NAJKORZYSTNIEJSZA OFERTA (wg PRAWA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH)

Z punktu widzenia interesów zamawiającego i wykonawców oraz ekonomiki postępowania najbardziej pożądany jest pierwszy sposób zakończenia postępowania, czyli wybór najkorzystniejszej oferty, w wyniku którego zostanie podpisana umowa.

Ustawodawca w art. 239 ust. 2 ustawy Pzp, określił, że najkorzystniejsza oferta to oferta przedstawiająca najkorzystniejszy stosunek jakości do ceny lub kosztu lub oferta z najniższą ceną lub kosztem.

W komentarzu UZP do art. 239 (nb. 3) wyjaśniono, że „(...) definicja ta wskazuje na możliwość zastosowania przez zamawiającego, w celu ustalenia, która oferta jest najkorzystniejsza, następujących równorzędnych metod: przy udziale kryteriów jakościowych, dla określenia, która z ofert przedstawia najkorzystniejszy stosunek jakości do ceny, oraz przy wskazaniu wyłącznie kryterium ceny lub kryterium kosztu”.

Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na ostatnim etapie procesu badania i oceny ofert. Ustalenie, która ze złożonych ofert jest najkorzystniejsza, wymaga uprzedniego zweryfikowania ich pod kątem:

• poprawności rachunkowej (np. czy występują omyłki, o których mowa w art. 223 ust. 2 ustawy Pzp),
• formalnej (np. czy jest opatrzona właściwym podpisem elektronicznym, czy zostało wniesione wadium wymagane przez zamawiającego) oraz
• spełniania warunków udziału w postępowaniu i braku podstaw wykluczenia.

Stosownie do art. 239 ust. 1 ustawy Pzp kryteria oceny ofert, na podstawie których zamawiający wybierze ofertę najkorzystniejszą, muszą być określone w dokumentach zamówienia. Chodzi o dokumenty sporządzone przez zamawiającego lub dokumenty, do których zamawiający się odwołuje, inne niż ogłoszenie, służące do określenia lub opisania warunków zamówienia, w tym specyfikację warunków zamówienia oraz opis potrzeb i wymagań.

Kryteriami tymi może być połączenie kryteriów jakościowych oraz ceny (kosztu) albo sama cena (koszt).

Przykładowe kryteria jakościowe wymienia art. 242 ust. 2 ustawy Pzp. Katalog kryteriów jakościowych ma charakter otwarty. Oznacza to, że zamawiający może ustanowić inne kryteria niż wskazane bezpośrednio w ustawie Pzp. Istotne jest jednak, że kryteria oceny ofert muszą być związane z przedmiotem zamówienia i nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej.

Artykuł 252 ust. 1 ustawy Pzp nakłada na zamawiającego obowiązek wyboru najkorzystniejszej oferty w terminie związania ofertą określonym w dokumentach zamówienia. Obowiązek ten nie ma jednak charakteru bezwzględnego. Możliwy jest bowiem wybór najkorzystniejszej oferty po upływie terminu związania ofertą, o ile zamawiający wezwie wykonawcę, którego oferta otrzymała najwyższą ocenę, do wyrażenia, w wyznaczonym przez zamawiającego terminie, pisemnej zgody na wybór jego oferty, a wykonawca taką zgodę wyrazi.

Moment uznania oferty za najkorzystniejszą jest istotny z uwagi na powiązanie z niektórymi okolicznościami wynikającymi z przepisów ustawy Pzp. Do najważniejszych z nich można zaliczyć:

• załączniki do protokołu postępowania udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty albo unieważnieniu postępowania (art. 74 ust. 2 ustawy Pzp);
• przed wyborem najkorzystniejszej oferty zamawiający wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia podmiotowych środków dowodowych (zgodnie z art. 126 ust. 1 / art. 274 ust. 1 ustawy Pzp);
• niezwłocznie po wyborze oferty zamawiający informuje równocześnie wykonawców, którzy złożyli oferty, o wyborze najkorzystniejszej oferty oraz wykonawcach, których oferty zostały odrzucone (art. 253 ustawy Pzp).

Zobacz także: OCENA OFERT, OFERTA, WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY.