Agata Hryc-Ląd

Zamawiający nie może formułować zarzutów dotyczących technicznych oraz formalnych aspektów oferty, nie wskazując żadnej podstawy własnych twierdzeń lub wątpliwości. Obowiązkiem zamawiającego jest przy tym rozwiewać wszelkie wątpliwości w drodze wyjaśnień składanych przez wykonawcę, a nie poprzez lekturę nieujawnionych materiałów internetowych. Zaniechanie w tym zakresie spowodowało przedwczesność czynności odrzucenia oferty (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 30 czerwca 2022 r. sygn. akt KIO 1541/22).

W poprzednim wydaniu opisywaliśmy wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 17 grudnia 2021 r., sygn. akt KIO 3482/21. Orzeczenie dotyczyło ważności wadium wniesionego w formie gwarancji i wadliwości decyzji podjętej przez zamawiającego. Gwarancja została uznana za nieprawidłową, ponieważ obowiązywała równo w okresie terminu związania ofertą. Zamawiający natomiast zapisał w SWZ, że gwarancja musi być ważna dłużej, tak aby umożliwić instytucji zamawiającej skuteczne dochodzenie roszczeń. Skład orzekający przyznał rację odwołującemu się wykonawcy i wskazał, że gwarancja obowiązująca równo w terminie związania ofertą jest prawidłowa. Druga strona sporu – Zamawiający – wniósł skargę. W konsekwencji zagadnieniu przyjrzał się Sąd Zamówień Publicznych. Dnia 22 kwietnia 2022 r. wydał niezwykle istotne dla systemu zamówień publicznych w Polsce orzeczenie . Rozpoznający skargę, sąd okręgowy w całości podzielił ustalenia faktyczne dokonane przez Krajową Izbę Odwoławczą oraz wywody zawarte w uzasadnieniu jej wyroku. Uznał, że wywody zawarte w części merytorycznej skargi sprowadziły się do prezentowania przez Skarżącego własnej, a konkurencyjnej wobec KIO oceny faktycznej i prawnej sprawy. Natomiast w ocenie sądu okręgowego Krajowa Izba Odwoławcza w sposób staranny, wyczerpujący i wszechstronny rozważyła wszystkie dowody przeprowadzone w toku rozprawy (wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie XXIII Wydział Gospodarczy i Zamówień Publicznych z 22 kwietnia 2022 r., sygn. akt XXIII Zs 13/22).

Zapewnienie udziału w realizacji robót budowlanych przez cały okres wykonywania inwestycji jest wystarczającym przyrzeczeniem oddania wykonawcy do dyspozycji niezbędnych zasobów. Wykonawca nie musu dysponować zasobami innego podmiotu już w dniu składania oferty (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 6 czerwca 2022 r., sygn. akt KIO 1337/22).

Powszechnie stosowana jest zasada, że zapisy zawarte w SWZ są obowiązujące, jeśli nie zostały zakwestionowane przez wykonawców. Jedną z takich spraw rozpatrywał ostatnio skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej. Warto wiedzieć, jakie zajął stanowisko, i uniknąć kłopotów na etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Sprawdź, czy zapis SWZ może zostać podważony po upływie terminu składania ofert (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 17 grudnia 2021 r., sygn. akt KIO 3482/21).

Celem każdego prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest zawarcie umowy. Po prawomocnym wyborze oferty podpisanie umowy powinno być priorytetem dla obu stron. Oczekiwana jest także współpraca w tym zakresie. Warto podkreślić, że przekazany do podpisania projekt umowy powinien być zgodny z tym obowiązującym na etapie postępowania. Ewentualne zmiany mogą być wprowadzane jedynie za zgodą obu stron. Czy odmowę podpisania zmienionych bez uzgodnienia zapisów umowy można traktować w kategoriach uchylania się wykonawcy od tej czynności? Sprawdź, co w takiej sprawie orzekł skład orzekający KIO, i nie dopuść do podobnych sytuacji we własnej jednostce (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 28 marca 2022 r., sygn. akt KIO 686/22).

W obliczu elektronizacji systemu zamówień publicznych problematyczne może być zagadnienie zawarcia umowy. Zgodnie bowiem z art. 432 ustawy Pzp umowa, pod rygorem nieważności, wymaga zachowania formy pisemnej, chyba że przepisy odrębne wymagają formy szczególnej. Kwestia ta już jakiś czas temu została podniesiona w pytaniach kierowanych przez instytucje kontrolujące do Urzędu Zamówień Publicznych „Czy zgodnie z przepisami nowej ustawy Pzp można zawrzeć umowę w formie elektronicznej, czyli w postaci elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym?”.  

Jakie są środki komunikacji elektronicznej? Jak złożyć ofertę w formie elektronicznej? Czy zamawiający musi podpisywać przygotowywane dokumenty podpisem elektronicznym? Jak odszyfrować ofertę? Między innymi na te pytania odpowiadamy w artykule. Sprawdź, jak przebiega komunikacja elektroniczna między zamawiającym i wykonawcami zgodnie z Pzp.

Podanie nieprawdziwych informacji w postępowaniu jest podstawą wykluczenia wykonawcy i odrzucenia jego oferty. Czy zamawiający może wnikać w historię kontraktową wykonawcy? Czy brak podania tych informacji to podstawa do uznania, że wykonawca wprowadził w błąd? Jak głęboka powinna być weryfikacja wykonawcy w zakresie naliczonych mu wcześniej kar umownych? Co zrobić, gdy wykonawca składa wyjaśnienia niepoparte stosownym oświadczeniem w JEDZ? Takiej sprawie przyglądała się Krajowa Izba Odwoławcza w jednej z ostatnio rozpoznawanych spraw. Sprawdź, do jakich wniosków doszła (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 14 marca 2022 r., sygn. akt KIO 449/22).

Co zrobić w sytuacji, gdy wykonawca opatrzył swoją ofertę kwalifikowanym podpisem elektronicznym, który jednak nie dał się zweryfikować w programach użytych przez zamawiającego? Czy podmiot zamawiający zobowiązany jest podjąć próbę ustalenia przyczyn braku weryfikacji podpisu? Czy można uznać, że wykonawca złożył poprawny podpis elektroniczny, który przechodzi pozytywnie przez pogłębioną weryfikację dokonaną przez dostawcę usługi? Czy w takiej sytuacji uzasadnione będzie odrzucenie oferty? Sprawdź, jakie sugestie zawarł w podobnej sprawie skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej 30 sierpnia 2021 r., sygn. akt KIO 2051/21).

Aby móc zmienić umowę z powodu COVID-19, nie wystarczy sam fakt realizacji prac w czasie pandemii. Trzeba najpierw wykazać, że wystąpiły okoliczności związane z COVID-19, a potem udowodnić, że miały one wpływ na realizację umowy. Zmiany umów w takich sytuacjach przenalizował UZP w kontrolach doraźnych, wykazując w nich kilka nieprawidłowości. Sprawdź praktyczne przykłady z trzech kontroli i upewnij się, czy zmiany w Twoich umowach zostały przeprowadzone zgodnie z prawem.