Czy kosztorys ofertowy jest jawny zgodnie z Pzp czy zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej?

Artykuł 74 ust. 1 ustawy Pzp stanowi, że protokół postępowania jest jawny i udostępniany na wniosek. Zgodnie z art. 74 ust. 2 ustawy Pzp z kolei załączniki do protokołu postępowania udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty albo unieważnieniu postępowania.

O tym, które dokumenty stanowią załączniki do protokołu postępowania, mówi art. 73 ust. 1 ustawy Pzp i zgodnie z nim, załącznikami są:

• oferty,
• opinie biegłych,
• oświadczenia,
• informacja z zebrania z wykonawcami,
• zawiadomienia,
• wnioski,
• dowód przekazania ogłoszenia Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej,
• inne dokumenty i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców oraz
• umowa w sprawie zamówienia publicznego.

W literaturze przedmiotu wskazuje się, że: „Ustawodawca określił, że protokół i jego załączniki są jawne, z tym że zamawiający ma obowiązek udostępnić je dopiero na wniosek. Wobec powyższego zamawiający nie ma obowiązku udostępniania ofert na podstawie wskazanych w pytaniu przepisów, jeżeli nikt nie wystąpi z wnioskiem o ich udostępnienie. Protokół postępowania jest jawny i podlega udostępnieniu na wniosek zainteresowanego informacjami w nim zawartymi. Ustawa nie ogranicza dostępu do osób posiadających interes prawny lub faktyczny w uzyskaniu dostępu, co należy interpretować jako obowiązek udostępnienia protokołu każdemu, kto zwróci się z wnioskiem o jego udostępnienie” – Dzierżanowski Włodzimierz i in., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Opublikowano: WKP 2021.

Odnośnie kwestii czy wnioskowany kosztorys ofertowy może być również udostępniony zgodnie z ustawą z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, wskazać należy, że kosztorys ofertowy złożony przez wykonawcę w ramach prowadzonego postępowania o zamówienie publiczne stanowi informację publiczną w rozumieniu tej ustawy. Jako informacja jawna podlega udostępnieniu na wniosek osoby, która jest nią zainteresowana.

Zgodnie ze stanowiskiem UZP, na które powołał się WSA w Szczecinie w wyroku z 13 stycznia 2022 r. (II SA/Sz 1081/21): „(…) zagadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa na gruncie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i powstające na tym polu wątpliwości stanowiły przedmiot oceny prowadzonej przez Urząd Zamówień Publicznych.

Urząd ten upublicznił stanowisko w tym zakresie, w którym wskazał, że za tajemnice przedsiębiorstwa nie mogą być uznane m.in. kosztorys, ceny jednostkowe stanowiące podstawę obliczenia ceny na roboty budowlane (zob.: www.uzp.gov.pl/baza-wiedzy/interpretacja-przepisow/opinie-archiwalne/opinie-dotyczace-ustawy-pzp/inne/tajemnica-przedsiebiorstwa# oraz Informator Urzędu Zamówień Publicznych nr 2/2018, „Jawność postępowania a tajemnica przedsiębiorstwa - przykłady naruszeń przepisów ustawy Pzp w świetle najnowszych wyników kontroli przeprowadzonych przez Prezesa UZP, s. 28–33)”.