wynagrodzenie kosztorysowe

Brak kosztorysu ofertowego stanowi sankcję dla wykonawcy w postaci odrzucenia oferty

Brak kosztorysu ofertowego stanowi sankcję dla wykonawcy w postaci odrzucenia oferty

Przygotowując ofertę wykonawca zobowiązany jest dostosować się do wymogów zamawiającego postawionych w przetargu. Wycena zakresu prac powinna być przejrzysta, czytelna i umożliwiać późniejsze rozliczenie robót. Przygotowana winna być na podstawie przedmiaru robót albo w postaci tabeli zryczałtowanych wartości elementów robót. 

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 8 lipca 2024 r. sygn. akt  KIO 2065/24

Brak kosztorysu ofertowego powoduje niezgodność oferty z warunkami zamówienia

Brak kosztorysu ofertowego powoduje niezgodność oferty z warunkami zamówienia

Niezgodność treści oferty z treścią SWZ kwalifikuje ją do odrzucenia. Czy kosztorys ofertowy, przy ustalonym wynagrodzeniu ryczałtowym jest wymagany do złożenia wraz z ofertą i jakie działania należy podjąć, jeżeli nie zostanie złożony. Jedną z takich spraw rozpoznawała Krajowa Izba Odwoławcza. Sprawdź do jakich wniosków doszła. 

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 19 kwietnia 2024 r. sygn. akt KIO 1113/24

Czy kosztorys ofertowy jest jawny zgodnie z Pzp czy zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej?

Czy kosztorys ofertowy jest jawny zgodnie z Pzp czy zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej?

Kosztorys ofertowy podlega ujawnieniu zgodnie z art. 74 ust. 2 ustawy Pzp, jeżeli w danym postępowaniu stanowi załącznik do protokołu postępowania, zgodnie z art. 73 ustawy Pzp. Jeżeli nie stanowi zaś załącznika do protokołu, nie podlega udostępnieniu na podstawie art. 74 ust. 2 ustawy Pzp, gdyż powyższa regulacja przewiduje obowiązek udostępnienia protokołu postępowania wraz z załącznikami. Wgląd do kosztorysu ofertowego może opierać się na ustawie o dostępie do informacji publicznej.

Ogólnikowe wyjaśnienie kalkulacji i załączenie kosztorysu nie wystarczy, by uzasadnić cenę

Pytanie:

Wezwaliśmy wykonawcę do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny zgodnie z art. 224 ust 3 pkt 1–8 ustawy. Wykonawca w wyjaśnieniach odpowiedział, że cena złożonej oferty została wykonana na podstawie przedmiaru i załączył kosztorys. Czy powinniśmy przeanalizować kosztorys pod względem cen? Wykonawca nie odniósł się do żadnego punktu z naszego wezwania.

Zaniżona cena jednej pozycji kosztorysu – czy wzywać do wyjaśnień i jak procedować?

Pytanie:

Jesteśmy w trakcie oceny ofert w postępowaniu na budowę kanalizacji sanitarnej (roboty budowlane). Pierwszy z wykonawców złożył ofertę z rażąco niską cenę – będziemy go wzywać do wyjaśnień. Natomiast drugi w kolejności wykonawca złożył ofertę z ceną, która nie nosi znamion rażąco niskiej, ale jedna z pozycji w jego kosztorysie tj. dostawa rur, wyceniona została na poziomie 10% przyjętej przez nas wartości szacunkowej dla tej pozycji. Czy należy wzywać go do wyjaśnień? Co jeśli wykonawca nie uzasadni przyjętej dla tej pozycji ceny w wystarczający sposób?

Zmiany w kosztorysie ofertowym a korekta oferty wykonawcy, który nie dokonał zmian

Pytanie:

W postępowaniu prowadzonym w trybie podstawowym bez negocjacji na roboty budowlane w rozliczeniu kosztorysowym wykonawca przed złożeniem oferty wystąpił do zamawiającego z pewnym wnioskiem. Mianowicie napisał: „Proszę o wydzielenie osobnych pozycji przedmiarowych dla drzwi DW1 oraz DW1.1. Specyfikacje obu tych rodzajów różnią się ceną ofertową. Rozsądne byłoby, aby kwalifikować ich montaż oddzielnie z uwagi na rozliczenie kosztorysowe”. Zamawiający przychylił się do wniosku i podzielił pozycję w przedmiarze robót na:

1)      drzwi DW1 (1 szt.) i

2)      drzwi DW1.1. (2 szt.),

o czym poinformował wykonawców na platformie przetargowej. Kosztorysy ofertowe sporządzone metodą kalkulacji uproszczonej stanowiły w tym postępowaniu integralną część oferty. W postępowaniu wpłynęły 4 oferty. Dwóch wykonawców podzieliło pozycje kosztorysowe zgodnie ze zmianą wprowadzoną przez zamawiającego, natomiast dwóch pozostałych nie dokonało zmiany i wyceniło 3 szt. drzwi DW1 w ramach jednej pozycji.

Czy oferty wykonawców, którzy nie podzielili pozycji kosztorysowej, podlegają odrzuceniu jako niezgodne z SWZ? Czy wolno wystąpić do wykonawców o wyjaśnienie treści złożonej oferty w tym zakresie? Czy zamawiający może poprawić kosztorysy, dzieląc pozycje kosztorysowe na 2 pozycje o takiej samej cenie jednostkowej?

Wykreślenie pozycji kosztorysu – czy taka korekta oferty jest dopuszczalna?

Pytanie:

Postępowanie jest prowadzone w trybie podstawowym bez możliwości negocjacji. Przyjęto w nim wynagrodzenie kosztorysowe. Zamawiający w wyniku pytań do SWZ opublikował przedmiar uzupełniający, w którym anulował w dziale 1.3 Komora zasuw poz. 29 oraz w dziale 1.6 Komora pomiarowa również poz. 29. Zgodnie z przedmiarem podstawowym w dziale Komora zasuw jest poz. 29 natomiast w dziale Komora pomiarowa nie ma takiej pozycji. Odpowiednikiem pozycji 29 jest pozycja 74 (poz. 29 i poz. 74 brzmią: Armatura komory – kształtki żeliwne ciśnieniowe kołnierzowe o śr. 80 mm-sfero w ilości 5 szt.). Zamawiający powinien był anulować poz. 29 i poz. 74 (a nie dwa razy poz. 29).

Trzech wykonawców w kosztorysie ofertowym nie wyceniło poz. 29 i poz. 74. Pozostałych dwóch wykonawców dokonało takiej wyceny. Doszło w tym przypadku do oczywistej omyłki polegającej na powieleniu tej samej cyfry pozycji przedmiaru do anulacji. Czy zamawiający w celu ujednolicenia treści ofert (ich porównania) powinien w drodze korekty tzw. innej omyłki odjąć wartość poz. 74 wykonawcom, którzy ją wycenili? Czy może należy odrzucić ofertę wykonawców, którzy tej pozycji nie przyjęli do wyceny (w wyniku samodzielnego poprawienia oczywistej omyłki w kosztorysie uzupełniającym)?

Jak wyliczyć możliwe zmiany umowy dokonywane zgodnie z art. 144 ust. 1 pkt 6 Pzp?

Pytanie:

Mam wątpliwości dotyczące prawidłowości stosowania art. 144 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp. Czy chcąc zastosować ten przepis, należy zsumować wszystkie występujące zmiany w zakresie przedmiotu umowy tj. każdą zmianę wartości kosztorysu (przy robotach zamiennych), czy też końcowe wyliczenia kosztorysów (jeżeli jest ich dużo), a może końcowe wartości wskazane w aneksie? Pytanie jest o tyle zasadne, że podczas realizacji umowy na roboty budowlane zawarto jeden aneks zwiększający wynagrodzenie wykonawcy w bardzo małej kwocie. Jednak w aneksie kilkoma protokołami konieczności wprowadzono roboty zmienne, zaniechane i dodatkowe. Łączna ich wartość po zliczeniu sum kosztorysowych nie przekracza dozwolonych 15% pierwotnej wartości umowy. Obawiam się jednak, że po zsumowaniu zmian z poszczególnych pozycji kosztorysowych (przy robotach zamiennych) oraz doliczeniu kosztorysów robót dodatkowych i zaniechanych próg bagatelności może zostać przekroczony. W jakim wymiarze należy zatem rozpatrywać zapis dotyczący łącznej wartości zmian w ramach art. 144 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp?

Dopuszczalną wartość zmiany umowy, o której mowa w art. 144 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, należy ustalić zgodnie z wartością zamówienia określoną w pierwotnej umowie, z uwzględnieniem zmian wynikających z postanowień tej umowy, czyli np. będących następstwem zastosowania określonych w niej klauzul waloryzacyjnych.

Kalkulacja ceny oferty

Wykonawca powinien tak skalkulować cenę oferty, by na niej nie stracić

Sposób obliczenia ceny oferty zależy przede wszystkim od rodzaju wynagrodzenia, które zamawiający zastrzegł w siwz. Może ono mieć charakter ryczałtu bądź ceny kosztorysowej. Wyliczając cenę oferty, warto już na wstępie sprawdzić, jaki rodzaj wynagrodzenia przyjął zamawiający. Przykładowo przy złożonych zamówieniach na duże roboty budowlane zastosowanie ryczałtu może zniechęcać do przetargu, ponieważ konieczne jest wówczas bardzo dokładne przeanalizowanie wszystkich dokumentów przekazanych przez zamawiającego. Niejednokrotnie trzeba też zapoznać się z terenem budowy na wizji lokalnej a nawet na własny koszt zrobić dodatkowe badania (np. odwierty lub badania geologiczne). Tylko wtedy można być pewnym, że zaoferowana cena pokryje wszelkie koszty związane z realizacją zamówienia.

Podanie w siwz, że podane ceny jednostkowe w załączonych kosztorysach nie ulegają podwyższeniu, może wskazywać na ryczałtową formę wynagrodzenia

Pytanie:

Zamawiający żąda od wykonawcy kosztorysów ofertowych sporządzanych metodą kalkulacji uproszczonej. Wartość zamówienia według siwz to łączny koszt robót wyszczególnionych w kosztorysach ofertowych. Podane ceny jednostkowe w tych kosztorysach nie ulegają podwyższeniu. Czy można przyjąć, że mamy do czynienia z wynagrodzeniem kosztorysowym? We wzorze umowy nie określono charakteru wynagrodzenia.

Wynagrodzenie kosztorysowe ustalane jest na podstawie zestawienia planowanych prac i przewidywanych kosztów

Pytanie:

Czy przy wynagrodzeniu kosztorysowym w zamówieniach publicznych można rozliczyć zwiększenie ilości robót według cen jednostkowych określonych w ofercie w ramach umowy podstawowej i zwiększyć wynagrodzenie wykonawcy? Było to przewidziane w umowie: „Ostateczne wynagrodzenie Wykonawcy zostanie ustalone na podstawie przedłożonego kosztorysu wg faktycznie wykonanych jednostek obmiarowych w stosunku do pierwotnie przewidzianych w przedmiarze robót i będzie wyliczone wg stawek i narzutów przyjętych w kosztorysie ofertowym”.

Wynagrodzenie ryczałtowe można zastosować, gdy zamawiający zna i potrafi dokładnie opisać rozmiar prac

Pytanie:

Czy w przypadku dostawy z instalacją można jako cenę oferty żądać ceny ryczałtowej?

W przypadku ryczałtu wykonawca zobowiązuje się do realizacji umowy za stałą kwotę, która nie powinna być zmieniana

Pytanie:

Przewidziana była umowa ryczałtowa, do oferty był załączony kosztorys. Po zakończeniu zadania zamawiający wskazał, iż pewien zakres z kosztorysu nie był wykonany (przyjmijmy że nie musiał być). Czy zamawiający może pomniejszyć wynagrodzenie o ten zakres mimo że jest ryczałt? Jak można się obronić by dostać cały wynagrodzenie?

Zamówienie uzupełniające jest realizowane na podstawie odrębnej umowy

Pytanie:

Czy w postępowaniu o zamówienie na roboty budowlane, w którym istnieje wynagrodzenie kosztorysowe, można udzielić zamówienia na roboty uzupełniające? Przewidziano taką możliwość w siwz i ogłoszeniu o zamówieniu. W trakcie realizacji umowy zlecono większy zakres prac niż zamierzono początkowo w opisie - zwiększono ilości. Umowa jest realizowana w ramach tzw. schetynówek. Zamawiający chciałby zawrzeć osobną umowę na zwiększony zakres oraz przeprowadzić tzw. procedurę zamówienia z wolnej ręki. Czy jest to możliwe?

Wykonanie robót zamiennych wymaga zmiany umowy o zamówienie publiczne

Pytanie:

Czy roboty zamienne mogą występować przy wynagrodzeniu kosztorysowym i ryczałtowym? Ponadto czy roboty zamienne mogą zwiększyć wynagrodzenia wykonawcy, czy też jest to możliwe tylko przy wynagrodzeniu kosztorysowym? Czy można prosić o przykładowy zapis do umowy dotyczący robót zamiennych w świetle art. 144 ustawy Pzp?

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.