KIO 1872/19 POSTANOWIENIE dnia 7 października 2019 roku

Sygn. akt KIO 1872/19 

POSTANOWIENIE 

  z dnia 7 

października 2019 roku  

Krajowa Izba Odwoławcza  -  w składzie:      

Przewodniczący: 

Katarzyna Poprawa   

Protokolant:              Mikołaj Kraska 

po  rozpoznaniu  w  dniu 

7  października  2019  roku  w Warszawie,  na  posiedzeniu  niejawnym  

z  udziałem  Stron,  odwołania  wniesionego  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  

23  września  2019  roku  przez  Wykonawcę  Roche  Diagnostics  Polska  Spółka  

z ograniczoną odpowiedzialnością  z siedzibą w Warszawie 

w  postępowaniu  prowadzonym  przez  Zamawiającego  Świętokrzyskie  Centrum  Matki  

i  Noworodka  -  Szpital  Specjalistyczny  w  Kielcach 

Samodzielny  Publiczny  Zakład 

Opieki Zdrowotnej 

z siedzibą w Kielcach   

przy  udziale  wykonawcy 

Abbott  Laboratories  Poland  Spółka  z  ograniczoną  odpowie-

dzialnością z siedzibą w Warszawie, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwo-

ławczego o sygnaturze akt KIO 1872/19 po stronie Zamawiającego 

postanawia: 

Umarza postępowanie odwoławcze. 

Nakazuje  zwrot  z  rachunku  bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz 

wykonawcy 

Roche  Diagnostics  Polska  Spółka  z  ograniczona  odpowiedzialnością   

z siedzibą Warszawa

kwoty 7 500 

zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero 

groszy), 

stanowiącej wniesiony wpis. 

Stosownie  do  art.  198a  i  198b  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r.  - 

Prawo  zamówień 

publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 t.j.), na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od 

dnia  jego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  Prezesa  Krajowej  Izby 

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Kielcach. 

Przewodniczący:    ………………………………..  

Sygn. akt KIO 1872/19 

Uzasadnienie 

Zamawiający  –  Świętokrzyskie  Centrum  Matki  i  Noworodka  -  Szpital  Specjalistyczny  

w Kielcach Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej z siedzibą w Kielcach  prowa-

dzi pos

tępowanie o udzielenie zamówienia publicznego  na „Zakup i dostawę odczynników, 

kalibratorów, kontroli wraz z dzierżawą dwóch analizatorów w postaci zintegrowanej platfor-

my  biochemiczno- 

immunochemicznej”, nr referencyjny SAG ZP-12/2019 (zwane dalej „po-

stępowaniem"),  ogłoszone  w  Biuletynie Zamówień  Publicznych  w  dniu 17 września 2019  r. 

pod numerem 598357-N-2019.     

Postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  publicznego  prowadzone  jest  na  podstawie 

przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 

r., poz. 1986 ze zm.), zwanej dalej „ustawą” lub „Pzp”, w trybie przetargu nieograniczonego, 

wg. procedury obowiązującej dla postępowań na dostawy, których wartość szacunkowa nie 

przekracza kwoty określonej w § 1 ust. 1 a) Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 

29 grudnia 2017r. w sprawie kwot wartości zamówienia oraz konkursów, od których jest uza-

leżniony  obowiązek  przekazywania  ogłoszeń  Urzędowi  Publikacji  Unii  Europejskiej  (Dz.  U.  

z 2017r. poz. 2479) tj. o wartości poniżej 221.000 euro. 

W dniu 23  września 2019 roku do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  zostało  wnie-

sione przez wykonawcę Roche Diagnostics Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (zwa-
nego dalej Odwołującym) odwołanie wobec opisu przedmiotu zamówienia.  

Odwołujący  zarzucił  Zamawiającemu  naruszenie  art.  29  ust.  1  i  2  Pzp  w  zw.  z  art.  7 

ust.  1  Pzp  poprzez  dokonanie  opisu  przedmiotu  zamówienia  w  sposób  niejednoznaczny, 

nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na treść oferty 

oraz  w  sp

osób  utrudniający  uczciwą  konkurencję,  poprzez  dobór  parametrów  technicznych  

i  preferencje  określonych  rozwiązań  technicznych,  charakterystycznych  dla  wyrobów  kon-

kretnego producenta, czym uniemożliwił złożenie oferty Odwołującemu. 

Wobec powyższego Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakaza-

nie Zamawiającemu dokonania zmian w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej 

SIWZ) 

– w opisie przedmiotu zamówienia, zgodnie z żądaniami wynikającymi z uzasadnienia 

odwołania. 

Odwołujący  stwierdził,  że  zapisy  zawarte  w  opisie  przedmiotu  zamówienia  łącznie  

w obecnym kształcie dyskwalifikują jakąkolwiek konkurencję - nie ma analizatora, który poza 

analizatorem  firmy  Abbott  - 

Alinity  ci  spełniałby  wszystkie  zapisy  SIWZ.  Dobór  parametrów 

eliminuje 

już na wstępie firmę Roche z przedmiotowego postępowania. 

W związku z powyższym Odwołujący zakwestionował postanowienia SIWZ: 

I.  

Parametry wskazane w Załączniku nr 2:  

Pkt 1 Tabeli „Warunki graniczne” - Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wniósł  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez  dopuszczenie 

zaoferowania  i  odpowiednią  modyfikację  warunków  granicznych  załącznika  nr  2  

w sposób następujący: 

Ad. pkt 1: 

Platforma  biochemiczno-

immunochemiczna  fabrycznie  nowa,  rok  produkcji  2019,  skła-

dająca  się  ze  zintegrowanego  analizatora  biochemicznego  i  immunochemicznego  

lub analizatory biochemiczny i immunochemiczny stojące osobno. 

Zamawiający dopuszcza wizję lokalną i zaproponowanie ergonomicznego rozmieszcze-

nia  oferowanych  analizatorów,  a  także  odpowiednią  adaptację  na  koszt  Wykonawcy  

pracowni laboratorium, umożliwiającą instalację oferowanych analizatorów. 

2.  Pkt 2, 25, 

4, 32 i 37 Tabeli „Warunki graniczne” Załącznik nr 2 do SIWZ 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez  dopuszczenie 

zaofero

wania i odpowiednią modyfikacje warunków granicznych załącznika nr 2 na na-

stępujące: 

Ad. pkt 2: 

Dwóch analizatorów: biochemicznego i immunochemicznego, każdy wyposażony w jed-

ną  jednostkę  sterującą,  monitor,  czytnik  kodów,  stację  uzdatniania  wody  (jeśli  jest  wy-

magana), w których zarządzanie próbką odbywa się w systemie informatycznym. 

chłodzenie  odczynników  na  pokładzie  analizatora  umożliwiające  ich  ciągłe  przechowy-

wanie, zgodnie z wymogami producenta odczynników opisanymi w instrukcji. 

Ad. pkt 25: 

wydajność analizatora biochemicznego nie mniej niż 300 testów/h z ISE. 

Ad. pkt 4: 

Ilość  miejsc  na  odczynniki  pozwalająca  na  umieszczenie  odczynników  do  wykonania 

min.  32  różnych  testów  dla  części  biochemicznej  oraz  min.  18  miejsc  odczynnikowych 

dla części immunochemicznej. 

Ad. pkt 32 i 37: 

Odwołujący żąda nakazania Zamawiającemu wykreślenia z punktu 32 i 37 tabeli warun-

ków granicznych, wymogu odnoszącego się do zakresu temperaturowego tj. frazy „temp. 

lodówki 2-12st. C” (punkt 32) oraz „w temp 2-12 stopni” (pkt 37). 

3.    Pkt 7 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmiany SIWZ poprzez wykreślenie wa-

runku granicznego określonego w punkcie 7. 

Pkt 10 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez    modyfikację  

warunku granicznego pkt 10 w sposób następujący: 

Możliwość  dostawiania  próbek  badanych,  odczynników  i  materiałów  zużywalnych  

w trakcie pracy analizatora lub w trybie pauzy stand by. 

Pkt 14 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez  dopuszczenie 

zaoferowania i odpowiednią modyfikacje warunków granicznych załącznika nr 2 na na-

stępujące: 

Ad. punkt 14: 

możliwość podawania informacji o kolejnych etapach analizy. 

Pkt. 21, 31 i 36 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez  odpowiednią 

modyfikację warunków granicznych załącznika nr 2 w p. 21, 31 i 36 na następujące: 

kontrola pomiarów dla 2 lub 3 różnych poziomów surowic kontrolnych, zgodnie z zale-

ceniami Producenta odczynników. 

Pkt. 27 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez  odpowiednią 

modyfikac

je warunków granicznych załącznika nr 2 w pkt 27 na następujące: 

Wymagana możliwość oznaczenia kortyzolu w moczu lub w ślinie. 

Pkt. 30 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez  dopuszczenie 

zaoferowania i odpowiednią modyfikacje warunków granicznych załącznika nr 2 w punk-

cie 30 na następujące: 

kuwety pomiarowe wielokrotnego użycia lub kuwety jednorazowe. 

Pkt. 34 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez  odpowiednią 

modyfikację warunków granicznych załącznika nr 2 w p. 34 na następujące: 

- Reakcje w jednorazowej kuwecie reakcyjnej z tworzywa sztucznego pomiarowe. 

Pkt. 35 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmiany SIWZ poprzez: 

wykreślenie p.35 parametrów wymaganych. 

Pkt. 37 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez  odpowiednią 

modyfikację warunków granicznych załącznika nr 2 w pkt 37 na następujące: 

Odczynniki  do  analizatorów  immunochemicznych  po  otwarciu  stabilne  do  daty  waż-

ności  określonej  przez  Producenta.  Proszę  skalkulować  ofertę  przy  założeniu,  

że odczynniki po otwarciu będą przechowywane na pokładzie w analizatorze i okreso-

wo w lodówce. 

Pkt. 38 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez  modyfikację 

warunku pkt 38 na następujący: 

Zabezpieczenie  zapobiegające  kontaminacji  próbek  badanych  poprzez  stosowanie 

końcówek jednorazowych lub efektywny system mycia sond eliminujący kontaminację. 

Pkt. 40 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu zmiany  SIWZ  poprzez  dopuszczenie 

zao

ferowania i  odpowiednią modyfikacje warunków  granicznych  w  punkcie 40  na  na-

stępujące: 

-Testy HIV, HBsAg i anty-

HCV posiadające w ulotce odczynnika szczegółową informa-

cję nt. postępowania i interpretacji wyników. 

Pkt. 41 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu zmiany  SIWZ  poprzez  dopuszczenie 

zaoferowania i odpowiednią modyfikacje warunków granicznych w p. 41 na następują-

ce: 

95% odczynników gotowa do użycia bez konieczności rekonstytucji. 

15.  Pkt. 42 Waru

nków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmiany SIWZ poprzez nadanie poniż-

szym punktom załącznika nr 2 następującego brzmienia: 

Ad. p.42: 

Zakres oznaczania parametrów enzymatycznych min.: ALT - 4500 U/L, ASPAT - 4200 

U/L, ALP - 4500 U/L, CK - 4000 U/L, AMYL - 6500 U/L, GGTP - 8500 U/L w pierwszym 

oznaczeniu lub po automatycznym rozcieńczeniu próbki. 

Pkt. 43 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ 

Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmiany SIWZ poprzez: 

wykreślenie p.43 z parametrów wymaganych. 

Pkt. 44 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o nakazanie zmiany  SIWZ  poprzez  wykreślenie tego warunku gra-

nicznego oraz usunięcie zapisu ICT Diluent z formularza cenowego. 

18.  Pkt. 

45 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmiany SIWZ poprzez wykreślenie te-

go warunku granicznego. 

Pkt. 46 Warunków granicznych Załącznik nr 2 do SIWZ oraz poz. dot. troponiny w czę-

ści Immunochemia formularza asortymentowo-cenowego Załącznika nr 2 do SIWZ. 

Odwołujący  wnosi  o  nakazanie  Zamawiającemu  zmiany  SIWZ  poprzez  wykreślenie  

tego  warunku  granicznego  i  modyfikację  zapisu  w  formularzu  asortymentowo-cen 

owym  w  części  Immunochemia  (pozycja  po  punkcie  30)  na  końcu  formularza  na:  

”Troponina I hs lub troponina T hs”. 

20.  Pkt.  21  formularza  asortymentowo-

cenowego  cześć  Immunochemia  Załącznik  nr  2  

do SIWZ. 

Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmiany SIWZ poprzez 

wykreślenie  parametru  Phenobarbital  z  p.21  (pozycja  po  punkcie  20)  formularza  

asortymentowo-

cenowego w części Immunochemia. 

W  dniu  25 

września  2019  roku,  do  postępowania  odwoławczego  po  stronie 

Zamawiającego  zgłosił  przystąpienie  wykonawca  Abbott  Laboratories  Poland  Sp.  z  o.o.  

z siedzibą w Warszawie 

(zwany 

dalej Przystępującym) wnosząc o oddalenie odwołania.

W  dniu  30 

września  2019  roku  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  Zamawiający 

wniósł  w  formie  pisemnej  Odpowiedź  na  odwołanie,  w  której  oświadczył,  że  częściowo 

uwzględnił odwołanie w zakresie zarzutów zawartych w punktach: 

Pkt  I  ustęp  2  odwołania  (Pkt  2  oraz  32  i  37  Tabeli  „Warunki  graniczne”  Załącznik  nr  2  

do  SIWZ), 

Pkt I ustęp 8 odwołania (Pkt 30 Tabeli „Warunki graniczne” Załącznik nr 2 do SIWZ) 

Pkt I ustęp 10 odwołania (Pkt 35 Tabeli „Warunki graniczne” Załącznik nr 2 do SIWZ) 

Pkt I ustęp 11 odwołania (Pkt 37 Tabeli „Warunki graniczne” Załącznik nr 2 do SIWZ) 

Pkt I ustęp 12 odwołania (Pkt 38 Tabeli „Warunki graniczne” Załącznik nr 2 do SIWZ) 

Pkt I ustęp 14 odwołania (Pkt 41 Tabeli „Warunki graniczne” Załącznik nr 2 do SIWZ) 

Pkt I ustęp 17 odwołania (Pkt 44 Tabeli „Warunki graniczne” Załącznik nr 2 do SIWZ) 

Pkt I ustęp 18 odwołania (Pkt 45 Tabeli „Warunki graniczne” Załącznik nr 2 do SIWZ) 

Pkt  I  ustęp  20  odwołania  (Pkt  21  formularza  asortymentowo-cenowego  część 

Immunochemia Z

ałącznik nr 2 do SIWZ), 

oraz  wniósł  o  oddalenie  odwołania  w  pozostałym  zakresie,  jako  częściowo  bezzasadnego 

oraz  o  zasądzenie  od  odwołującego  na  rzecz  zamawiającego  kosztów  postępowania 

odwoławczego. 

Odwołujący  w  dniu  30  września  2019  roku  złożył  pismo,  w  którym  oświadczył,  

że  w  związku  z  uwzględnieniem  przez  Zamawiającego  części  zarzutów  przedstawionych  

w  odwołaniu  cofa  pozostałe,  nieuwzględnione  zarzuty  odwołania  i  wnosi  o  umorzenie 

postępowania na posiedzeniu niejawnym.   

Wobec 

uwzględnienia  części  zarzutów  podniesionych  w  odwołaniu,  braku  zgłoszenia 

sprzeciwu  wobec  uwzględnionych  zarzutów  przez  Przystępującego  po  stronie 

Zamawiającego oraz wycofania przez Odwołującego pozostałych zarzutów Izba stwierdziła, 

że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie  z art. 186 ust. 3a 

ustawy.  

W tym stanie rzeczy, Izba 

– zgodnie z przepisem art. 186 ust. 3a ustawy Pzp postano-

wiła umorzyć postępowanie odwoławcze.  

O  kosztach  postępowania  orzeczono  stosownie  do  wyniku  postępowania  

na  podstawie  art.  192  ust.  9  oraz  art.  192  ust.  10,  186  ust  6  pkt  1 

Prawa  zamówień 

publicznych  oraz  w  opa

rciu  o  przepisy  §  3  i  §  5  ust.  1  pkt  2  lit  a  rozporządzenia  Prezesa 

Rady  Ministrów  z  dnia  15  marca  2010  r.  w  sprawie  wysokości  i sposobu  pobierania  wpisu  

od  odwołania  oraz  rodzajów  kosztów  w  postępowaniu  odwoławczym  i  sposobu  

ich rozliczania (Dz. U. z 2018 r. poz. 972).  

Przewodniczący:    ………………………………