KIO 2110/17 POSTANOWIENIE dnia 23 października 2017 r.

Sygn. akt KIO 2110/17 

POSTANOWIENIE 

z dnia 

23 października 2017 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: 

Przewodniczący: Lubomira Matczuk-Mazuś      

Protokolant:         Piotr 

Cegłowski 

po  rozpoznaniu  na  posiedzeniu  niejawnym  z 

udziałem  stron  i  uczestnika  postępowania 

odwoławczego  w  23  października  dniu  2017  r.  w  Warszawie  odwołania  wniesionego  do 

Prezesa Kr

ajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 października 2017 r. przez wykonawcę: T. P. 

sp. z o.o., 

(…)  

w  postępowaniu  prowadzonym  przez  zamawiającego:  PKP  Polskie  Linie  Kolejowe  S.A.,  

(…) 

przy  udziale  wykonawcy:  B.  T.  (Z.)  P

.  sp.  z  o.o.,  (…)  zgłaszającego  przystąpienie  do 

postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego  

postanawia: 

1) umarza postępowanie odwoławcze;  

nakazuje  zwrot  z  rachunku  bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz 

wykonawcy:  T.  P.  sp.  z  o.o., 

(…)    kwoty  18 000  zł  00  gr  (słownie:  osiemnaście  tysięcy 

złotych zero groszy) stanowiącej 90% uiszczonego wpisu;  

zasądza od wykonawcy: T. P. sp. z o.o., (…) na rzecz zamawiającego: PKP Polskie Linie 

Kolejowe  S.A., 

(…)  kwotę  3 600  zł  00  gr  (trzy  tysiące  sześćset  złotych  zero  groszy) 

stanowiącą  koszty  postępowania  odwoławczego  poniesione  z  tytułu  wynagrodzenia 

pełnomocnika. 

Stosownie  do  art.  198a  i  198b  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r.  Prawo  zam

ówień 

publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1579) na postanowienie 

– w terminie 7 dni od dnia jego 

doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do 

Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie. 

Przewodniczący:  …………………………… 

Sygn. akt KIO 2110/17 

U z a s a d n i e n i e 

Zamawiający  –  PKP  Polskie  Linie  Kolejowe  S.A.  z  siedzibą  w  W.  –  prowadzi  

w trybie przetargu niegraniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. 

„Opracowanie  dokumentacji  projektowej  i  wykonanie  robót  budowlanych  dla  zadania  pn. 

Zabudowa  systemu  ERTMS/ETCS  poziom  2  na  linii  E  59  na  odcinku  W.(2)  -  P.  

w ramach projektu Zabudowa systemu ERTMS/ETCS na liniach sieci bazowej TEN-

T”,  

numer  referencyjny:  9090/1RZR1/19709/07024/17/P 

–  na  podstawie  ustawy  z  dnia  29 

stycznia  2004  r.  Prawo  zamówień  publicznych,  zwanej  dalej  „ustawa  Pzp”,  „ustawa”  lub 

„Pzp”.  

Ogłoszenie  o  zamówieniu  zostało  opublikowane  w  Dzienniku  Urzędowym  Unii 

Europejskiej z dnia 

27 września 2017 r. nr 2017/S 185-379687. 

Specyfikacja istotnych warunków  zamówienia (SIWZ) została udostępniona od dnia 

27 września 2017 r. na stronie internetowej zamawiającego 

http://plk-sa.pl

Odwołujący – T. P. sp. z o.o. z siedzibą w W. – wniósł na podstawie art. 179 ust. w 

związku  z  art.  180  ust.  1  ustawy  Pzp,  odwołanie  wobec  czynności  zamawiającego 

polegającej  na  sporządzeniu SIWZ, której  postanowienia naruszają przepisy  ustawy  Pzp w 

sposób określony w treści odwołania.  

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawnych: 

1) art. 43 ust. 2 w zw. z art. 7 ustawy Pzp, przez  wyznaczenie terminu składania ofert bez 

uwzględnienia  czasu  niezbędnego  do  przygotowania  i  złożenia  oferty  ze  względu  na 

specyfikę zamówienia; 

2)  art.  29 ust.  1  ustawy  w  zw.  z  art.  31  ust.  3  ustawy  Pzp  oraz  art.  387, art.  353

  Kodeksu 

cywilnego  w  zw.  z  art.  139  ust.  1  oraz  art.  14  Pzp,  przez  nieprecyzyjne  opisanie 

przedmiotu  i  wprowadzenie  postanowień  niemożliwych  do  zrealizowania  przez 

wykonawcę w Subklauzuli 8.13 Tomu SIWZ Warunki Umowy oraz zawartych w Tomie III 

SIWZ  PFU:  w  pkt  4.7.1  lit.  n);  pkt  3.2.1.2;  pkt  4.10.1;  pkt  2.2;  pkt  4.11.3  oraz 

udostępnienie załącznika nr 1 do PFU, tj. tabeli z wykazem zabudowanych urządzeń srk, 

który nie zawiera wszystkich informacji niezbędnych do przygotowania oferty. 

Odwołujący wniósł o: uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu 

dokonania zmiany postanowień SIWZ odnoszących się do: 

Terminu  składania  i  otwarcia  ofert  w  postępowaniu  przez  zmianę  określonych  

w rozdziale 17 i 18 SIWZ terminów i wyznaczenie ich na dzień 5 stycznia 2018 r.; 

2) Warunków umowy zawartych w Tomie II SIWZ w Subklauzuli 8.13, przez nadanie od lit. i) 

do lit. I) brzmienia: 

i.  Etap  9  - 

bezpośrednio  po  Etapie  8,  zapewnienie  gotowości  infrastruktury  GSM-R, 

umożliwiającej uruchomienie i przeprowadzenie testów ERTMS/ETCS; 

j.  Etap  10  - 

6  miesięcy,  rozpoczynając  1  miesiąc  przed  zakończeniem  Etapu  9, 

Przeprowadzenie  testów  dynamicznych  na  obszarze  działania  LCS  W.(2)  P.(2)  

i LCS P. II; 

k. Etap 

miesięcy od zakończenia Etapu 10, Zakończenie testów dynamicznych wraz  

z  dostarczeniem  certyfikatu  weryfikacji  WE 

podsystemu  na  etapie  prób  końcowych  oraz 

przekazanie deklaracji weryfikacji WE na etapie prób końcowych dla całości zadania; 

l.  Etap 

miesiące  od  zakończenia  Etapu  11,  pozostałe  Roboty  wraz  

z uzyskaniem wszelkich niezbędnych decyzji administracyjnych i pozwoleń. 

Opisu przedmiotu zamówienia w Tomie III SIWZ PFU, w tym:  

- w pkt 4.7.1. lit. n) nadanie brzmienia: 

n) Część przytorowa systemu ERTMS/ETCS zostanie objęta istniejącym system zarządzania 

kluczami, 

który  będzie  umożliwiał  zarządzanie  kluczami  kryptograficznymi  niezbędnymi 

dla zapewnienia bezpieczeństwa transmisji danych pomiędzy urządzeniami przytorowymi  

i  pokładowymi  ERTMS/ETCS,  pracujący  w  oparciu  o  TSI  Sterowanie.  System  musi  być 

zgodny z wymaganiami zawartymi w: 



  SUBSET-038 Offline key management FIS v. 2.3.0 oraz v. 3.0.0 (3.1.0), 



  SUBSET-114 KMC-ETCS Entity Off-line KM FIS v. 1.0.0 

Wykonawca  dostarczy  narzędzie  umożliwiające  generowanie  kluczy  kryptograficznych  

w  formatach  plików  umożliwiając  ich  wgranie  do  urządzeń  przytorowych  systemu 

ERTMS/ETCS  zabudowanych  w  ramach  niniejszego  zadania  oraz  być  zgodne  

z dokumentami wymienionymi powyżej. Narzędzie musi generować komplet wymaganych 

kluczy  kryptograficznych  zarówno  do  urządzeń  przytorowych jak  i  pokładowych  systemu 

ERTMS/ETCS. 

w pkt 3.2.1.2 wykreślenie lit. o) 

w pkt 4.10.1 nakazanie zamawiającemu udostępnienie Specyfikacji Interfejsów SRK - RBC 

w formie załącznika do PFU lub w inny sposób, jednak bez żadnych ograniczeń w dostępie; 

- w pkt 2.

2 nakazanie zamawiającemu przekazania wszystkich informacji mających wpływ na 

przygotowanie oferty, w tym w zakresie danych w sposób wiążący i pewny; 

- w pkt 4.11.3. dodanie po lit. o), lit. p) w brzmieniu: 

p

)  Dla  prawidłowej  współpracy  urządzeń  komputerowej  wieloodstępowej  (samoczynnej) 

blokady  liniowej  z  urządzeniami  systemu  ERTMS/ETCS  poziom  2  wymagane  jest 

spełnienie poniższego warunku: Urządzenia komputerowej wieloodstępowej (samoczynnej) 

blokady  liniowej 

muszą  przekazywać  informacje  o  stanie  urządzeń  kontroli  niezajętości 

torów z wszystkich odstępów blokady do komputerowych urządzeń stacyjnych srk w czasie 

rzeczywistym

bez  opóźnień  i  przy  zachowaniu  4  poziomu  nienaruszalności 

bezpieczeństwa (SIL 4). 

-  ud

ostępnienie załącznika nr 1 do PFU, tj. tabeli z  wykazem zabudowanych urządzeń srk, 

który  zawiera  wszystkie  informacje  prawdziwe  i  niezbędne  do  przygotowania  oferty,  w  tym  

w szczególności dla 95, 798 km stacji L.; 

zasądzenie  na  rzecz  odwołującego  kosztów  postępowania,  w  tym  kosztów  zastępstwa 

procesowego wedle norm przepisanych.  

Wykonawca  -  B.  T.  (Z.)  P.  sp.  z  o.o. 

z  siedzibą  w  K.  przystąpił  do  postępowania 

odwoławczego po stronie zamawiającego.  

Na  posiedzeniu  niejawnym  z  udziałem  stron  i  uczestnika  postępowania 

odwoławczego,  zamawiający  złożył  odpowiedź  na  odwołanie  oraz  zmianę  treści  SIWZ 

dokonaną w dniu 20 października 2017 r. pn. „Modyfikacja SIWZ – Część II”. 

Odwołujący złożył oświadczenie o cofnięciu odwołania w całości. 

Krajowa  Izba 

Odwoławcza  –  wobec  skutecznego  cofnięcia  odwołania  –  umorzyła 

postępowanie  odwoławcze  na  podstawie  art.  187  ust.  8  ustawy  Pzp  i  nakazała  zwrócenie 

odwołującemu 90% wpisu. 

O

rzekając o kosztach postępowania odwoławczego na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 

ustawy  Pzp,  Izba 

uwzględniła  przepisy  rozporządzenia  Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  15 

marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów 

kosztów  w  postępowaniu  odwoławczym  i  sposobu  ich  rozliczania  (Dz.  U.  Nr  41  poz.  238,  

z późn. zm.). Nakazała dokonanie zwrotu odwołującemu 90% wpisu oraz zasądziła na rzecz 

zamawiającego  uzasadnione  koszty  postępowania  odwoławczego  w  wysokości  określonej 

na  podstawie  rachunku  przedłożonego  do  akt  sprawy,  obejmujące  wynagrodzenie 

pełnomocnika w kwocie 3 600 zł – § 5 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia: w przypadku umorzenia 

postępowania  odwoławczego  przez  Izbę,  jeżeli  odwołujący  cofnął  odwołanie,  Izba  orzeka  

o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu 90% kwoty uiszczonej tytułem wpisu, 

jeżeli odwołanie zostało cofnięte przed otwarciem rozprawy oraz  zasądza koszty, o których 

mowa  w  §  3  pkt  2,  od  odwołującego  na  rzecz  zamawiającego,  jeżeli  odwołanie  zostało 

cofnięte  na  mniej  niż  1 dzień  przed  dniem,  na  który  został  wyznaczony  termin posiedzenia  

z udziałem stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego. 

Przewodniczący:…………………………