających rzeczywistym. Zamawiający w żaden sposób
nie zidentyfikował warunków rzeczywistych pracy wtryskiwaczy. W ocenie składu
orzekającego, taki opis wymagania nie pozwalał doprecyzowywać parametrów ocenianych
na etapie badania oferty i żądania złożenia wyjaśnień, których Wykonawca nie mógł odnieść
do konkretnych wytycznych zamówienia. W samym wezwaniu do złożenia wyjaśnień
Zamawiający również takich wytycznych nie wskazał i oczekiwał podania szczegółów, co
pozbawia przejrzystości czynności podjętych w postępowaniu. Wezwanie do wyjaśnienia
treści oferty nie może zastępować wskazania w dokumentacji przetargowej warunków, jakich
spełnienia oczekiwał Zamawiający. W przedmiotowej sprawie, to właśnie w drodze tej
procedury Zamawiający niejako „wprowadził” nowe parametry oceny rozwiązania
zaoferowanego w oparciu o zapisy swz, które ich nie precyzowały. Takie działanie nie może
zasługiwać na ochronę. W odpowiedzi na odwołanie Zamawiający odnosząc się do wymogu
z lit g) wyjaśniał, iż opis ten miał określać wymagania dotyczące parametrów testowania
wtryskiwaczy, jako „odpowiadające rzeczywistym”, czyli np. takie jakie są w kartach
diagnostycznych danego wtryskiwacz
a, oraz takie jakie występują w procesie sterowania
dawką paliwa zasilającą silnik pojazdu. Jednocześnie Zamawiający nie przedstawił przykładu
takiej karty dla wybranego modelu wtryskiwaczy, co przy utrzymaniu stanowiska o
niezgodności oferty Odwołującego, wymagało jego wykazania.
Poz. 7 - Agrotronika
– zestaw panelowy: Podzespoły elektryczne i elektroniczne pojazdów i
maszyn rolniczych.
Zamawiający opisał w swz wymagania:
„Zestaw przeznaczony do prowadzenia zajęć teoretycznych i praktycznych z zakresu
bud
owy, działania i diagnostyki podzespołów elektrycznych i elektronicznych, stanowiących
wyposażenie pojazdów i maszyn rolniczych - w szczególności czujniki oraz mechanizmy
wykonawcze.
Zestaw obejmuje trzy stelaże stanowiska laboratoryjnego z ramą aluminiową i blatem, z
miejscem dla co najmniej dwóch osób przy każdym z nich. Stanowiska wyposażone w blok
zasilania.
Pojedyncze panele muszą posiadać możliwość zasilania z zewnętrznego zasilacza
.Panelowość zestawu, pozwala na jego dowolną modyfikację dla określonego zadania, oraz
potokowe wykonywanie ćwiczeń na wielu stanowiskach w ramach jednego zagadnienia.
Do zestawu panelowego dołączony jest:
-
opis techniczny zestawu i każdego z paneli z instrukcją użytkowania
opis ćwiczeń dla danego panelu z częścią teoretyczną wyjaśniającą zasadę działania
danego elementu i jego możliwe zastosowania oraz dokładny opis przebiegu ćwiczenia ze
schematami połączeń elementów wraz z tabelami parametrów
Zestaw posiada dwa niezależne układy zasilania.
Drugi układ zasilania stanowi akumulator 12V, który podłączony do zestawu panelowego
dedykowanym przewodem, możemy wykorzystać jako alternatywne źródło zasilania zestawu
w 12V.
”
Odwołujący zaoferował własny produkt pod nazwą eS., eSz-PE3, przenosząc do załącznika
1a w całości opis wymagań z OPZ.
Na podstawie przedstawionej wraz z wyjaśnieniami karty katalogowej produktu Zamawiający
ustalił, iż produkt nie spełnia warunku wyposażenia stanowiska w podzespoły elektryczne i
elektroniczne, stanowiące wyposażenie pojazdów i maszyn rolniczych – w szczególności
czujników oraz mechanizmów wykonawczych. Na rozprawie dodatkowo wyjaśnił, iż
„Wskazanie w opisie na rodzaj pojazdów i maszyn rolniczych determinuje rodzaj czujników.
Są one różne dla różnych maszyn, które mają swoją specyfikę, swoje czujniki jak i elementy
wykonawcze, tj. aktory”.
Izba uwzględniła w tym zakresie zarzuty. Powyższe stanowisko Zamawiającego, w ocenie
składu orzekającego, potwierdza tezę Odwołującego o braku precyzji opisu warunku
technicznego związanego z wyposażeniem stanowiska w podzespoły stanowiące
wyposażenie pojazdów i maszyn rolniczych – w szczególności czujników oraz mechanizmów
wykonawczych. Jak wskazał sam Zamawiający rodzaj czujników oraz mechanizmów
wykonawczych jest pochodną rodzaju maszyny rolniczej i pojazdu, a te również nie zostały
przez Zamawiającego sprecyzowane. Tym samym samo określenie konieczności
wyposażenia stanowiska w podzespoły, bez ich identyfikacji w zasadzie oznaczało, że ocena
oferty nie była możliwa do przeprowadzenia z poszanowaniem zasady przejrzystości
czynności podejmowanych w postępowaniu. Opis ten pozostawiał bowiem całkowitą
swobodę w ocenie oferty, gdyż nie były w żaden sposób określone minimalne elementy
wyposażenia dla określonego rodzaju maszyny rolniczej lub pojazdu, czego wykonawca nie
m
iał obowiązku ustalać samodzielnie. Zarówno inicjatywa wykonawcy w postaci
samodzielnego doboru podzespołów, jak i pozostawienie tej kwestii nie dookreślonej (tak jak
miało to miejsce w swz), należy oceniać podobnie, jako działanie nie wpływające w sposób
zasadniczy na ocenę oferty.
Poz. 9 - System sterowania elektronicznego Diesla EDC.
Zamawiający zamieścił w OPZ wymóg:
„Stanowisko demonstracyjne przeznaczone do prezentowania działania elementów
elektronicznych, mechanicznych i hydraulicznych, wc
hodzących w skład systemu sterowania
i zasilania paliwem współczesnych silników wysokoprężnych z zapłonem samoczynnym typu
EDC.
W skład stanowiska wchodzą dwa podstawowe moduły.
Moduł 1 - Jednostka sterująca pompą rozdzielaczową.
Moduł powinien pracować autonomicznie lub współpracować z drugim modułem. Moduł
przeznaczony do demonstrowania działania oraz badania parametrów elektrycznych i
hydraulicznych pracy rotacyjnej rozdzielaczowej pompy wtryskowej stosowanej w
wysokoprężnych silnikach samochodowych, w funkcji obrotów i innych parametrów,
umożliwiając:
a) napęd i sterowanie rozdzielaczową pompą rotacyjną z jednostki sterującej;
b) sterownie pompą z zewnętrznego stanowiska demonstracyjnego;
c) pomiar bieżących, hydraulicznych parametrów pompy;
d) komplekso
we ustawienie i pomiar parametrów pompy za pomocą testera „Diesel";
Moduł 2 - Stanowisko demonstracyjne ZS typu EDC.
Moduł umożliwia ma pomiar i obserwację parametrów pracy układu sterowania pompy
rozdzielaczowej, stosowanej w wysokoprężnych silnikach samochodowych z układem
sterowania typu ZS EDC, w funkcji obrotów oraz takich parametrów jak: kąt wyprzedzenia
wtrysku, zmian dawki paliwa poprzez regulację nastawnika dawki paliwa w funkcji
temperatury (silnika, paliwa, powietrza), obciążenia, ciśnienia doładowania.
Stanowisko umożliwia pracę systemu w trybie bezawaryjnym, po skasowaniu testerem
zasymulowanych usterek. Możliwa prezentacja sposobu realizacji dawki paliwa w trybie
awaryjnym.
Do stanowiska dołączony ma być opis, zawierający propozycje ćwiczeń, bazujące na
standardowych procedurach diagnostyki w serwisie, na bazie parametrów oddających
rzeczywiste zakresy pracy (symulacja) jednostki napędowej”.
Odwołujący zaoferował własny produkt pod nazwą eS., eSz-EDC, przenosząc do załącznika
1a w całości opis wymagań z OPZ.
Odrzucając ofertę Zamawiający ustalił, iż zapisy karty katalogowej, jak i odpowiedzi na
pytania dotyczące zakresu regulacji wielkości dawki wtrysku jednostkowego oraz zakresu
regulacji kąta wyprzedzenia wtrysku, wskazują na sposób regulacji dawki paliwa za pomocą
sygnału PWM, a nie wartością zadaną w „mV”, wynikającą z danych karty diagnostycznej
pompy. Dalej wskazał, iż „Podstawowym parametrem standardowych procedur diagnostyki
pompy wtryskowej w serwisie jest wartość sygnału wysterowania nastawnika dawki w „mV”
ukazana w kartach testowania. Jest to wartość sygnału sprzężenia zwrotnego z czujnika
położenia nastawnika dawki pompy wtryskowej. Regulacja dawki tylko wartością
współczynnika PWM sygnału o bliżej nie znanej wartości amplitudy napięcia i jego
częstotliwości, jest zupełnym nieporozumieniem w edukacji zawodowej”. Zamawiający
wskazał dalej na zastrzeżenia, jakie budziły opisy ćwiczeń dostarczone wraz z
wyjaśnieniami.
Izba uwzględniła w tym zakresie zarzuty, gdyż uzasadnienie odrzucenia oferty w tym
elemencie nie miało uzasadnienia w zapisach OPZ. Zamawiający uznał w sposób arbitralny,
iż metoda sterowania dawką paliwa za pomocą sygnału PWM stanowi o niezgodności treści
oferty z wymaganiami,
wskazując w tym zakresie na standardowe procedury diagnostyki w
serwisie i parametry oddające rzeczywiste zakresy pracy (symulacja) jednostki napędowej.
Metoda regulacji
prądowego lub napięciowego - sygnał PWM jest metodą stosowaną
również w układach sterujących pracą silników elektrycznych (wikipedia.pl). W OPZ
Zamawiający wskazał, iż przedmiot zamówienia dotyczy stanowiska sterowania i zasilania
paliwem EDC, a w odpowiedzi na odwołanie wskazał na typ rozdzielaczowej pompy
wtryskowej
VE, której parametry pracy miałyby być diagnozowane i obserwowane za
pomocą modułów 1 i 2. Zamawiający powoływał się na karty diagnostyki pomp dla
potwierdzenia, iż podstawowym parametrem standardowych procedur diagnostyki pompy
wtryskowej w serwisie jest wartość sygnału wysterowania nastawnika dawki w „mV” ukazana
w kar
tach testowania. Takiej karty nie przedłożył i jednocześnie w OPZ nie odniósł się do
sposobu sterowania pracą rozdzielaczowej pompy wtryskowej.
Dostępne powszechnie dane o metodzie PWM wskazują, iż służy ona do sterowania
zaworem w pompach, dostarcza sygn
ał o stałej częstotliwości ale o zmiennym czasie
trwania impulsu i służy obliczeniu wartości regulacyjnej przekazywanej do nastawnika dawki
pompy wtryskowej typu VE EDC.
Parametrem, od którego zależy dawka paliwa jest
zmieniająca się szerokość impulsów sterujących, co bezpośrednio wynika z przyjętego typu
modulacji (PWM).
Aby sprawdzić funkcjonowanie układu regulacji dawki paliwa podczas
zwiększania prędkości obrotowej silnika, należy obserwować zmianę współczynnika
wypełnienia impulsu. Jeśli taka zmiana nie nastąpi, to będzie oznaczało, że układ sterowania
dawką paliwa został uszkodzony (artykułu „Elektromagnetyczny nastawnik dawki pompy typu
VE”, autorzy inż. Jerzy Gładysek, mgr inż. Michał Głądysek, artykuły dotyczące układów
wtryskowych diesla wtryskiwacz Common Rail, pompowtryskiwacza oraz pompa
rozdzielaczowa, a także inne elementy systemu wtryskowego).
Powyższe wskazuje na brak uzasadnienia dla negatywnej oceny oferty Odwołującego.
W ocenie składu orzekającego badanie załączonych do wyjaśnień opisów ćwiczeń na
obecnym etapie postępowania nie miało znaczenia dla treści oferty. Wykonawca słusznie w
odwołaniu wskazał, iż ostateczny zakres ćwiczeń będzie dostarczany wraz z urządzeniem,
tak jak określił to sam Zamawiający. Nie był to dokument wymagany do potwierdzenia
zgodności oferty z wymaganiami swz, a te w zakresie związanym z opisem i zakresem
ćwiczeń również nie zostały w żaden sposób opisane. Ponadto, czas jaki miał Wykonawca
na opracowanie opisu ćwiczeń był podyktowany potrzebą odpowiedzi na wniosek o
wyjaśnienie treści oferty, mógł istotnie wpłynąć na jakość dokumentu, który miał być złożony
dopiero przy dostawie.
Poz. 13 i 14 -
zestaw panelowy sensoryka systemów pojazdowych i zestaw panelowy
aktoryka systemów pojazdowych.
Zamawiający w OPZ opisał warunki:
Poz. 13:
„Stanowisko umożliwia naukę umiejętności: łączenia, diagnostyki i oceny parametrów
czujników, stosowanych w pojazdowych systemach elektronicznego sterowania.
Zestaw panelowy umożliwia co najmniej:
a)
sprawdzenie podzespołów za pomocą multimetru lub oscyloskopu;
b)
sporządzanie charakterystyk sygnałów;
c)
pomiar parametrów badanych obwodów; napięcie, prąd, rezystancja.
Zestaw panelowy wyposażony w opis ćwiczeń, umożliwiający wsparcie procesu
dydaktycznego, co zwiększa efektywność i jakość szkolenia.
Zestaw posiada dwa różne i niezależne układy zasilania.
Parametry minimalne pierwszego układu zasilania:
-
napięcie zasilania 230V +/- 5%
Drugi układ zasilania stanowi akumulator 12V, który podłączony do zestawu panelowego
dedykowanym przewode
m, możemy wykorzystać jako alternatywne źródło zasilania zestawu
w 12V DC
”.
Poz. 14:
„Stanowisko umożliwia naukę umiejętności: łączenia, diagnostyki i oceny parametrów
mechanizmów wykonawczych pojazdowych systemów elektronicznego sterowania.
Zestaw panelow
y umożliwia co najmniej:
a)
sprawdzenie podzespołów za pomocą multimetru lub oscyloskopu;
b)
sporządzanie charakterystyk sygnałów;
c)
pomiar parametrów badanych obwodów; napięcie, prąd, rezystancja.
Zestaw panelowy wyposażony w opis ćwiczeń, umożliwiający wsparcie procesu
dydaktycznego, co zwiększa efektywność i jakość szkolenia.
Zestaw posiada dwa różne i niezależne układy zasilania.
Parametry minimalne pierwszego układu zasilania:
-
napięcie zasilania 230V +/- 5%
Drugi układ zasilania stanowi akumulator 12V, który podłączony do zestawu panelowego
dedykowanym przewodem, możemy wykorzystać jako alternatywne źródło zasilania zestawu
w 12V DC.
”
Odwołujący zaoferował produkty eS., eSz-SEKA2 (poz. 13) oraz eSz-ARKA 3P-2 (poz. 14)
przenosząc do załącznika 1a w całości opis wymagań z OPZ.
Zamawiający odrzucając ofertę Odwołującego wskazał na brak Certyfikatów Zgodności
Środka Dydaktycznego wydanych przez Instytut Transportu Samochodowego, która to
informacja pierwotnie była zamieszczona na stronie internetowej producenta, a następnie
została usunięta. Okoliczność ta ma wskazywać ma świadome dokonywanie korekty
własnych wyrobów pod kątem konkretnego postępowania. Ponadto Zamawiający wskazał na
liczne błędy w opisie przykładowych ćwiczeń zamieszczonym w karcie katalogowej
przesłanej wraz z wyjaśnieniami (poz. 13).
W odniesieniu do poz. 14 Zamawiający odniósł się do wyjaśnień Wykonawcy i informacji
dotyczącej autotransformatora: „autotransformator podłączany jest do sieci 230V, a jego
liczba uzwojeń jest dopasowana w taki sposób aby na uzwojeniu wtórnym powstało napięcie
24 i 12V”. Zamawiający wskazał, iż jest to specjalny transformator, w którym jest tylko jedno
uzwojenie spełniając jednocześnie rolę uzwojenia pierwotnego i wtórnego, stąd przedrostek
„auto” w jego nazwie. Podłączenie do sieci 230V takiego typu transformatora oznacza
galwaniczną obecność napięcia sieci w obwodach zasilania, nawet jeżeli jest to obwód
niskiego napięcia. Wobec tego opis przedstawiony powyżej jest nieprawidłowy i tym samym
niezgodny z treścią OPZ.
Ponadto, Zamawiający uznał, iż odpowiedź na pytanie dotyczące wyposażenia w lampę
zespoloną przednią, która to informacja do dnia wezwania znajdowała się w opisie
urządzenia wskazuje, że Wykonawca redaguje opis urządzeń w zależności od okoliczności i
zdarzeń. Dalej Zamawiający wskazał swoje zastrzeżenia co do poprawności opisów
przykładowych ćwiczeń.
W tym zakresie zarzuty w odwołaniu zasługiwały na uwzględnienie, gdyż żadna z podstaw
odrzucenia oferty nie została przez Zamawiającego powiązana z naruszeniem konkretnego
warunku wymaganego w OPZ. Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie ograniczył swoje
stanowisko do
stwierdzenia, iż podtrzymuje podstawę odrzucenia oferty zawartą w informacji
o wyborze oferty najkorzystniejszej. Zdaniem Zamawiającego Odwołujący nie przedstawił
konkretnych dowodów obalających powody i zarzuty Zamawiającego stanowiące podstawę
odrzucenia. Należy wyraźnie wskazać, iż to Zamawiający zobowiązany był wykazać
zasadność swojej decyzji o uznaniu oferty za niezgodną z swz, co wymagało powiązania
okoliczności wskazanych w decyzji o odrzuceniu oferty z zapisami OPZ, które miałyby zostać
naruszone.
Taki obowiązek Zamawiający miał w momencie podejmowania decyzji o
odrzuceniu oferty, co stanowiło również warunek oceny prawidłowości czynności w
postępowaniu odwoławczym. Tymczasem Zamawiający jedynie krytycznie ocenił informacje,
jakie Wykonawca przekazał w wyjaśnieniach, kierując się nowymi przesłankami oceny
zgodności, jak choćby posiadanie Certyfikatu ITS, czy też kwestiami technicznymi
autotransformatora bez wskazania, jakie konkretne postanowienia swz nie zostały
potwierdzone. Również kwestia oceny opisu przykładowych ćwiczeń na tym etapie
postępowania nie miała żadnego umocowania w OPZ, w którym jedynie wskazano na
konieczność dostarczenia tych opisów, bez określenia wytycznych dla ćwiczeń. Zamawiający
dokonał szczegółowej analizy ćwiczeń, których złożenia w ofercie nie wymagał, a zatem nie
stanowiły one istotnej treści podlegającej ocenie na etapie wyboru oferty najkorzystniejszej.
Je
żeli Zamawiający zamierzał tak szczegółowo weryfikować dostarczony produkt, to
powinien był żądać od wszystkich wykonawców szczegółowych opisów i na tych samych
zasadach ocenić wszystkie oferty.
Ponieważ w części XXII zamówienia czynność odrzucenia oferty Odwołującego dokonana
została z naruszeniem zasady przejrzystości, co należy odnosić do braku umocowania w
postanowieniach swz dla stwierdzenia niezgodności oferty z wymaganiami zamówienia, Izba
uznała, iż doszło do naruszenia wskazanych w petitum odwołania przepisów Ustawy.
Naruszenia te miały wpływ na wynik postępowania, co prowadziło do uwzględnienia w tej
części odwołania i nakazania Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty
Odwołującego, czynności wyboru oferty najkorzystniejszej na część XXII i nakazania
powtórzenia czynności oceny ofert na tą część.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. § 5, § 7 ust. 2
pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437).
Na poczet kosztów postępowania odwoławczego zaliczony został wpis w wysokości
.000,00 zł. oraz koszty Zamawiającego w wysokości 3.600,00 zł (z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika). W ocenie Izby strony w połowie ponoszą koszty, gdyż odwołanie
uwzględnione zostało w jednej z dwóch kwestionowanych części zamówienia, w
szczególności wynik postępowania odwoławczego prowadzi do uchylenia czynności
Zamawiającego w jednej z dwóch części zamówienia.
Przewodn
iczący:
……………………………………..
Otrzymuj raz w tygodniu aktualne informacje
o zmianach w prawie oraz komentarzach ekspertów
Otrzymasz darmowy e-book w prezencie!
„6 pytań o znowelizowane przepisy Pzp"