Kiedy upoważniony jesteś do zatrzymania wadium?

W postępowaniu, które obecnie prowadzimy w procedurze unijnej, wykonawca (z najkorzystniejszą cenową ofertą) przedstawił polisę z 30 kwietnia 2012 r. Składkę dla niej (jednorazową) miał zapłacić do 14 maja 2012 r. Do oferty nie ma dołączonego dowodu opłaty składki, a w polisie nie ma adnotacji, że opłata została uiszczona. Termin składania ofert nastąpił w 7 maja 2012 r. Jeżeli wykonawca na nasze wezwanie przedstawi dowód opłacenia składki z datą po 7 maja 2012 r. powinniśmy, oprócz wykluczenia go z postępowania,  zatrzymać jego wadium na podstawie art. 46 ust. 4a ustawy Pzp? Część wykonawców celowo nie opłaca składek, bo nie chce ponosić dodatkowych kosztów nie mając pewności że uzyska zamówienie. W tej sytuacji  trudno im będzie wykazać, że niezłożenie dokumentów wynika z przyczyn nie leżących po ich stronie.