KIO 2735/24 POSTANOWIENIE Warszawa, dnia 14.08. 2024 r.

Sygn. akt: KIO 2735/24 

POSTANOWIENIE 

Warszawa, dnia 14.08. 2024 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza   -   w składzie: 

Przewodnicząca:     Agata Mikołajczyk 

po  rozpoznaniu  na  posiedzeniu  niejawnym  be

z  udziału  stron  w  dniu  14  sierpnia  2024  r.  w 

Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 1 sierpnia 

2024 r. przez 

Odwołującego: Impel S.A. z/s we Wrocławiu (ul. Antoniego Słonimskiego 1, 

50­304  Wrocław)  w  postępowaniu  prowadzonym  przez  Zamawiającego:  15  Wojskowy 

Oddział Gospodarczy z/s w Szczecinie (ul. Narutowicza 10A, 70­231 Szczecin),  

postanawia: 

1.  Umorz

yć postępowanie odwoławcze; 

2.  Nakaz

ać  zwrot  z  rachunku  bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz  

O

dwołującego:  Impel  S.A.  z/s  we  Wrocławiu  (ul.  Antoniego  Słonimskiego  1,  50­304 

Wrocław)  kwotę  15.000  zł  00  gr  (słownie:  piętnaście  tysięcy  złotych  zero  groszy), 

stanowiącą  kwotę wpisu uiszczonego przez odwołującego od odwołania; 

Na  orzeczenie  - 

w  terminie  14  dni  od  dnia  jego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za 

pośrednictwem  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  do  Sądu  Okręgowego  w  Warszawie  - 

Sądu Zamówień Publicznych. 

………………………… 

Sygn. akt: 2735/24 

Uzasadnienie 

Odwołanie  zostało  wniesione  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  1  sierpnia  

2024r.

przez  wykonawc

ę:  Impel  S.A.  z/s  we  Wrocławiu  (Odwołujący)  w  postępowaniu 

prowadzonym 

na  podstawie  ustawy  z  dnia  11  września  2019  r.  -  Prawo  zamówień 

publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub Ustawa PZP] przez 

Z

amawiającego:  15  Wojskowy  Oddział  Gospodarczy  z/s  w  Szczecinie.  Przedmiotem 

zamówienia  publicznego  jest  „Usługi  sprzątania  pomieszczeń  wewnętrznych  budynków, 

zewnętrznych  powierzchni  utwardzonych  oraz  utrzymanie  terenów  zielonych  w  obiektach 

administrowanych  przez  15  WOG  w  Szczecinie”  dla  wszystkich  części  zamówienia. 

Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane w Dz. Urz. UE  Dz.U. S: 111/2024 pod Nr 341454-

2024 z dnia 10/06/2024 znak postępowania: 26-ZP-06-24-67.   

I.  

Wskazanie  czynności  lub  zaniechania  czynności  Zamawiającego,  której  zarzuca  się 

niezgodność z przepisami ustawy oraz zwięzłe przytoczenie zarzutów:  

Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:   

1)  art.  439  w  zw.  z  art.  16  i  17  Ustawy  w  zw.  art.  58  ustawy  Kodeks  cywilny  oraz  art.  431 

Ustawy  poprzez  ustalenie  w  treści  SWZ  postanowień  dotyczących  zasad  wprowadzania 

zmian  wysokości  wynagrodzenia  wykonawcy  w  przypadku  zmiany  ceny  materiałów  lub 

kosztów związanych z realizacją zamówienia niezgodnie z Ustawą podczas, gdy przepis art. 

439  Ustawy  wymaga  sformułowania  racjonalnej,  skutecznej  i  pozbawionej  wad  prawnych 

klauzuli w przedmiocie zasad wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia wykonawcy w 

przypadku  zmiany  ceny  materiałów  lub  kosztów  związanych  z  realizacją  zamówienia  dla 

umów  o  usługi,  których  termin  realizacji  przekracza  6  miesięcy  tj.:  ustalenie  klauzul 

skutkujących  uchyleniem  się  Zamawiającego  od  rzeczywistej  partycypacji  w  zmienionych 

kosztach wykonania zamówienia;  

art. 436 pkt. 4 b) ustawy prawo zamówień publicznych poprzez wadliwe określenie przez 

Zamawiającego  zasad  waloryzacji  wynagrodzenia  Wykonawcy  w  związku  ze  zmianą 

wysokości  minimalnego  wynagrodzenia  za  pracę  albo  wysokości  minimalnej  stawki 

godzinowej,  ustalonych  na  podstawie  przepisów  ustawy  z  dnia  10  października  2002  r.    o 

minimalnym  wynagrodzeniu  za  pracę,  zasad  podlegania  ubezpieczeniom  społecznym  lub 

ubezpieczeniu  zdrowotnemu  lub  wysokości  stawki  składki  na  ubezpieczenia  społeczne  lub 

zdrowotne  oraz  zasad  gromadzenia  i  wysokości  wpłat  do  pracowniczych  planów 

kapitałowych,  o  których  mowa  w  ustawie  z  dnia  4  października  2018  r.  o  pracowniczych 

planach kapitałowych.  

II. 

Wniosek (żądanie) co do rozstrzygnięcia odwołania:  

Odwołujący  wnosi  o  uwzględnienie  odwołania  w  całości  oraz  nakazanie  Zamawiającemu 

dokonanie zmiany treści SWZ i ogłoszenia poprzez:   

a) Modyfikację §21 załącznika nr 9  dla części 1 -  PROJEKT DLA CZĘŚCI I ZAMÓWIENIA  

w następujący sposób lub równoważny:   

„§ 21 Zmiana Umowy  

w zakresie wysokości wynagrodzenia Wykonawcy  

„1.  Strony  zobowiązują  się  dokonać  zmiany  wysokości  wynagrodzenia  należnego 

Wykonawcy,  o  którym  mowa  w  §  13  ust.  2  Umowy,  w  formie  pisemnego  aneksu, 

każdorazowo w przypadku wystąpienia jednej z następujących okoliczności:  

zmiany stawki podatku od towarów i usług,  

zmiany  wysokości  minimalnego  wynagrodzenia  lub  wysokości  minimalnej  stawki 

godzinowej  ustalonego  na  podstawie  przepisów  ustawy  z  dnia  10  października  2002r.  o 

minimalnym wynagrodzeniu za pracę,  

zmiany  zasad  podlegania  ubezpieczeniom  społecznym  lub  ubezpieczeniu  zdrowotnemu 

lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne,  

zasad gromadzenia i wysokości wpłat do pracowniczych planów kapitałowych, o których 

mowa w ustawie z dnia 4 października 2018 r. o pracowniczych planach kapitałowych (Dz.U. 

z 2023 r. poz. 46)  

jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez wykonawcę.  

W  przypadku  zaistnienia  okoliczności  o  których  mowa  w  ust.1  Wykonawca  przedstawi 

Zamawiającemu  na  piśmie  dowody  świadczące  o  wpływie  zmian  na  koszty  wykonania 

zamówienia.  Dowodami  mogą  być  w  szczególności  dokumenty  księgowe  Wykonawcy, 

umowy  o  pracę,  deklaracje  ZUS  itp.  W  przypadku  nie  przedstawienia  dowodów,  lub 

przedstawienia dowodów, w stosunku do których stwierdzono, iż są fałszywe, Zamawiający 

odmówi podpisania zmiany umowy .  

Zmiana  wysokości  wynagrodzenia  należnego  Wykonawcy  w  przypadku  zaistnienia 

przesłanki, o której mowa w ust. 1, będzie odnosić się wyłącznie do niezrealizowanej części 

przedmiotu Umowy i będzie obowiązywać od dnia wejścia w życie przepisów zmieniających.   

Zamawiający  dopuszcza  możliwość  zmiany  (zwiększenia  albo  zmniejszenia)  wysokości 

wynagrodzenia należnego Wykonawcy, w części niewypłaconej, na zasadach określonych w 

niniejszej  umowie  oraz  w  treści  art.  439  ustawy  Prawo  zamówień  publicznych  w  oparciu  o 

następujące zasady:   

Wynagrodzenie umowne może podlegać waloryzacji po zakończeniu każdych 6 miesięcy 

świadczenia usługi z zastrzeżeniem, że w przypadku gdy Umowa została zawarta po upływie 

180  dni  od  dnia  upływu  terminu  składania  ofert,  początkowym  terminem  ustalenia  zmiany 

wynagrodzenia  jest  dzień  otwarcia  ofert  w  postępowaniu  o  udzielnie  zamówienia 

publicznego, w wyniku którego zawarto Umowę.   

Każda ze stron Umowy może zwrócić się do drugiej strony z wnioskiem  o waloryzację w 

terminie  do  30  dni  od  dnia  upływu  każdych  kolejnych  6  miesięcy  realizacji  Umowy.  Strona 

rozpatruje wniosek w terminie 30 dni od dnia jego wpływu.  

Pierwsza waloryzacja może nastąpić po 6 miesiącach realizacji Umowy.   

Wynagrodzenie będzie podlegać waloryzacji (wzrost lub obniżenie). w oparciu  o ostatnio 

opublikowany  w  chwili  składania  wniosku  o  waloryzację  półroczny  wskaźnik  cen  towarów  i 

usług konsumpcyjnych opublikowany w formie komunikatu przez Prezesa Głównego Urzędu 

Statystycznego w Dzienniku Urzędowym RP „Monitor Polski” na stronie internetowej Urzędu 

(okres poprzedni = 100).  

Strony mogą żądać waloryzacji wynagrodzenia, jeżeli wskaźnik wzrostu lub obniżenia cen 

towarów  i  usług,  o  którym  mowa  w  ust.  4  osiągnie  minimum  2%  w  stosunku  do  okresu 

poprzedniego.  

W  przypadku  likwidacji  określonego  w  ust.  4  wskaźnika  cen  towarów  i  usług 

konsumpcyjnych,  lub  zmiany  podmiotu,  który  urzędowo  go  ustala,  mechanizm,  o  którym 

mowa  w  niniejszym  paragrafie  stosuje  się  odpowiednio  do  wskaźnika  i  podmiotu,  który 

zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa zastąpi dotychczasowy wskaźnik lub podmiot.  

W  wyniku  dokonania  waloryzacji,  całkowite  wynagrodzenie  może  ulec  zwiększeniu  lub 

zmniejszeniu maksymalnie o 15% całkowitego wynagrodzenia brutto.  

Zmiana  cen  materiałów  lub  zmiana  kosztów  musi  być  związana  z  realizacją  Umowy. 

Udowodnienie powyższych okoliczności spoczywa na Wykonawcy. W tym celu Zamawiający 

może żądać od Wykonawcy przedstawienia dokumentów potwierdzających te okoliczności.  

Zmiana  wysokości  wynagrodzenia,  o  którym  mowa  w  niniejszym  paragrafie,  wymaga 

zawarcia aneksu pod rygorem nieważności.  

Wykonawca,  którego  wynagrodzenie  zostało  zmienione  zgodnie  z  postanowieniami 

niniejszego  paragrafu,  zobowiązany  jest  do  niezwłocznej  zmiany  wynagrodzenia 

przysługującego  Podwykonawcy,  z  którym  zawarł  umowę,  w  zakresie  odpowiadającym 

zmianom cen materiałów lub kosztów dotyczących zobowiązania Podwykonawcy.”  

b) 

Modyfikację  §21  ust.  7  załącznika  nr  9    dla  części  2  -    PROJEKT  DLA  CZĘŚCI  II 

ZAMÓWIENIA w następujący sposób lub równoważny:  

„§ 21 Zmiana Umowy w zakresie wysokości wynagrodzenia Wykonawcy  

„1.  Strony  zobowiązują  się  dokonać  zmiany  wysokości  wynagrodzenia  należnego 

Wykonawcy,  o  którym  mowa  w  §  13  ust.  2  Umowy,  w  formie  pisemnego  aneksu, 

każdorazowo w przypadku wystąpienia jednej z następujących okoliczności:  

zmiany stawki podatku od towarów i usług,  

zmiany  wysokości  minimalnego  wynagrodzenia  lub  wysokości  minimalnej  stawki 

godzinowej  ustalonego  na  podstawie  przepisów  ustawy  z  dnia  10  października  2002r.  o 

minimalnym wynagrodzeniu za pracę,  

zmiany  zasad  podlegania  ubezpieczeniom  społecznym  lub  ubezpieczeniu  zdrowotnemu 

lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne,  

zasad gromadzenia i wysokości wpłat do pracowniczych planów kapitałowych, o których 

mowa w ustawie z dnia 4 października 2018 r. o pracowniczych planach kapitałowych (Dz.U. 

z 2023 r. poz. 46)  

jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez wykonawcę.  

W  przypadku  zaistnienia  okoliczności  o  których  mowa  w  ust.1  Wykonawca  przedstawi 

Zamawiającemu  na  piśmie  dowody  świadczące  o  wpływie  zmian  na  koszty  wykonania 

zamówienia.  Dowodami  mogą  być  w  szczególności  dokumenty  księgowe  Wykonawcy, 

umowy  o  pracę,  deklaracje  ZUS  itp.  W  przypadku  nie  przedstawienia  dowodów,  lub 

przedstawienia dowodów, w stosunku do których stwierdzono, iż są fałszywe, Zamawiający 

odmówi podpisania zmiany umowy .  

Zmiana  wysokości  wynagrodzenia  należnego  Wykonawcy  w  przypadku  zaistnienia 

przesłanki, o której mowa w ust. 1, będzie odnosić się wyłącznie do niezrealizowanej części 

przedmiotu Umowy i będzie obowiązywać od dnia wejścia w życie przepisów zmieniających.   

Zamawiający  dopuszcza  możliwość  zmiany  (zwiększenia  albo  zmniejszenia)  wysokości 

wynagrodzenia należnego Wykonawcy, w części niewypłaconej, na zasadach określonych w 

niniejszej  umowie  oraz  w  treści  art.  439  ustawy  Prawo  zamówień  publicznych  w  oparciu  o 

następujące zasady:   

Wynagrodzenie umowne może podlegać waloryzacji po zakończeniu każdych 6 miesięcy 

świadczenia usługi z zastrzeżeniem, że w przypadku gdy Umowa została zawarta po upływie 

180  dni  od  dnia  upływu  terminu  składania  ofert,  początkowym  terminem  ustalenia  zmiany 

wynagrodzenia  jest  dzień  otwarcia  ofert  w  postępowaniu  o  udzielnie  zamówienia 

publicznego, w wyniku którego zawarto Umowę.   

Każda ze stron Umowy może zwrócić się do drugiej strony z wnioskiem  o waloryzację w 

terminie  do  30  dni  od  dnia  upływu  każdych  kolejnych  6  miesięcy  realizacji  Umowy.  Strona 

rozpatruje wniosek w terminie 30 dni od dnia jego wpływu.  

Pierwsza waloryzacja może nastąpić po 6 miesiącach realizacji Umowy.   

Wynagrodzenie będzie podlegać waloryzacji (wzrost lub obniżenie). w oparciu  o ostatnio 

opublikowany  w  chwili  składania  wniosku  o  waloryzację  półroczny  wskaźnik  cen  towarów  i 

usług konsumpcyjnych opublikowany w formie komunikatu przez Prezesa Głównego Urzędu 

Statystycznego w Dzienniku Urzędowym RP „Monitor Polski” na stronie internetowej Urzędu 

(okres poprzedni = 100).  

Strony mogą żądać waloryzacji wynagrodzenia, jeżeli wskaźnik wzrostu lub obniżenia cen 

towarów  i  usług,  o  którym  mowa  w  ust.  4  osiągnie  minimum  2%  w  stosunku  do  okresu 

poprzedniego.  

W  przypadku  likwidacji  określonego  w  ust.  4  wskaźnika  cen  towarów  i  usług 

konsumpcyjnych,  lub  zmiany  podmiotu,  który  urzędowo  go  ustala,  mechanizm,    o  którym 

mowa  w  niniejszym  paragrafie  stosuje  się  odpowiednio  do  wskaźnika    i  podmiotu,  który 

zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa zastąpi dotychczasowy wskaźnik lub podmiot.  

W  wyniku  dokonania  waloryzacji,  całkowite  wynagrodzenie  może  ulec  zwiększeniu  lub 

zmniejszeniu maksymalnie o 15% całkowitego wynagrodzenia brutto.  

Zmiana  cen  materiałów  lub  zmiana  kosztów  musi  być  związana  z  realizacją  Umowy. 

Udowodnienie powyższych okoliczności spoczywa na Wykonawcy. W tym celu Zamawiający 

może żądać od Wykonawcy przedstawienia dokumentów potwierdzających te okoliczności.  

Zmiana  wysokości  wynagrodzenia,  o  którym  mowa  w  niniejszym  paragrafie,  wymaga 

zawarcia aneksu pod rygorem nieważności.  

Wykonawca,  którego  wynagrodzenie  zostało  zmienione  zgodnie  z  postanowieniami 

niniejszego  

paragrafu,  zobowiązany  jest  do  niezwłocznej  zmiany  wynagrodzenia 

przysługującego  Podwykonawcy,  z  którym  zawarł  umowę,  w  zakresie  odpowiadającym 

zmianom cen materiałów lub kosztów dotyczących zobowiązania Podwykonawcy.”  

c) 

Modyfikację  §21  ust.  7  załącznika  nr  9    dla  części  3  -    PROJEKT  DLA  CZĘŚCI  III 

ZAMÓWIENIA w następujący sposób lub równoważny:  

„§ 21 Zmiana Umowy w zakresie wysokości wynagrodzenia Wykonawcy  

„1.  Strony  zobowiązują  się  dokonać  zmiany  wysokości  wynagrodzenia  należnego 

Wykonawcy,  o  którym  mowa  w  §  13  ust.  2  Umowy,  w  formie  pisemnego  aneksu, 

każdorazowo w przypadku wystąpienia jednej z następujących okoliczności:  

zmiany stawki podatku od towarów i usług,  

zmiany  wysokości  minimalnego  wynagrodzenia  lub  wysokości  minimalnej  stawki 

godzinowej  ustalonego  na  podstawie  przepisów  ustawy  z  dnia  10  października  2002r.  o 

minimalnym wynagrodzeniu za pracę,  

zmiany  zasad  podlegania  ubezpieczeniom  społecznym  lub  ubezpieczeniu  zdrowotnemu 

lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne,  

zasad gromadzenia i wysokości wpłat do pracowniczych planów kapitałowych, o których 

mowa w ustawie z dnia 4 października 2018 r. o pracowniczych planach kapitałowych (Dz.U. 

z 2023 r. poz. 46)  

jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez wykonawcę.  

W  przypadku  zaistnienia  okoliczności  o  których  mowa  w  ust.1  Wykonawca  przedstawi 

Zamawiającemu  na  piśmie  dowody  świadczące  o  wpływie  zmian  na  koszty  wykonania 

zamówienia.  Dowodami  mogą  być  w  szczególności  dokumenty  księgowe  Wykonawcy, 

umowy  o  pracę,  deklaracje  ZUS  itp.  W  przypadku  nie  przedstawienia  dowodów,  lub 

przedstawienia dowodów, w stosunku do których stwierdzono, iż są fałszywe, Zamawiający 

odmówi podpisania zmiany umowy .  

Zmiana  wysokości  wynagrodzenia  należnego  Wykonawcy  w  przypadku  zaistnienia 

przesłanki, o której mowa w ust. 1, będzie odnosić się wyłącznie do niezrealizowanej części 

przedmiotu Umowy i będzie obowiązywać od dnia wejścia w życie przepisów zmieniających.   

Zamawiający  dopuszcza  możliwość  zmiany  (zwiększenia  albo  zmniejszenia)  wysokości 

wynagrodzenia należnego Wykonawcy, w części niewypłaconej, na zasadach określonych w 

niniejszej  umowie  oraz  w  treści  art.  439  ustawy  Prawo  zamówień  publicznych  w  oparciu  o 

następujące zasady:   

Wynagrodzenie umowne może podlegać waloryzacji po zakończeniu każdych 6 miesięcy 

świadczenia usługi z zastrzeżeniem, że w przypadku gdy Umowa została zawarta po upływie 

180  dni  od  dnia  upływu  terminu  składania  ofert,  początkowym  terminem  ustalenia  zmiany 

wynagrodzenia  jest  dzień  otwarcia  ofert  w  postępowaniu  o  udzielnie  zamówienia 

publicznego, w wyniku którego zawarto Umowę.   

Każda ze stron Umowy może zwrócić się do drugiej strony z wnioskiem  o waloryzację w 

terminie  do  30  dni  od  dnia  upływu  każdych  kolejnych  6  miesięcy  realizacji  Umowy.  Strona 

rozpatruje wniosek w terminie 30 dni od dnia jego wpływu.  

Pierwsza waloryzacja może nastąpić po 6 miesiącach realizacji Umowy.   

Wynagrodzenie będzie podlegać waloryzacji (wzrost lub obniżenie). w oparciu  o ostatnio 

opublikowany  w  chwili  składania  wniosku  o  waloryzację  półroczny  wskaźnik  cen  towarów  i 

usług konsumpcyjnych opublikowany w formie komunikatu przez Prezesa Głównego Urzędu 

Statystycznego w Dzienniku Urzędowym RP „Monitor Polski” na stronie internetowej Urzędu 

(okres poprzedni = 100).  

Strony mogą żądać waloryzacji wynagrodzenia, jeżeli wskaźnik wzrostu lub obniżenia cen 

towarów  i  usług,  o  którym  mowa  w  ust.  4  osiągnie  minimum  2%  w  stosunku  do  okresu 

poprzedniego.  

W  przypadku  likwidacji  określonego  w  ust.  4  wskaźnika  cen  towarów  i  usług 

konsumpcyjnych,  lub  zmiany  podmiotu,  który  urzędowo  go  ustala,  mechanizm,    o  którym 

mowa  w  niniejszym  paragrafie  stosuje  się  odpowiednio  do  wskaźnika    i  podmiotu,  który 

zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa zastąpi dotychczasowy wskaźnik lub podmiot.  

W  wyniku  dokonania  waloryzacji,  całkowite  wynagrodzenie  może  ulec  zwiększeniu  lub 

zmniejszeniu maksymalnie o 15% całkowitego wynagrodzenia brutto.  

Zmiana  cen  materiałów  lub  zmiana  kosztów  musi  być  związana  z  realizacją  Umowy. 

Udowodnienie powyższych okoliczności spoczywa na Wykonawcy. W tym celu Zamawiający 

może żądać od Wykonawcy przedstawienia dokumentów potwierdzających te okoliczności.  

Zmiana  wysokości  wynagrodzenia,  o  którym  mowa  w  niniejszym  paragrafie,  wymaga 

zawarcia aneksu pod rygorem nieważności.  

Wykonawca,  którego  wynagrodzenie  zostało  zmienione  zgodnie  z  postanowieniami 

niniejszego  paragrafu,  zobowiązany  jest  do  niezwłocznej  zmiany  wynagrodzenia 

przysługującego  Podwykonawcy,  z  którym  zawarł  umowę,  w  zakresie  odpowiadającym 

zmianom cen materiałów lub kosztów dotyczących zobowiązania Podwykonawcy.”  

d) 

Modyfikację  §21  ust.  7  załącznika  nr  9    dla  części  4  -    PROJEKT  DLA  CZĘŚCI  IV 

ZAMÓWIENIA w następujący sposób lub równoważny:  

„§ 21 Zmiana Umowy w zakresie wysokości wynagrodzenia Wykonawcy  

„1.  Strony  zobowiązują  się  dokonać  zmiany  wysokości  wynagrodzenia  należnego 

Wykonawcy,  o  którym  mowa  w  §  13  ust.  2  Umowy,  w  formie  pisemnego  aneksu, 

każdorazowo w przypadku wystąpienia jednej z następujących okoliczności:  

zmiany stawki podatku od towarów i usług,  

zmiany  wysokości  minimalnego  wynagrodzenia  lub  wysokości  minimalnej  stawki 

godzinowej  ustalonego  na  podstawie  przepisów  ustawy  z  dnia  10  października  2002r.  o 

minimalnym wynagrodzeniu za pracę,  

zmiany  zasad  podlegania  ubezpieczeniom  społecznym  lub  ubezpieczeniu  zdrowotnemu 

lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne,  

zasad gromadzenia i wysokości wpłat do pracowniczych planów kapitałowych, o których 

mowa w ustawie z dnia 4 października 2018 r. o pracowniczych planach kapitałowych (Dz.U. 

z 2023 r. poz. 46)  

jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez wykonawcę.  

W  przypadku  zaistnienia  okoliczności  o  których  mowa  w  ust.1  Wykonawca  przedstawi 

Zamawiającemu  na  piśmie  dowody  świadczące  o  wpływie  zmian  na  koszty  wykonania 

zamówienia.  Dowodami  mogą  być  w  szczególności  dokumenty  księgowe  Wykonawcy, 

umowy  o  pracę,  deklaracje  ZUS  itp.  W  przypadku  nie  przedstawienia  dowodów,  lub 

przedstawienia dowodów, w stosunku do których stwierdzono, iż są fałszywe, Zamawiający 

odmówi podpisania zmiany umowy .  

Zmiana  wysokości  wynagrodzenia  należnego  Wykonawcy  w  przypadku  zaistnienia 

przesłanki, o której mowa w ust. 1, będzie odnosić się wyłącznie do niezrealizowanej części 

przedmiotu Umowy i będzie obowiązywać od dnia wejścia w życie przepisów zmieniających.   

Zamawiający  dopuszcza  możliwość  zmiany  (zwiększenia  albo  zmniejszenia)  wysokości 

wynagrodzenia należnego Wykonawcy, w części niewypłaconej, na zasadach określonych w 

niniejszej  umowie  oraz  w  treści  art.  439  ustawy  Prawo  zamówień  publicznych  w  oparciu  o 

następujące zasady:   

Wynagrodzenie umowne może podlegać waloryzacji po zakończeniu każdych 6 miesięcy 

świadczenia usługi z zastrzeżeniem, że w przypadku gdy Umowa została zawarta po upływie 

180  dni  od  dnia  upływu  terminu  składania  ofert,  początkowym  terminem  ustalenia  zmiany 

wynagrodzenia  jest  dzień  otwarcia  ofert    w  postępowaniu  o  udzielnie  zamówienia 

publicznego, w wyniku którego zawarto Umowę.   

Każda ze stron Umowy może zwrócić się do drugiej strony z wnioskiem  o waloryzację w 

terminie  do  30  dni  od  dnia  upływu  każdych  kolejnych  6  miesięcy  realizacji  Umowy.  Strona 

rozpatruje wniosek w terminie 30 dni od dnia jego wpływu.  

Pierwsza waloryzacja może nastąpić po 6 miesiącach realizacji Umowy.   

Wynagrodzenie będzie podlegać waloryzacji (wzrost lub obniżenie). w oparciu  o ostatnio 

opublikowany  w  chwili  składania  wniosku  o  waloryzację  półroczny  wskaźnik  cen  towarów  i 

usług konsumpcyjnych opublikowany w formie komunikatu przez Prezesa Głównego Urzędu 

Statystycznego w Dzienniku Urzędowym RP „Monitor Polski” na stronie internetowej Urzędu 

(okres poprzedni = 100).  

Strony mogą żądać waloryzacji wynagrodzenia, jeżeli wskaźnik wzrostu lub obniżenia cen 

towarów  i  usług,  o  którym  mowa  w  ust.  4  osiągnie  minimum  2%    w  stosunku  do  okresu 

poprzedniego.  

W  przypadku  likwidacji  określonego  w  ust.  4  wskaźnika  cen  towarów  i  usług 

konsumpcyjnych,  lub  zmiany  podmiotu,  który  urzędowo  go  ustala,  mechanizm,    o  którym 

mowa  w  niniejszym  paragrafie  stosuje  się  odpowiednio  do  wskaźnika    i  podmiotu,  który 

zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa zastąpi dotychczasowy wskaźnik lub podmiot.  

W  wyniku  dokonania  waloryzacji,  całkowite  wynagrodzenie  może  ulec  zwiększeniu  lub 

zmniejszeniu maksymalnie o 15% całkowitego wynagrodzenia brutto.  

Zmiana  cen  materiałów  lub  zmiana  kosztów  musi  być  związana  z  realizacją  Umowy. 

Udowodnienie powyższych okoliczności spoczywa na Wykonawcy. W tym celu Zamawiający 

może żądać od Wykonawcy przedstawienia dokumentów potwierdzających te okoliczności.  

Zmiana  wysokości  wynagrodzenia,  o  którym  mowa  w  niniejszym  paragrafie,  wymaga 

zawarcia aneksu pod rygorem nieważności.  

Wykonawca,  którego  wynagrodzenie  zostało  zmienione  zgodnie  z  postanowieniami 

niniejszego  paragrafu,  zobowiązany  jest  do  niezwłocznej  zmiany  wynagrodzenia 

przysługującego  Podwykonawcy,  z  którym  zawarł  umowę,  w  zakresie  odpowiadającym 

zmianom cen materiałów lub kosztów dotyczących zobowiązania Podwykonawcy.”  

III. Wskazanie interesu Odwołującego:  

Odwołujący  oświadcza,  iż  ma  interes  w  złożeniu  niniejszego  odwołania,  ponieważ  obecne 

postanowienia  SWZ  naruszają  przepisy  ustawy  Prawo  zamówień  publicznych,  a  w 

konsekwencji  uniemożliwiają  mu  złożenie  oferty  zgodnej  z  przepisami  ustawy  Prawo 

zamówień publicznych i ubieganie się tym samym o przedmiotowe zamówienie.   

Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (pismo z dnia 13/08//2024) wskazując na 

art.  521  ust.1  ustawy  Pzp  podał  w  szczególności:  (...)  składam  odpowiedź  na  odwołanie  z 

dnia  01  sierpnia 

2024  r.,    wniesione  przez    potencjalnego  wykonawcę  ubiegającego  się  o 

zamówienie  Impel  S.  A.  (dalej:  Odwołujący),  informując  o  uwzględnieniu    zarzutów 

odwołania, wnoszę o: 1) umorzenie postępowania odwoławczego na posiedzeniu niejawnym 

bez  obecności  stron,    2)  zniesienie  wzajemnych  kosztów  postępowania”.  W  uzasadnieniu 

stanowiska  podał:    (...)  Zamawiający  (komisja  przetargowa)  ,  po  analizie  stawianych 

zarzutów,  uznała  za  zasadne    wprowadzenie  istotnych    zmian  do    specyfikacji  warunków 

zamówienia  oraz  zapisów  umowy.  W  związku  z  powyższym  Zamawiający  dokona  zmian 

SWZ  oraz  zapisów  umowy  w  zakresie  dotyczącym    waloryzacji  wynagrodzenia  należnego 

Wykonawcy, zasad waloryzacji wynagrodzenia w związku ze zmianą wysokości minimalnego 

wynagrodzenia,    zmian  dotyczących    zasad  gromadzenia  i  wysokości  wpłat  do 

pracowniczych  planów  kapitałowych.  Pomimo  poinformowania  wszystkich  wykonawców  za 

pismem  z  dnia  02.08.2024  r  (wysłane  w  tym  samym  dniu  za  pośrednictwem 

https://portal.smartpzp.pl/15wog),  o  wpłynięciu  odwołania  wraz  z  przekazaniem  jego  kopii 

oraz  wezwaniem  do  przystąpienia  do  postępowania  odwoławczego,  żaden  z  wykonawców 

nie  poinformował  w  ustawowym  terminie  Zamawiającego  o  przystąpieniu  do  postępowania 

odwoławczego.    Wobec  powyższego  zasadnym  jest  zgodnie  z  art.  522  ust.  1  ustawy  Pzp, 

umorzenie  postępowania  odwoławczego  na  posiedzeniu  niejawnym  bez  udziału  stron  i 

stosownie do tego wzajemne zniesienie kosztów stron.  Mając na uwadze powyższe wnoszę 

jak  na  wstępie.  Uwzględnienie  odwołania  przekazuje  się  uczestnikom  postępowania 

odwoławczego,  Prezesowi  Krajowej  Izby  Odwoławczej  oraz  umieszcza  się  na  stronie 

internetowej prowadzonego postepowania

”.   

Izba 

ustaliła i zważyła, co następuje: 

Postępowanie  odwoławcze  podlega  umorzeniu  w  związku  z  art.  521  ust.1  ustawy 

Pzp. 

Zgodnie  z  informacją  przekazaną  przez  Zamawiającego  w  piśmie  z  dnia  07/08/24 

jego  pkt  4

:  „Kopia  odwołania  została  zamieszczona  na  portalu  smart.pzp  do  w  dniu 

02.08.2024 r.

”. 

Uwzględniając  art.  524  ustawy  Pzp  wykonawcy  zawiadomieni  o  toczącym  się 

postępowaniu odwoławczym, w terminie 3 dni od dnia tego wezwania – jak wymaga przepis 

art. 525 ust.1 ustawy Pzp 

– przystąpienia do postępowania odwoławczego, w szczególności 

po stronie zamawiającego, nie zgłosili. 

Mając  na  uwadze  powyższe  w  niniejszej  sprawie  ma  zastosowanie  art.  522  ust.1 

ustawy Pzp. Zgodnie ze wskazanym art. 522 ust. 1 

Pzp: „W przypadku uwzględnienia przez 

zamawiającego  w  całości  zarzutów  przedstawionych  w  odwołaniu,  Izba  może  umorzyć 

postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników 

postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod 

warunkiem  że  w  postępowaniu  odwoławczym  po  stronie  zamawiającego  nie  przystąpił  w 

terminie  żaden  wykonawca.  W  takim  przypadku  zamawiający  wykonuje,  powtarza  lub 

unieważnia  czynności  w  postępowaniu  o  udzielenie  zamówienia,  zgodnie  z  żądaniem 

zawartym w odwołaniu.” 

Działając  zatem  na  podstawie  art.  568  pkt  3  ustawy  Pzp  w  zw.  z  art.  522  ust.  1 

ustawy  Pzp  Izba 

postanowiła  umorzyć  postępowanie  odwoławcze  w  niniejszej  sprawie  na 

posiedzeniu niejawnym bez udziału stron postępowania odwoławczego.   

Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Krajowa Izba Odwoławcza miała 

na uwadze § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 

2020  r.  w  sprawie  szczegółowych  rodzajów  kosztów  postępowania  odwoławczego,  ich 

rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 

2437).  W  takim  przypadku  Izba  orzeka  o  zwrocie 

odwołującemu  z  rachunku  Urzędu 

Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem wpisu w pełnej wysokości.   

Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji. 

………………………………………