Potwierdzenie wykonania przedmiotu umowy

Przepis art. 128 ust. 1 ustawy Pzp przewiduje obowiązek dodatkowego wezwania wykonawcy do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia niezłożonych, niekompletnych lub zawierających błędy dokumentów lub oświadczeń. Celem tego przepisu jest ograniczenie sytuacji, w których prawidłowa merytorycznie oferta musi być odrzucona z powodu braków lub błędów w złożonych dokumentach.

Ustawa Prawo budowlane nie reguluje szczegółowo kwestii odbioru końcowego robót budowlanych i związanego z nim protokołu sporządzanego z tej czynności, wskazując, że strony winny określić szczegółowe obowiązki stron wynikające z odbioru, w tym obowiązki wykonawcy także w zakresie wykazu ujawnionych wad wraz z terminami ich usunięcia.

W kontekście powyższego istotnym jest, że referencje bądź inne dokumenty sporządzane przez odbiorcę zadań referencyjnych nie muszą w treści zawierać sformułowania "należycie wykonane" lub "należycie wykonywane", gdyż dokumenty te nie mają ustalonej przepisami prawa treści. Wystarczającym jest więc stwierdzenie w ich treści, że zadanie referencyjne zostało wykonane zgodnie z umową albo że zostało wykonane w sposób satysfakcjonujący lub prawidłowo. Bezusterkowy protokół odbioru może samodzielnie stanowić dokument, o którym mowa w § 9 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy. (M. Jaworska, Zamówienia publiczne, Akty wykonawcze, Komentarz, warszawa 2023).

Istotnym był również fakt, że w treści protokołu odbioru ostatecznego wskazano na wykonanie robót "zgodnie z Umową z uwzględnieniem modyfikacji wynikających z Porozumienia Nr (…)", co potwierdzało należyte wykonanie robót, czyli zgodnie z umową. Wskazano bowiem wprost, że roboty zostały wykonane "zgodnie z umową z uwzględnieniem modyfikacji". Protokół odbioru robót budowlanych oznacza, że roboty zostały zakończone i zaakceptowany został stan prac w nim wskazanych.
Oczywistym dla KIO było również to, że z momentem odbioru robót budowlanych przez inwestora otwiera się dla niego możliwość zgłaszania m.in. roszczeń z tytułu rękojmi. Protokół odbioru robót budowlanych to dokument, w którym inwestor i wykonawca zgodnie potwierdzają, że przedmiot umowy został przekazany w stanie wynikającym z zawartej przez strony umowy, tj. jest zgodny z projektem. W orzecznictwie podkreśla się, że dokonanie odbioru prac przez inwestora aktualizuje tzw. domniemanie faktyczne co do tego, że prace zostały wykonane zgodnie z umową. Przepisy dotyczące rękojmi za wady przewidują bowiem zamknięty katalog uprawnień i brak jest wśród nich prawa do wykonania zastępczego. Oznacza to więc - zdaniem części praktyków prawa - że wykonanie zastępcze z kodeksu cywilnego nie jest możliwe w przypadku rękojmi.

Sygnatura

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 12 lutego 2025 r. sygn. akt  KIO 95/25