Katarzyna Bełdowska

Do obowiązków zamawiającego na etapie przygotowania postępowania należy dobór właściwych kryteriów oceny ofert, określenie ich znaczenia oraz opisanie sposobu oceny ofert z zastosowaniem każdego z nich. Dobór odpowiednich kryteriów to wyzwanie dla zamawiających. Te wybrane bowiem, nie dość że muszą być związane z przedmiotem zamówienia, to dodatkowo sposób ich zastosowania musi zostać precyzyjnie opisany. Innymi słowy kryteria oceny ofert muszą zostać opisane w sposób jednoznaczny, tak by dawać wykonawcom już w terminie składania ofert wiedzę, jaką ocenę uzyskają w kryterium ceny i punktowanych elementów pozacenowych. W artykule piszemy o tym, jak formułować kryteria w praktyce. Znajdziesz w nim konkretne przykłady opisów oraz oceny ofert.

Pytanie: Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu dotyczących sytuacji ekonomicznej lub finansowej zamawiający może żądać m.in: informacji banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej potwierdzającej wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność kredytową wykonawcy, w okresie nie wcześniejszym niż 3 miesiące przed jej złożeniem. Czy zamawiający może zaakceptować na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w pytaniu, przedstawioną przez wykonawcę opinię bankową, w której widnieje zapis „Klient może ubiegać się o zaciągnięcie zobowiązania o charakterze kredytowym do kwoty ..., które będzie poprzedzone zbadaniem zdolności ekonomiczno-finansowej wnioskodawcy. Jednocześnie informujemy, że zaciągnięcie zobowiązania o charakterze kredytowym w kwocie, o której mowa w opinii, uzależnione jest od spełnienia przez firmę wymogów formalno-prawnych obowiązujących w naszym banku oraz posiadania zdolności kredytowej na dzień ubiegania się o zawarcie transakcji kredytowej oraz przedstawienia akceptowanego przez bank zabezpieczenia wnioskowanej transakcji”?

Pytanie: Zamawiający zastanawia się nad udzieleniem zamówienia na roboty budowlane dotyczące wymiany opraw oświetleniowych na majątku należącym do spółki oświetleniowej. Podpisze w tym zakresie stosowną umowę w celu dysponowania majątkiem celem wykonania inwestycji. Zadanie jest dofinansowane z Programu Polski Ład – Rozświetlamy Polskę. Proszę o przedstawienie informacji o możliwości procedowania zamówienia w trybie podstawowym podzielonym na części: Część 1 – DOSTAWA opraw oświetleniowych. Część 2 – USŁUGA montażu tych opraw na majątku spółki oświetleniowej. Dla części pierwszej zapewne wpłyną oferty. Dla części 2 nie – ponieważ spółka oświetleniowa nie wyraża zgody, by inny wykonawca wybrany w trybie konkurencyjnym realizował zadanie na ich majątku. Wątpliwe jest też wpisanie do SWZ, by taki potencjalny oferent uzyskał sam zgodę spółki na roboty na ich majątku. Zapewne procedurę na tę część trzeba będzie unieważnić i zastosować tu wolną rękę. Czy robotę budowlaną opisaną dokumentacją projektową jako jedno zamierzenie budowlane można procedować w trybach przewidzianych w Pzp dzieląc na część 1 – dostawa, cześć 2 – usługa montażu?

Pytanie: Mam pytanie dotyczące stosowania art. 5k rozporządzenia Rady (UE) nr 833/2014 z 31 lipca 2014 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie (Dz.Urz. UE nr L 229 z 31 lipca 2014, str. 1, ze zm.) w określonym aktualnym brzmieniu. Treść art. 5k ulegała i zapewne będzie ulegać kolejnym licznym zmianom w stosunku do jego brzmienia z rozporządzenia (UE) 2022/576 w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 833/2014 dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie (Dz.Urz. UE nr L 111 z 8 kwietnia 2022 r., str. 1), do której odwołuje się opinia zamieszczona na stronie internetowej UZP. Jaką treścią art. 5k należy się posługiwać: 1)       na dzień przesłania ogłoszenia o zamówieniu do publikacji, 2)       na dzień składania ofert, 3)       w takcie oceny ofert (procedura odwrócona), 4)       przed oraz po zwarciu umowy? Rozporządzenia zmieniające często wchodzą w życie następnego dnia po ich publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, a ich ujęcie w wersjach skonsolidowanych sporządzonych w języku polskim jest znacząco opóźnione. Przykładem, jest rozporządzenie Rady (UE) 2023/2878 z 18 grudnia 2023 r. zmieniające rozporządzenie (UE) nr 833/2014 dotyczące środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie, którego wprowadzenie, udało się ustalić na podstawie wersji skonsolidowanej, opublikowanej dopiero 6 lub 7 lutego 2024 r. (data ustalona empirycznie).

Pytanie: Czy gmina w celu zawarcia umowy na dostawę wody i odprowadzanie ścieków do budynku urzędu miasta musi przeprowadzić postępowanie w trybie ustawy Pzp tj. z art. 305 pkt 1 w zw. z art. 214 ust. 1 pkt 1? Umowa ma zostać zawarta ze spółką, w której gmina ma 100% udziałów, będącą jedynym podmiotem świadczącym takie usługi na terenie gminy.

Pytanie: Na początku każdego roku otrzymujemy od przedsiębiorstwa wodociągów i kanalizacji (PWiK) dokumenty potwierdzające, że 90% ich działalności dotyczy wykonywania zadań powierzonych im przez gminę. Na tej podstawie przeprowadzamy postępowania w trybie z wolnej ręki tzw. in house. Otrzymałam dokumenty, z których wynika, że w tym roku nie przeprowadzimy procedury in house (poniżej 90% zadań). Czy ma to jakiś wpływ na umowy już zawarte (w 2023 roku), ale realizowane w 2024 roku? Do obliczania procentu działalności, o którym mowa w ust. 1 pkt 11 lit. b, pkt 12 lit. b, pkt 13 lit. b i pkt 14 lit. c, uwzględnia się średni przychód osiągnięty przez osobę prawną lub zamawiającego w odniesieniu do usług, dostaw lub robót budowlanych za 3 lata poprzedzające udzielenie zamówienia. Zatem PWiK spełniało wymogi do in house w 2023 roku, ale dwie z tych umów są realizowane w 2024 roku. Czy w związku z art. 214 ust. 4 ustawy Pzp powinniśmy rozwiązać umowę? Nie mamy takich zapisów przewidzianych w kontrakcie. Jedna z umów obowiązuje do końca 2024 roku, ale niektóre umowy kończą się w marcu 2024 roku. Co w takiej sytuacji powinniśmy zrobić? W art. 214 ust. 4 ustawy Pzp istnienie okoliczności, o których mowa w ust. 1 pkt 11–14, jest wymagane przez cały okres, na jaki zawarto umowę. Zamawiający zamieszcza w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o spełnianiu okoliczności, o których mowa w ust. 1 pkt 11–14, w terminie 30 dni po upływie każdych 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, na zasadach określonych w dziale III rozdziale 2.

Pytanie: Gmina podpisała w trybie podstawowym umowę na realizację robót budowlanych (budowę parkingu wielopoziomowego) z przedsiębiorcą prowadzącym jednoosobową działalność gospodarczą. Zaawansowanie robót budowlanych jest na poziomie ok. 85%, przedsiębiorca zmarł 4 września 2023 r. Umowa jest dofinansowana ze środków UE, przy czym termin rozliczenia dotacji upływa w grudniu 2023 roku. Przedsiębiorca nie ustanowił zarządcy sukcesyjnego. Czy w zaistniałej sytuacji gmina może zlecić dokończenie robót z wolnej ręki w trybie art. 214 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp? Czy zamówienie to może być podzielone na części zgodnie z art. 29 ustawy Pzp?

Pytanie: Jak w praktyce wyjaśniać treść opisu potrzeb i wymagań? O czym trzeba pamiętać?

Pytanie: Mając na uwadze art. 161 ustawy Pzp, zaproszenie do składania ofert wstępnych musi zawierać również część opisu potrzeb i wymagań, która nie została udostępniona na stronie internetowej prowadzonego postępowania, ale zawiera też wiele innych nowych informacji. Zaproszenie do składania ofert wstępnych stanowi bowiem dokument zamówienia zawierający informacje niezbędne do prawidłowego przygotowania ofert wstępnych. W jakim trybie i terminie oraz na jakiej podstawie wykonawcy mogą zwrócić się do zamawiającego o wyjaśnienie treści zaproszenia? W jakim trybie i na jakiej podstawie zamawiający może, oraz w jakim terminie przed upływem terminu składania ofert wstępnych, udzielić wyjaśnień oraz ewentualnie dokonać zmiany treść zaproszenia, aby wykonawcy mogli prawidłowo złożyć oferty wstępne? Jest to o tyle ważne, że zgodnie z art. 152 ust. 2 ustawy Pzp zamawiający może udzielić zamówienia na podstawie ofert wstępnych bez negocjacji, jeżeli zastrzegł to w ogłoszeniu.

Umowa o odpłatnym charakterze zawierana na piśmie, za pomocą której co najmniej jedna instytucja zamawiająca lub podmiot zamawiający (koncesjodawca) powierza świadczenie usług i zarządzanie tymi usługami co najmniej jednemu wykonawcy (koncesjonariuszowi), w zamian za wynagrodzenie stanowiące albo wyłącznie prawo do wykonywania usług będących przedmiotem umowy, albo takie prawo wraz z płatnością. Zasady i tryb zawierania umowy koncesji na usługi o szacunkowej wartości równej kwocie 130.000 zł lub ją przekraczającej środki ochrony prawnej oraz organy właściwe w sprawach określa <a >ustawa z 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (dalej: ustawa o umowie koncesji). Umowy koncesji na usługi są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej.