KIO 631/23 POSTANOWIENIE dnia 15 marca 2023 r.

Sygn. akt: KIO 631/23 

POSTANOWIENIE 

z dnia 15 marca 2023 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: 

Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska 

Członkowie:   Ryszard Tetzlaff 

Elżbieta Dobrenko 

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Warszawie w dniu 17 marca 2023 

r. odwołania 

wniesionego do  Prezesa  Krajowej Izby Odwoławczej  w  dniu  6 marca  2023  r.  przez:  wyko-

nawcę  Budimex Spółka Akcyjna  z  siedzibą w Warszawie,  ul.  Siedmiogrodzka  9  w po-

stępowaniu  prowadzonym  przez  zamawiającego  Skarb  Państwa  -  Generalny  Dyrektor 

Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie, ul. Wronia 53, jednostka prowa-

dząca  postępowanie:  Generalna  Dyrekcja  Dróg  Krajowych  i  Autostrad  Oddział  w  Lu-

blinie, ul. Ogrodowa 21 

przy udziale wykonawc

ów wspólnie ubiegających się o zamówienie Mosty Łódź Spółka 

Akcyjna  z  siedzibą  w  Łodzi,  ul.  Bratysławska  52  i  ANTEX  II  Sp.  z  ograniczoną  odpo-

wiedzialnością z siedzibą w Lubyczy Królewskiej, ul. Dolna 1 lok. 2 zgłaszających swoje 

przystąpienie w sprawie sygn. akt KIO 631/23 po stronie zamawiającego 

postanawia: 

Umorzyć postępowanie, 

Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 18 000 

zł.  00  gr  (słownie:  osiemnaście  tysięcy  złotych  zero  groszy)  na  rzecz  wykonawcę 

Budimex Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Siedmiogrodzka 9 tytułem 

zwrotu 90% wpisu od odwo

łania. 

Stosownie  do  art.  579  ust.  1  i  580  ust.  1  i  2  ustawy  z  dnia 

11  września  2019  r.  Prawo 

zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 z późn. zm.) na niniejsze postanowienie - 

w  terminie  14  dni  od  dni

a jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa 

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. 

Przewodniczący:…………………………. 

Członkowie:        …………………………. 

…………………………. 

Sygn. akt KIO 631/23 

Uzasadnienie 

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. 

Projekt i budowę obwodnicy m. Gorajec w ciągu drogi krajowej nr 74 od km 235+575 do km 

242+615;  dł.  ok.  6,658  km  zostało  wszczęte  ogłoszeniem  o  zamówieniu  opublikowanym  w 

Dzienniku  Urzędowym  Unii  Europejskiej  z  dnia  23  września  2022  r.  pod  nr  2022/S  184-

W dniu 24 

lutego 2023 r. zamawiający poinformował o wyniku postępowania.  

W  dniu 

6  marca  2023  r.  odwołujący  Budimex  Spółka  Akcyjna  z  siedzibą  w  Warszawie,  ul. 

Siedmiogrodzka 9 wniósł odwołanie. Odwołanie zostało wniesione przez pełnomocnika dzia-

łającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 23 grudnia 2022 r. udzielonego przez dwóch 

członków zarządu, zgodnie z odpisem z KRS. Do odwołania dołączono dowód przekazania 

odwołania zamawiającemu w dniu 6 marca 2023 r.  

Zaskarżonym  czynnościom  zamawiającego  odwołujący  zarzucił,  że zostały  dokonane  z  na-

ruszeniem:  

art.  226  ust.  1  pkt  5)  ustawy  w  zw.  z  art.  16  ustawy  przez  zaniechanie  odrzucenia 

oferty Konsorcjum MOSTY, a w konsekwencji wybór oferty tego wykonawcy, pomimo, że jej 

treść  nie  odpowiada  specyfikacji  warunków  zamówienia  (w  tym  Programu  Funkcjonalno  – 

Użytkowego) (dalej jako: „PFU”), co w efekcie prowadzi do naruszenia zasady uczciwej kon-

kurencji,  równego  traktowania  wykonawców,  przejrzystości  postępowania,  a  co  zostało 

szczegółowo opisane w treści uzasadnienia niniejszego odwołania;  

art.  226  ust.  1  pkt  8)  ustawy  w  zw.  z  art.  224  ust.  6  ustawy  w  zw.  z  art.  16  ustawy 

przez  zaniechanie  odrzucenia  oferty  Konsorcjum  MOSTY,  a  w  konsekw

encji  wybór  oferty 

tego  wykonawcy,  pomimo,  że  oferta  ta  zawiera  ona  rażąco  niską  cenę  w  stosunku  do 

przedmiotu  zamówienia  w  zakresie  elementów  opisanych  szczegółowo  poniżej,  stanowią-

cych istotną część składową ceny oferty złożonej przez Konsorcjum MOSTY, przez co budzi 

wątpliwości  co  do  możliwości  wykonania  przedmiotu  zamówienia  zgodnie  z  wymaganiami 

określonymi przez zamawiającego;  

art. 226 ust. 1 pkt 7) ustawy w zw. z art. 16 ustawy i w zw. z art. 3 ust. 1 UZNK przez 

zaniechanie  odrzucenia  oferty  Konsorcjum  MOSTY,  pomimo  że  jej  złożenie  stanowi  czyn 

nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów UZNK, a w konsekwencji naruszenie art. 16 

ustawy przez 

prowadzenie postępowania z naruszeniem zasady uczciwej konkurencji i rów-

nego traktowania wykonawców.  

Wniósł o rozpatrzenie i uwzględnienie odwołania oraz nakazanie zamawiającemu:  

unieważnienia czynności wyboru oferty Konsorcjum MOSTY;  

odrzucenia  oferty  Konsorcjum  MOSTY  na  po

dstawie  okoliczności  opisanych  w  uza-

sadnieniu o

dwołania;  

powtórzenia czynności badania i oceny ofert wykonawców biorących udział w postę-

powaniu;  

4) uznania oferty złożonej przez odwołującego za najkorzystniejszą w postępowaniu.  

W wyniku naruszenia przez 

zamawiającego wskazanych powyżej przepisów ustawy interes 

odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku. Odwołujący może ponieść szko-

dę w wyniku naruszenia przez zamawiającego wskazanych przepisów ustawy.  

W dniu 7 marca 2023 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.  

W dni

u 10 marca 2023 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili 

swój udział wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie Mosty Łódź Spółka Akcyjna z 

siedzibą  w  Łodzi,  ul.  Bratysławska  52  i  ANTEX  II  Sp.  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  z 

siedzibą w Lubyczy Królewskiej, ul. Dolna 1 lok. 2 wnosząc o jego oddalenie.  Wskazali, że 

posiadają interes  w  rozstrzygnięciu  na  korzyść  zamawiającego,  gdyż  ich oferta  została  wy-

brana jako najkorzystniejsza w p

ostępowaniu, a wszystkie zarzuty podniesione przez odwo-

łującego mają na celu zakwestionowanie tego wyboru. Ewentualne uwzględnienie zarzutów 

o

dwołania skutkować będzie zatem unieważnieniem wyboru ich oferty oraz jej odrzuceniem, 

co z kolei prowadzić najpewniej będzie do utraty zamówienia przez nich. Oddalenie odwoła-

nia natomiast oznaczać będzie, że to oni będą realizować umowę o to zamówienie. Zgłosze-

nie  zostało  wniesione  przez  pełnomocnika  na  podstawie  pełnomocnictwa  z  dnia  10  marca 

2023 r. udzielonego prz

ez prezesa i wiceprezesa zarządu lidera przystępujących. Lider dzia-

łał na podstawie pełnomocnictwa z dnia 29 listopada 2022 r. udzielonego przez prezesa za-

rządu partnera. Do zgłoszenia dołączono dowód przekazania zgłoszenia stronom w dniu 10 

marca 2023 r.  

W dniu 13 marca 2023 r. odwołujący złożył oświadczenie o cofnięciu odwołania.  

Termin posiedzenia z udziałem stron był wyznaczony na dzień 15 marca 2023 r.  

Izba zważyła, co następuje: 

Izba  stwierdziła,  że  zgłoszone  przystąpienie  spełnia  wymogi  formalne  określone  w  art.  525 

ustawy.  

Zgodnie z art. 520 ust. 1 i ust. 2 ustawy 

odwołujący może cofnąć odwołanie aż do czasu za-

mknięcia rozprawy, a cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wią-

że z wniesieniem odwołania.  

Stosownie  do  art.  568  pkt  1  ustawy

, Izba  umarza postępowanie odwoławcze,  w formie po-

stanowienia, w przypadku cofnięcia odwołania.  

Na  podstawie  §  9  ust.  1  pkt.  3  lit.  a)  rozporządzenia  Prezesa  Rady  Ministrów  w  sprawie 

szczegółowych  rodzajów  kosztów  postępowania  odwoławczego,  ich  rozliczania  oraz  wyso-

kości  i  sposobu pobierania wpisu od  odwołania  z  dnia 30  grudnia 2020 r. (Dz.U. z  2020  r. 

poz.  2437)  w  przypadku  umorzenia  postępowania  odwoławczego  przez  Izbę  w  całości  na 

skutek cofnięcia odwołania przed otwarciem rozprawy - odwołującemu zwraca się 90% wpi-

su. W związku z powyższym odwołujący spełnił warunki do zwrotu wpisu. Izba orzekła o do-

konaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w wyso-

kości stanowiącej 90% jego wartości i skoro odwołujący uiścił wpis w wysokości  20 000,00 

zł., to do zwrotu pozostała kwota 18 000,00 zł. o czym orzeczono w pkt. 2 sentencji posta-

nowienia.  

Mając na względzie powyższe orzeczono jak w sentencji. 

Przewodniczący: …………………………. 

Członkowie:         …………………………. 

………………………….