Sygn. akt: KIO 641/23
KIO 642/23
KIO 647/23
WYROK
z 21 marca 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ernest Klauziński
Aleksandra Kot
Krzysztof Sroczyński
Protokolant:
Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie 20 marca 2023 r. w Warszawie
odwołań wniesionych do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 6 marca 2023 r. przez wykonawców:
Ł. L. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo-
Handlowe Ł. L., Ogrody 1A, 64-100 Leszno (sygn. akt KIO 641/23),
Zbigniewa Muczyńskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zybi
Trans, Usługi Sprzętem Budowlanym, Transport Z. M., ul. Sportowa 11, 59-307
Raszówka (sygn. akt KIO 642/23),
W i W PLUS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gorzowie
Wielkopolskim (KIO 647/23)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa
Oddział Terenowy we Wrocławiu z siedzibą we Wrocławiu,
przy udziale:
1. R. K.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo-
Budowlane R. K., ul. Bratkowa 1, 57-
230 Kamieniec Ząbkowicki zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 641/23, i KIO 642/23
po stronie
zamawiającego,
2. W. F.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Specjalistyczna Firma
Wyburzeniowa FOREST W. F., Kamie
ń, ul. Alabastrowa 12, 55-095 Mirków
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO
641/23, KIO 642/23 i KIO 647/23 po stronie
zamawiającego,
ENERGOKON-
PLUS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Sosnowcu
zgłaszającego przystąpienie do postępowania o sygn. akt: KIO 641/23,
KIO 642/23 i KIO 647/23
po stronie odwołujących,
orzeka:
Oddala odwołanie o sygn. akt KIO 641/23.
Uwzględnia odwołanie o sygn. akt KIO 642/23 w zakresie dotyczącym oferty W. F.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Specjalistyczna Firma Wyburzeniowa
FOREST W. F.
, Kamień, ul. Alabastrowa 12, 55-095 Mirków w części dotyczącej
postępowania
o
udzielenie
zamówienia
oznaczonej
jako
Przedmiot
W pozostałym zakresie oddala odwołanie.
3. U
względnia odwołanie o sygn. akt KIO 647/23 w zakresie zarzutu nr 1 oraz w zakresie
zarzutu nr 2 w części dotyczącej oferty W. F. prowadzącego działalność gospodarczą
pod firmą Specjalistyczna Firma Wyburzeniowa FOREST W. F., Kamień, ul. Alabastrowa
095 Mirków.
W pozostałym zakresie oddala odwołanie.
Nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w
części postępowania oznaczonej jako Przedmiot 2 i odrzucenie oferty złożonej w tej
części postępowania przez W. F. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Specjalistyczna Firma Wyburzeniowa FOREST W. F.
, Kamień, ul. Alabastrowa 12, 55-
095 Mirków.
Kosztami postępowania w sprawie o sygn. akt KIO 641/23 obciąża odwołującego: Ł. L.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo-
Handlowe Ł. L., Ogrody 1A, 64-100 Leszno i:
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez odwołującego
z tytułu wpisu od odwołania,
zasądza od tego odwołującego na rzecz zamawiającego: Krajowego Ośrodka
Wspa
rcia Rolnictwa Oddział Terenowy we Wrocławiu z siedzibą we Wrocławiu
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione przez zamawiającego z tytułu
wynagrodzenia p
ełnomocnika.
6. K
osztami postępowania w sprawie o sygn. akt KIO 642/23 obciąża w 2/3 odwołującego:
Z. M.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Zybi Trans, Usługi Sprzętem
Budowlanym, Transport Z. M., ul. Sportowa 11, 59-
307 Raszówka i w 1/3
zamawiającego:
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez odwołującego
z tytułu wpisu od odwołania,
zasądza od zamawiającego na rzecz tego odwołującego kwotę 3 333 zł 33 gr
(słownie: trzy tysiące trzysta trzydzieści trzy złote trzydzieści trzy grosze) z tytułu
proporcjonalnego rozdzielenia kwoty wpisu od odwołania uiszczonego przez
odwołującego.
W pozostałym zakresie znosi koszty między stronami.
Kosztami postępowania w sprawie o sygn. akt KIO 647/23 obciąża w 1/3 odwołującego:
W i W PLUS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gorzowie
Wielkopolskim
i
w 2/3 zamawiającego:
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez odwołującego
z tytułu wpisu od odwołania,
zasądza od zamawiającego na rzecz tego odwołującego kwotę 6 666 zł 67 gr
(słownie: sześć tysięcy sześćset sześćdziesiąt sześć złotych sześćdziesiąt siedem
groszy)
z tytułu proporcjonalnego rozdzielenia kwoty wpisu od odwołania
uiszczonego przez odwołującego.
W pozostałym zakresie znosi koszty między stronami.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2019 r., poz. 2019 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………............…………………..……………
………............…………………..……………
………............…………………..……………
Sygn. akt: KIO 641/23
KIO 642/23
KIO 647/23
U z a s a d n i e n i e
Krajowy
Ośrodek Wsparcia Rolnictwa Oddział Terenowy we Wrocławiu z siedzibą
we Wrocławiu (dalej: Zamawiający) prowadzi na podstawie przepisów ustawy z 11 września
2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1710, dalej: Pzp)
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego
pn.:
„Rozbiórka budynków gospodarczych oraz budowli w miejscowości Stara Rudna i
Sieroszowice
”, numer referencyjny: WRO.WOP.260.57.2022.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 23 grudnia 2022 r. w Biuletynie Zamówień
Publicznych pod numerem 2022/BZP 00514289.
KIO 641/23
6 marca 2023 r. wykonawca
Ł. L. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowe Ł. L., Ogrody 1A, 64-100 Leszno (dalej: Odwołujący
Ł.L. lub Wykonawca Ł.L.), wniósł odwołanie wobec czynności i zaniechań Zamawiającego w
postępowaniu w ramach części I (Przedmiot 1) i zarzucił mu naruszenie:
1. art. 239 ust. 1 Pzp przez dokonanie wyboru oferty R. K.
prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo-Budowlane R. K. (dalej:
Przystępujący R.K.) jako oferty najkorzystniejszej w postępowaniu, podczas gdy
oferta ww. wykonawcy podlega
ła odrzuceniu z powodu rażąco niskiej ceny;
2. art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp i art. 224 ust. 6 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1, 2 i 3 Pzp przez:
1) zaniechanie odrzucenia oferty
Przystępującego R.K. jako oferty zawierającej
rażąco niską cenę w zakresie przedmiotu zamówienia numer 1;
2) zaniechanie odrzucenia oferty W. F.
prowadzącego działalność gospodarczą
pod firmą Specjalistyczna Firma Wyburzeniowa FOREST W. F. (dalej:
Przystępujący Forest) jako oferty zawierającej rażąco niską cenę;
3) zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy HEX Group
sp. z o.o. z siedzibą
w Krakowie (dalej: Wykonawca HEX)
jako oferty zawierającej rażąco niską
cenę;
- podcza
s gdy treść udzielonych przez ww. wykonawców wyjaśnień
(w szczególności, wobec braku przedstawienia wiarygodnych dowodów, zaniżenia
kosztów wykonania zamówienia, pominięcia niektórych kosztów koniecznych
do prawidłowego wykonania zamówienia) potwierdzała, że ww. oferty zawierały
rażąco niskie ceny z przyczyn wskazanych szczegółowo w uzasadnieniu
odwołania, w wyniku czego doszło do zaniechania przeprowadzenia postępowania
o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji
i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności
i przejrzystości.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie przedmiotu
zamówienia numer 1;
dokonania odrzucenia ofert wykonawców: Przystępującego R.K., Przystępującego
Forest, Wykonawcy HEX;
powtórzenia czynności oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie
przedmiotu zamówienia numer 1.
Ponadto Odwołujący wniósł o zasądzenie na jego rzecz od Zamawiającego kosztów
postępowania odwoławczego.
W uzasadnieniu swojego stanowiska Odwołujący wskazał m. in.
Zamawiający wezwał Wykonawców do złożenia wyjaśnień dotyczących cen ofert - w tym
Przystępującego R.K., Przystępującego Forest i Wykonawcę HEX wskazując, że wyjaśnienia
winny obejmować informacje, w tym dowody, w zakresie wyliczenia ceny w szczególności
w zakresie:
zarządzania procesem świadczonych usług;
wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług;
oryginalności usług oferowanych przez wykonawcę;
zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta
do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę
albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych n
a podstawie przepisów ustawy
z
10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę lub przepisów
odrębnych właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie;
zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach
d
otyczących pomocy publicznej;
zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego,
obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie;
zgodności z przepisami dotyczącymi z zakresu ochrony środowiska;
wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia
podwykonawcy.
Ci Wykonawcy
złożyli wyjaśnienia, z których przywołali następujące okoliczności:
Przystępujący R. K.
wskazał na wieloletnie doświadczenie, które pozwala na oszacowanie zakresu
prac
w ten sposób, że 60% prac wykonanych będzie mechanicznie, a 40% ręcznie,
zasadniczą oszczędność na kosztach wywodzi z faktu, że nie zamierza korzystać
z podmiotu zewnętrznego w zakresie usunięcia eternitu,
powołano się na zamiar dużego odzysku odpadów pochodzących z rozbiórki
dwóch obór, co pozwoli na wygenerowanie zysku.
Typowy kosztorys nie został sporządzony, przywołano następujące koszty:
− koszty pracownicze – 67 200,00 zł ,
− transport sprzętu – 5 000,00 zł,
− paliwo do koparki, koparko – ładowarki oraz aut ciężarowych – 97 440,00 zł,
− amortyzacja sprzętu – koszt 8 000,00 zł,
− koszt przekazania do utylizacji gruzu – 48 000 zł,
− koszt utylizacji papy – 21 400 zł,
− koszt utylizacji eternitu – 84 200,00 zł,
− koszt utylizacji śmieci i zmieszanych odpadów – 11 000,00 zł,
− koszt organizacji placu budowy , odłączenie mediów, koszt przenośnej toalety – około
2 000,00 zł,
− koszt zakwaterowania – 9 000,00 zł,
− koszt obsługi kierownika budowy – 3 500,00 zł,
− obsługa geodezyjna – 2 000,00 zł,
− uporządkowanie terenu – 20 000,00 zł,
− \wydatki nieplanowane – 20 000,00 zł,
Wykonawca w treści oferty wskazał, że nie zamierza korzystać z podwykonawców do
realizacji zadania.
Przystępujący Forest
Wykonawca
wskazał, że nie będzie korzystał z najmu sprzętu od innych firm, posiada swoje
zaplecze techniczne
. Oświadczył ponadto, że personel będzie zatrudniony na podstawie
umowy o pracę, a całość zadania ma zostać wykonana bez udziału podwykonawców,
Przystępujący Forest przedstawił kosztorys na który składały się:
sprzęt ciężki – 47 500,00 zł,
sprzęt samochody – 40 000,00 zł,
3. pracownicy
– 6 pracowników – 144 000,00 zł,
utylizacja materiałów niebezpiecznych – 99 000 zł,
5. dokumentacja geodezyjna
– 4 000,000 zł,
wyrównanie terenu – 18 124,00 zł,
koszty pośrednie – 51 357,00 zł,
8. utylizacja mate
riałów z rozbiórki innych niż niebezpieczne – 19 872,00 zł.
Wykonawca ten
nie przedstawił żadnych dowodów, za wyjątkiem jednej zanimizowanej
faktury na poparcie swojego stanowiska, poprzestając wyłącznie na oświadczeniach.
Tymczase
m Zamawiający domagał się przedstawienia dowodów na poparcie twierdzeń.
Wykonawca HEX
Wykonawca wskazał na ograniczenie osobowe kosztów pracy przez przyjęcie maksymalnej
mechanizacji pracy przez
użycie maszyn burzących, ładujących i samochodów
samowyładowczych. Pracownicy mieli być zatrudnieni do realizacji zamówienia
i
zamieszkiwać okolice prowadzonych prac, co zmniejszyłoby koszty delegacji, tylko operator
oraz kie
rownik mieli być delegowani do realizacji robót.
Wykonawca posiada własne maszyny, a więc nie ponosiłby kosztów wynajęcia oraz
leasingu.
Ustalon
e zostały wstępne koszty transportu i przyjęcia odpadów nienadających się do
odzysku z podmiotami pozostającymi w stałej współpracy. Wykonawca powołał się także na
niskie koszty administracyjne i kosz
ty działalności (wynikające z własnej nieruchomości,
własnej bazy i zaplecza technicznego, ograniczeniu personelu biurowego).
Typowy kosztorys nie został stworzony, jednakże wskazano koszty z podziałem na:
1. pracownicy
– 57 600,00 zł netto,
2. kierownik budowy
– 12 800,00 zł netto (stawka 40,00 zł za h),
prace sprzętu – 112 000,00 zł netto,
4. prace przygotowawcze
– 10 000,00 zł netto,
transport maszyn burzących – 2 736,00 zł netto,
transport pojazdów transportowych – 1 128,00 zł netto,
transport materiałów porozbiórkowych – 34 725,00 zł netto,
8. koszty przygotowania dokumentacji powykonawczej
– 5 000,00 zł netto,
koszty pośrednie - 30 000,00 zł netto.
Zysk został oszacowany na poziomie 158 913,53 zł brutto – tj. 20,76 %.
Wykonawca nie przedstawił żadnych dowodów na poparcie swojego stanowiska,
poprzestając wyłącznie na oświadczeniach. Tymczasem Zamawiający domagał się
przedstawienia dowodów na poparcie twierdzeń.
Odwołujący wskazał również przyczyny, dla których w jego ocenie oferty ww. podlegały
odrzuceni
u z postępowania.
W przypadku Przystępującego R. K. zasadniczą wątpliwość budził koszt wynagrodzenia
dla kierownika budowy. F
akt, że wskazany kierownik nie pochodzi z terenów bliskich miejscu
wyburzenia (Ząbkowice Śląskie leżą około 170 km od Starej Rudnej) zachodziłaby
konieczność dojazdu, a przy obecnych cenach paliwa, przy konieczności osobistej obecności
trudno uznać, aby za tak niską cenę jakikolwiek kierownik podjął się realizacji zadania.
Odwołujący zakwestionował prawdziwość informacji wynikających z dowodów do wyjaśnień
Przystępującego R. K. Przedstawił również swoje poglądy na temat rzeczywistych stawek
za część robót wycenionych w wyjaśnieniach Przystępującego R. K. oraz Wykonawcy HEX
twierdząc, że ceny jednostkowe w ich wyjaśnieniach były znacząco zaniżone.
KIO 642/23
marca
r.
wykonawca
Z.
M.
prowadzący działalność gospodarczą
pod
firmą
Zybi
Trans,
Usługi
Sprzętem
Budowlanym,
Transport
Z.
M.,
ul. Sportowa 11, 59-
307 Raszówka (dalej: Odwołujący Zybi Trans), wniósł odwołanie wobec
czynności i zaniechań Zamawiającego w postępowaniu (Przedmiot 1 i Przedmiot 2) i zarzucił
mu naruszenie:
1. art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp i art. 224 ust. 6 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1, 2 i 3 Pzp przez
zaniechanie odrzucenia ofert
Przystępującego R. K., Przystępującego Forest,
Wykonawcy HEX,
Wykonawcy Ł. L. oraz W i W PLUS spółka z ograniczoną
odpowie
dzialnością z siedzibą w Gorzowie Wielkopolskim (dalej: Wykonawca WiW
albo Odwołujący WiW) jako zawierających rażąco niską cenę, podczas gdy treść
udzielonych przez ww. Wykonawców wyjaśnień potwierdzała, że oferta każdego z
nich zawiera
ły rażąco niską cenę z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu odwołania,
w wyniku czego doszło do zaniechania przeprowadzenia postępowania o udzielenie
zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe
traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.
Ww. Wykonawcy nie udzielili wyjaśnień obalających domniemanie istnienia rażąco
niskiej ceny;
2. art. 204 ust. 1 oraz art. 226 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 16 ust. 1 Pzp oraz art. 3 ust. 1
ustawy z 16 kwietnia 1993
r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, przejawiające się
w uznaniu,
że złożone oferty i wyjaśnienia co do ceny przez: Przystępującego R. K.,
Przystępującego Forest, Wykonawcy HEX, Wykonawcy Ł. L. oraz Wykonawcy WiW
nie budz
iły wątpliwości Zamawiającego, mimo że złożone oferty powinny zostać
odrzucone. Złożenie ofert przez ww. Wykonawców stanowiło czyn nieuczciwej
konkurencji polegający na utrudnianiu dostępu do rynku innym Wykonawcom przez
oferowanie usług poniżej kosztów ich realizacji.
3. art.
ust.
Pzp
przez
zaniechanie Zamawiającego o zwrócenie
się do Przystępującego R. K., Przystępującego Forest, Wykonawcy HEX,
Wykonawcy Ł. L. oraz Wykonawcy WiW o złożenie dodatkowych wyjaśnień. Z uwagi
na fakt,
że treść złożonych wyjaśnień przez ww. Wykonawców była niezgodna z
SWZ, Zamawiający winien umożliwić im usunięcie niezgodności przez zwrócenie się
do nich o udzielenie dodatkowych wyjaśnień. Każdy z wyższej wskazanych
Wykonawców pomijał w złożonych kalkulacjach pozycje wyszczególnione w SWZ, w
konsekwencji czego istnieje realne zagrożenie, że ww. Wykonawcy nie wykonają
robót w sposób zgodny z opisem robót zawartym w opisie SWZ.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia:
1. wyboru oferty
Przystępującego R.K. jako najkorzystniejszej dla wykonania
Przedmiotu nr 1;
2. wyboru oferty
Przystępującego Forest jako korzystniejszej dla wykonania Przedmiotu
nr 1;
3. wyboru oferty Wykonawcy HEX jako korzystniejszej dla wykonania Przedmiotu nr 1;
4. wyboru oferty Wykonawcy
Ł. L. jako korzystniejszej dla wykonania Przedmiotu nr 1;
5. wyboru oferty Wykonawcy WiW jako korzystniejszej dla wykonania Przedmiotu nr 1;
6. wyboru oferty
Przystępującego Forest jako najkorzystniejszej dla wykonania
Przedmiotu 2;
7. wyboru oferty Wykonawcy
Ł. L. jako korzystniejszej dla wykonania Przedmiotu nr 2;
8. wyboru oferty Wykonawcy WiW jako korzystniejszej dla wykonania Przedmiotu nr 2;
oraz odrzucenia ofe
rt tych wykonawców z wskazanych części postępowań i nakazanie
Zamawiającemu:
Powtórzenia czynności badania i oceny ofert.
Ponadto Odwołujący wniósł o zasądzenie na jego rzecz od Zamawiającego kosztów
postępowania odwoławczego.
W uzasadnieniu
swojego stanowiska Odwołujący wskazał m. in.
Przystępujący R. K.
Oceniając wiarygodność i moc dowodową złożonych przez Wykonawcę dowodów należało
stwierdzić, że:
1) Faktura Nr: FV 62/2022 z
13 grudnia 2022 r. wystawiona przez Zakład Usług
Technicznych ANBUD dotyczy
ła całkowicie innego zlecenia i nie mogła stanowić
dowodu na gruncie przedmiotowej sprawy.
Wykonawca nie wyjaśnił więc jakie będą
koszty powołania Kierownika budowy.
2) Faktura nr FS/2022/12/7 wystawiona przez GEOLEX dotyczy
ła rozbiórki w Gorzowie
Wielkopolskim.
Było nieprawdopodobne, aby roboty rozbiórkowe były tożsame,
albowiem wpływ na cenę mają m.in. umiejscowienie obiektu poddawanego rozbiórce,
metody prowadzenia rozbiórki, wysokość i powierzchnia obiektu, usługi transportowe,
k
oszty utylizacji odpadów, itd. Reasumując, Wykonawca nie wyjaśnił jakie będą
koszty obsługi geodezyjnej.
Przystępujący R. K. nie zapoznał się z cenami noclegów i przedstawił dowód, który
nie znajd
ował oparcia w stanie faktycznym. Wykonawca nie sprawdził, że znaleziona
na stronach internetowych oferta hotelu ro
botniczego, który świadczy noclegi w cenie
30 zł za dobę była nieaktualna. Odwołujący wskazał, że działalność noclegowa tego
hotelu została zamknięta. Takie działanie świadczyło o chęci zdobycia zamówienia
za wszelką cenę – był to czyn nieuczciwej konkurencji.
4) Nielogiczne i niczym nieuzasadnione
było powołanie się Wykonawcy na fakt,
że „od kilku lat nawiązaliśmy współpracę z wysypiskami i zakładami zajmującymi
się utylizacją odpadów stąd znamy lokalny rynek i koszty utylizacji w regionach”.
„Lokalny rynek” dla Wykonawcy to okolice Kamieńca Ząbkowickiego. Ciężko w tym
przypadku stwier
dzić, że współpraca dotycząca transportu i utylizacji odpadów
w okolicach Kamieńca Ząbkowickiego wpłynie na obniżenie kosztów wykonania
Przedmiotu nr 1 (odległość ok. 200 km od przedmiotu zamówienia). Co więcej,
dalekie usytuowanie siedziby firmy Wykonawcy (ok. 200 km) powod
owałoby wzrost
kosztów dojazdów, roboczogodzin oraz delegacji.
5) Pan P. P.
poświadczył nieprawdę w zaświadczeniu z 21 lutego 2023 r. przez spisanie
dokumen
tu z datą przyszłą.
Wykonawca w celu udokumentowania kosztów pracy przedstawił umowy o pracę
dwóch pracowników tj. kierownika oraz kierowcy. Niemniej jednak, w swoich
wyjaśnieniach wskazał, że zaangażuje czterech pracowników i każdy z nich będzie
zatrudni
ony na analogicznych warunkach. Nie można przyjąć, aby analogia została
powołana jako dowód w postępowaniu. Ponadto, warunki wynagrodzenia kierownika
Pana P. M.
na poziomie 4 tysięcy brutto - nie uwzględniają jego kompetencji
i doświadczenia biorąc pod uwagę, że kierowca Pan J. R. również otrzymuje
wynagrodzenie w wysokości 4 tys. brutto.
Wykonawca oświadczył, że dostarczy karty przekazania odpadów przy odbiorze
końcowym, co nie było zgodne z prawdą, albowiem nie posiada on wpisu w Dziale VII
BDO Transpor
tujący Odpady.
N
ieprawidłowości w obliczeniach dokonanych przez Przystępującego R. K. to:
a) Koszty pracownicze
– kwota 67.200,00 zł
Podstawa odrzucenia: Kierownik otrzym
ałby taką samą wypłatę jak kierowcy (poziom
wynagrodzenia nie jest adekwatny do doświadczenia, wykształcenia, czy kompetencji
pracowników). Diety za pracę w delegacji nie znajdują oparcia w załączonym
materiale dowodowym
– hotel robotniczy oferujący noclegi w kwocie 30 zł za dobę
został dawno zamknięty. Ponadto, brak udokumentowania kosztów zatrudnienia
kierownika budowy.
b)
Koszt utylizacji odpadów zmieszanych – ok. 11.000,00 zł
Podstawa odrzucenia: Wyliczenie kosztu za utylizację odpadów zmieszanych
w wysokości 11.000,00 zł było absurdalne. Założenie konieczności zutylizowania
odpadów w ilości 70 Mg oznaczałoby, że Przystępujący R. K. był w posiadaniu oferty
na przyjęcie ww. odpadów w kwocie ok. 157 zł/Mg. Tymczasem, średni koszt
utylizacji odpadów zmieszanych wynosi ok. 750 zł/Mg netto. Zamawiający w
„Powiadomieniu
o wyniku postępowania” z 18 stycznia 2023 r. odrzucił oferty Wykonawców Roboty
Ziemne D. D., FIODOR Sp. z o.o., GEOTAR Sp. z o.o. oraz PHU Transport D. N. z
uwagi na fakt, że „złożone kalkulacje nie zawierały informacji pozwalających na
ocenę wyjaśnień jako uzasadnionych Wykonawcy nie przedstawili założeń do
k
alkulacji w postaci takich informacji jak: ilości odpadów szacowanych
do wywozu i utylizacji oraz jednostkowych kosztów prac rozbiórkowych, kosztów
transportu
i utylizacji”. Przenosząc powyższe na kanwę niniejszej sprawy,
Przystępujący R. K. również nie podał ilości odpadów zmieszanych szacowanych
do wywozu, nie wskazał miejsca ich utylizacji jak i kosztów ich transportu.
c) Koszty zakwaterowania
– 9000,00 zł
Podstawa odrzucenia: d
ziałalność noclegowa na którą powołał się Przystępujący R.
K.
jest od dawna zamknięta. Nie byłoby możliwe znalezienie innego noclegu w cenie
30 zł/ dobę, albowiem tak jak stwierdził właściciel zamkniętego hotelu robotniczego –
„jest to nierentowne”. Nocleg w hotelu robotniczym w obrębie województwa
dolnośląskiego wynosi min. 100 zł za dobę.
d)
Koszt obsługi budowy przez kierownika budowy – 3 500,00 zł
Podstawa odrzucenia: Wykonawca na dowód przedstawił fakturę wystawioną przez
kierownika budowy, lecz na wykonanie innego zamówienia. Każde zamówienie
na wykonanie prac rozbiórkowych jest inne i tym samym wymaga różnego nakładu
pracy ze strony kierownika budowy.
e)
Koszt obsługi geodezyjnej – 2000,00 zł
Podstawa odrzucenia: Jak wyżej.
f)
Koszty zakupu i dowiezienia materiału zasypowego z cenie 22 zł za tonę, transport
na odległość 26 km, obsianie trawą – 20.000,00 zł
Podstawa odrzucenia:
Przy założeniu konieczności zakupienia materiału zasypowego
w ilości 1000 m
(tj. ok 1700 ton) w kwocie 22 zł za tonę = 33.000,00 zł. Transport
na odleg
łość 26 km, tj. 52 km w obie strony x 68 kursów (tj. 1700 ton : 25 tj. średnia
ładowność) = 3536 km, przy założeniu kwoty 5 zł za km, wyliczenia są następujące:
3536 km x 5 zł = 17.680,00 zł (koszt transportu). Pozostaje jeszcze koszt obsiania
trawą – ok. 15 000,00 zł. Wykonawca całkowicie pominął w swoich kalkulacjach –
koszt zakupu ziemi urodzajnej pod zasiew trawy. Biorąc powyższe wyliczenia pod
uwagę, niczym nieuzasadnione jest przedstawienie przez Wykonawcę kosztów
opiewających na kwotę jedynie 20 000 zł.
Przystępujący Forest
Podobnie jak odwołujący w sprawie KIO 641/23 Odwołujący
Zybi Trans wskazał, że
wyjaśnienia Przystępującego Forest nie zostały poparte żadnymi dowodami.
Ponadto w
wyjaśnieniach zawarty został szereg nieprawidłowości w przedstawionej „kalkulacji kosztów”:
a) Pracownicy
– suma 144 000,00 zł
Podstawa
odrzucenia:
Wykonawca
nie
przedstawił
żadnego
dowodu
potwierdzającego, że 6 pracowników otrzymuje wynagrodzenie w wysokości
60 zł/godz. Aż nieprawdopodobne, że tak hojne wynagrodzenie - nie zostało
potwierdzone ze strony Wykonawcy żadnym dowodem. Wykonawca podnosi
argument o wieloletnim doświadczeniu pracowników, co pozwala zaoferować niższe
stawki.
b) Utylizacja ma
teriałów niebezpiecznych – 99 000,00 zł
Podstawa odrzucenia: Wykonawca nie
przedstawił żadnych wyjaśnień dotyczących
kosztów transportu azbestu do utylizacji. Nie wiadomo zatem na jakiej podstawie
oparł swoje wyliczenia.
c) Dokumentacja geodezyjna
– 4.000,00 zł (Przedmiot nr 1) i 1 500,00 zł (Przedmiot nr
Podstawa odrzucenia: Brak
złożenia dowodu.
d)
Planowanie terenu do poziomu otaczającego wraz z wyrównaniem terenu
i nawiezieniem ziemi
– 18 124,00 zł (Przedmiot nr 1) i 6 045,00 zł (Przedmiot nr 2).
Podstawa odrzucenia: Wykonawca nie wskazał od kogo zakupi ziemię, w jakiej cenie,
jakie będą koszty transportu.
e)
Utylizacja materiałów z rozbiórki innych niż niebezpieczne – 19 872,00 zł (Przedmiot
nr 1)
i 6003,00 zł (Przedmiot nr 2)
Podstawa odrzucenia: Wskazanie kwoty za utylizację wszystkich odpadów (poza
azbestem) w kwocie 19 872
,00 zł (Przedmiot nr 1) i 6003,00 zł (Przedmiot nr 2)
wskazywało, że Wykonawca nie zapoznał się z ilością odpadów koniecznych
do utylizacji, jak i z obowiązującymi stawkami za ich przyjęcie. Dla Przedmiotu nr 1
konieczne
będzie zutylizowanie odpadowej papy w ilości ok. 35 Mg, co przy
najniższej cenie 550,00 zł/Mg daje nam kwotę 19 250,00 zł netto. Ponadto, utylizacji
będą podlegały odpady zmieszane w ilości ok. 70 Mg, co przy najniższej cenie
750zł/Mg daje nam 52 500,00 zł netto. Z kolei dla Przedmiotu nr 2 konieczne jest
zutylizowanie odpadowej pa
py w ilości 11 Mg, przy założeniu 550,00 zł/Mg
otrzymamy kwotę 6050,00 zł netto. Następnie należy zutylizować odpady zmieszane
w ilości 2Mg, co przy założeniu 750 zł/Mg, dałoby kwotę 1500,00 zł netto. Do
utylizacj
i przeznaczona będzie również wełna mineralna w ilości 9,30 Mg, przy
założeniu najniższej stawki 550,00 zł/Mg otrzymamy kwotę 5115,00 zł netto. Biorąc
powyższe wyliczenia pod uwagę, ceny przedstawione przez Wykonawcę są nierealne
i oderwane od rzeczywistości, a już na pewno nie dotyczyły przedmiotów
zamówienia.
f)
Zysk ze sprzedaży materiałów rozbiórkowych – 30 574,00 zł (Przedmiot nr 1) i 4
000,00 zł (Przedmiot nr 2).
Podstawa odrzucenia: Wykonawca powołał się na załączoną ofertę, której de facto
nie przeds
tawił. Nie wiadomo o jaki kod odpadu chodzi, w jakiej ilości i kto będzie
podmiotem przyjmującym.
Wykonawca nie ujął w kalkulacji podstawowych składników cenotwórczych takich jak: koszt
zakupu paliwa, koszt wynagrodzenia kierownika budowy, przywiezienie ziemi urodzajnej
pod zasiew trawy, zakup nasion i nawozów pod zasiew trawy. Wykonawca nie przedstawił
ani jednego d
owodu do złożonych wyjaśnień będących potwierdzeniem, że zaproponowana
stawka
została skalkulowana w oparciu o szczególne warunki pozwalające na obniżenie
stawki (o co wnosił Zamawiający w piśmie z 18 stycznia 2023 r. w punkcie 3). Co więcej,
dalekie usytuowanie siedziby
Przystępującego Forest (ok. 120 km od Przedmiotu nr 1
i ok. 140 km od Przedmiotu nr 2)
– spowoduje wzrost kosztów dojazdu i roboczogodzin.
Wykonawca HEX
Wykonawca nie przedstawił żadnego dowodu potwierdzającego, że zatrudnia pracowników
i za jakim wynagrodzeniem. S
amo stwierdzenie, że „6 pracowników fizycznych, w tym dwóch
operatorów; 320 h każdy, przy wynagrodzeniu 30zł/h” pozbawione jest mocy dowodowej.
Trudno też było dać wiarę twierdzeniu, że pracownik fizyczny otrzymuje takie samo
wynagrodzenie jak operator. Powszechnie wiadomym jest, że operatorzy otrzymują o wiele
wyższe wynagrodzenie, natomiast rzadko zdarza się, aby pracownik fizyczny posiadał
wynagrodzenie powyżej minimalnej krajowej. Wykonawca w żaden sposób nie
udo
kumentował też faktu zatrudnienia wskazanych pracowników.
Twierdzenie wykonawcy o znajomości lokalnego rynku było niewiarygodne, biorąc pod
uwagę miejsce działalności wykonawcy (Kraków). Ciężko było stwierdzić, że transport i
utylizacja odpadów do Krakowa wpłynęłoby na obniżenie kosztów wykonania Przedmiotu nr
1 (odległość ok. 400 km od przedmiotu zamówienia). Wykonawca HEX nie zapoznał się z
cenami utyl
izacji odpadów w obrębie miejsca wykonywania przedmiotu zamówienia i nie
wiedział nawet gdzie będzie je składował – dlatego nie został dołączony żaden dowód
(oferta, zlecenie, czy cennik). Nie wiadomo zatem na jakiej podstawie Wykonawca
przyjmował określone kwoty za utylizację poszczególnych odpadów, albowiem Wykonawca
nie
złożył żadnego dowodu na potwierdzenie wskazanych kwot. Zamawiający odrzucił oferty
w
ykonawców Roboty Ziemne D. D., FIODOR Sp. z o.o., GEOTAR Sp. z o.o. oraz PHU
Transport D. N.
z uwagi na fakt, że „złożone kalkulacje nie zawierały informacji
pozwalających na ocenę wyjaśnień jako uzasadnionych Wykonawcy nie przedstawili założeń
do kalkulacji w postaci takich informacji jak: ilości odpadów szacowanych do wywozu i
utyliza
cji oraz jednostkowych kosztów prac rozbiórkowych, kosztów transportu i utylizacji”.
Wykonawca HEX wskaz
ał konkretne ceny za utylizację odpadów, lecz nie wiadomo było
skąd zostały zaczerpnięte. Brak było informacji o miejscach utylizacji odpadów, czy kosztach
ich transportu. Wykonawca przypuszczalnie nie podjął jeszcze żadnych czynności w celu
ustalenia miejsc, gdzie będzie mógł legalnie zutylizować odpady.
Wykonawca HEX
nie ujął w kalkulacji kosztów przywiezienia ziemi urodzajnej pod zasiew
trawy (ok. 140
000,00 zł netto) oraz kosztu zakupu nasion i nawozów pod zasiew trawy
(ok. 15
000,00 zł netto).
Wykonawca Ł. L.
Również w przypadku wyjaśnień złożonych przez tego wykonawcę Odwołujący stwierdził,
że nie zostały one poparte należytymi dowodami.
Wykonawca
Ł. L. przedstawił oświadczenia od osób fizycznych na przyjęcie gruzu. Nie
został jednak złożony dokument potwierdzający rzeczywiste władanie nieruchomością przez
podpisane
w oświadczeniach osoby. Ponadto, zgodnie z Rozporządzeniem Ministra
Środowiska z 10 listopada 2015 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które fizyczne
lub jednostki organizacyjne mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne, oraz
dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz.U. 2016 poz. 93)
– osoba fizyczna i jednostki
organizacyjne niebędące przedsiębiorcami, mogą przyjąć na własną działkę niewielką ilość
odpadów mas ziemnych i gruzu w ilości 200kg/m
W przedstawionych oświadczeniach brak
było informacji jaki jest numer ewidencyjny i obręb działki, jaka jest powierzchnia działki i tym
samym ja
ka ilość odpadów zostanie nawieziona na teren przedmiotowych nieruchomości.
Nie ma również informacji odnośnie klasyfikacji gruntów ornych oraz przeznaczenia terenu
działek w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Ponadto wskazać należy,
że niwelowanie nierówności lub utwardzanie powierzchni powodujące podwyższenie terenu
działki może spowodować zachwianie stosunków wodnych. Zgodnie z brzmieniem art. 234
ustawy z 20 lipca
2017 roku Prawo wodne (tekst jedn. Dz.U.2022.0.2625) „właściciel gruntu,
o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej, nie może: zmieniać kierunku i natężenia odpływu
znajdujących się na jego gruncie wód opadowych lub roztopowych ani kierunku odpływu wód
ze
źródeł – ze szkodą dla gruntów sąsiednich”. Oznacza to, że nie ma możliwości
jakiegokolwiek
działania związanego z niwelowaniem terenu działki, które mogłoby
spowodować zatrzymanie, zakłócenie spływu wód i szkodę dla gruntów sąsiednich.
Wykonawca w żaden sposób nie wykazał, że na teren przedmiotowych nieruchomości jest
możliwość nawiezienia gruzu, w związku z czym złożone oświadczenia pozbawione są mocy
dowodowej. Takie działanie świadczy o chęci zdobycia zamówienia za wszelką cenę – był
to czyn nieuczciwej konkurencji.
Koszt przedstawiony przez Wykonawcę Ł. L. na zakup i wysianie trawy w wysokości 1
000,00 zł brutto (Przedmiot nr 1) i 600,00 zł brutto (Przedmiot nr 2) był nierealny i oderwany
od rzeczywistych stawek. Dla Przedmiotu nr 1 powinna być to kwota co najmniej 15 000,00
zł netto.
Z wyjaśnień Wykonawcy wynikało, że wynagrodzenie kierownika budowy będzie niższe niż
pozostałych pracowników - „Wynagrodzenie kierownika budowy – 1 000,00 zł brutto”. Płaca
na stanowisku kierowniczym wynika z umiejętności, doświadczenia oraz kwalifikacji,
w konsekwencji czego niemożliwym jest, aby wynagrodzenie kierownika budowy oscylowało
w tak niskich kwotach. Wykonawca nie
złożył żadnego dowodu potwierdzającego
ustanowienie kierownika budowy na wskazanych przez siebie warunkach. Zastanawiające
jest również, że dla dwóch przedmiotów zamówienia o całkowicie różnym zakresie
o
bowiązków – Kierownik otrzymałby jednakowe wynagrodzenie.
Wykonawca nie przedstawił żadnego dowodu na wykonanie inwentaryzacji geodezyjnej
powykonawczej w kwocie 1 000,00 zł brutto, zarówno dla Przedmiotu nr 1 i Przedmiotu nr 2.
Wykonawca w swoich wyjaśnieniach nie przedstawił dowodów, które uprawdopodobniłyby
t
ezę, że należyte wykonanie zamówienia za oferowaną cenę jest możliwe i realne oraz nie
zagraża realizacji zamówienia.
Wykonawca WiW
Wykonawca wskazał w wyjaśnieniach, że wszystkie odpady będą transportowane
na składowisko odpadów w Myśliborzu, na potwierdzenie czego dołączył zawartą
ze składowiskiem umowę. Wykonawca w swoich wyjaśnieniach nie złożył załącznika z
cenami jednostkowymi
za przyjęcie odpadów przez spółkę EKO - MYŚL sp. z o.o., na które
powołał się w swoich obliczeniach, w wyniku czego nie istnieje realne potwierdzenie cen,
które przyjął Wykonawca. Wątpliwy był przede wszystkim fakt utylizacji wszystkich odpadów
w firmie EKO-
MYŚL sp. z o o. Składowisko to oddalone jest od Przedmiotu nr 1 o ok. 230
km, a od Przedmiotu nr 2 o ok. 200 km. Do tra
nsportu chociażby wyłącznie gruzu jak
wskazał Wykonawca – konieczne byłoby wykonanie 460 kursów. W ciągu jednego dnia,
kierowca jest w stanie wykonać wyłącznie jeden kurs (biorąc pod uwagę 8 godzin pracy,
czas jazdy, załadunek i rozładunek). Nie wiadomo w jaki sposób Wykonawca zamierzał
w zadeklarowanym okresie wykonania Przedmiotu nr 1
– zdążyć wywieźć wszystkie
powstałe przy robotach odpady (tj. zgodnie z podanymi wyliczeniami ok. 800 kursów dla
Przedmiotu 1 dla Przedmiotu nr 2
– 241 kursów). Biorąc pod uwagę fakt, że Wykonawca
wskazał wyłącznie jednego kierowcę do wykonania przedmiotów zamówienia (załącznik nr 6)
– kierowca ten potrzebowałby kilku lat na przetransportowanie wytworzonych odpadów.
Wykonawca
Ł. L. nie przedstawił dowodu potwierdzającego, że zatrudnia więcej niż 3
pracowników i za jakim wynagrodzeniem. W złożonych wyjaśnieniach dla Przedmiotu nr 1
wskazał zatrudnienie 10 pracowników, natomiast dla Przedmiotu nr 2 wskazał zatrudnienie 9
pracowników.
Z
załączonych umów o pracę wynikało, że Wykonawca zatrudnia wyłącznie pracownika
fizycznego (brygadzista), kierowcę oraz operatora. W kalkulacji dla Przedmiotu nr 1 w tabeli
w punkcie nr 14
– Wykonawca wyliczył koszt diet i nocleg (dla 10 pracowników) w wysokości
000,00 zł. Natomiast w kalkulacji dla Przedmiotu nr 2 w tabeli w punkcie nr 14 –
Wykonawca wyliczył koszt diet i noclegów (dla 9 pracowników) w wysokości 22 500,00 zł.
Ponadto, Wykonawca w żaden sposób nie udokumentował kosztów noclegów dla
pracowników. Nie wiadomo było zatem, na jakiej podstawie powstały te wyliczenia.
Wykonawca
Ł. L. nie przedstawił ani jednego dowodu do złożonych wyjaśnień będących
potwierdzeniem,
że zaproponowana stawka była skalkulowana w oparciu o szczególne
warunki pozwalające na obniżenie stawki (o co wnosił Zamawiający w piśmie z 18 stycznia
2023 r.
w punkcie 3). Co więcej, dalekie usytuowanie siedziby firmy Wykonawcy (ok. 200 km
od Przedmiotu nr 1 i ok. 170 km od Przedmiotu nr 2) s
powoduje wzrost kosztów dojazdów,
roboczogodzin lub delegacji.
Wyko
nawca w żaden sposób nie udokumentował faktu zatrudnienia kierownika budowy, ani
kosztów wykonania dokumentacji geodezyjnej powykonawczej.
KIO 647/23
6 marca 2023 r. wykonawca
W i W PLUS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Gorzowie Wielkopolskim (dalej: Odwołujący WiW), wniósł odwołanie wobec
czynności i zaniechań Zamawiającego w postępowaniu (w zakresie dotyczącym części II
postępowania – Przedmiot 2) i zarzucił mu naruszenie:
1. art. 239 ust. 1 Pzp, przez dokonanie wyboru oferty
Przystępującego Forest jako
oferty najkorzystniejszej w postępowaniu, podczas gdy oferta ww. wykonawcy
podlega
ła odrzuceniu z powodu rażąco niskiej ceny;
2. art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp i art. 224 ust. 6 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1, 2 i 3 Pzp, przez:
1) zaniechanie odrzucenia oferty Przys
tępującego Forest jako oferty zawierającej
rażąco niską cenę;
2) zaniechanie odrzucenia oferty
Wykonawcy Ł. L. jako oferty zawierającej rażąco
niską cenę,
- podcza
s gdy treść udzielonych przez ww. wykonawców wyjaśnień (w
szczególności, wobec braku przedstawienia wiarygodnych dowodów, zaniżenia
kosztów wykonania zamówienia, pominięcia niektórych kosztów koniecznych do
prawidłowego wykonania zamówienia) potwierdzała, że ww. oferty zawierały rażąco
niskie ceny,
w wyniku czego doszło do zaniechania przeprowadzenia postępowania
o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający zachowania uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz w sposób zgodny z zasadami
proporcjonalności i przejrzystości.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2. dokonania odrzucenia ofert
Przystępującego Forest i Wykonawcy Ł. L.;
powtórzenia czynności oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej.
Ponadto Odwołujący wniósł o zasądzenie na jego rzecz od Zamawiającego kosztów
postępowania odwoławczego.
W uzasadnieniu swojego stanowiska Odwołujący podniósł argumentację zbliżoną
do stanowisk odwołujących w sprawach KIO 641/23 i 642/23 dotyczących Przystępującego
Forest i Wykonawcy
Ł. L.
W odpowiedzi na odwołania z 15 marca 2023 r. Zamawiający wniósł o ich oddalenie.
W uzasadnieniu swojego stanowiska
Zamawiający wskazał m. in.:
W
postępowaniu złożono oferty o bardzo zróżnicowanych cenach, przy czym zdecydowana
ich
większość odbiegała od wartości zamówienia oszacowanej przez Zamawiającego
na podstawie kosztorysu inwestorskiego. Różnice w cenach ofertowych oraz ich odniesienie
do w
artości szacunkowej zamówienia pozwalały przyjąć, że ceny rynkowe nie kształtują
się na zbliżonym do siebie poziomie, a kształtowały się w sposób w sposób bardziej
zróżnicowany, niż w przypadku innych zamówień.
P
rzy robotach rozbiórkowych to rynek reguluje ceny, co również miało miejsce
w t
ym postępowaniu. Jeżeli zatem wykonawca dysponował specjalistycznym sprzętem
do
wyburzeń znacznie szybciej niż za pomocą ręcznej rozbiórki, to jego cena będzie
znacznie niższa od kwoty szacowanej przez Zamawiającego, ale pozostanie przy tym ceną
realną.
N
ie można podzielić poglądu, że zamawiający obowiązany jest odrzucić ofertę zawsze,
gdy wykonawca nie wyjaśni absolutnie każdego elementu kosztotwórczego i nie przedstawi
dowodu na każde twierdzenie przedstawione w wyjaśnieniach, niezależnie od całokształtu
tych wyjaśnień oraz obiektywnych uwarunkowań związanych z danym przedmiotem
za
mówienia. Skoro przedmiot zamówienia cechował się nieznacznym stopniem
skomplikowania i stosunkowo
łatwą strukturą kosztów to trudno było wymagać
od wyk
onawców jakiegoś wyjątkowego poziomu szczegółowości wyjaśnień i dyskwalifikować
wyjaśnienia, do których nie załączono dowodów na każde twierdzenie w nich przedstawione.
O tym, czy cena lub koszt oferty rzeczywiście były rażąco niskie, rozstrzyga Zamawiający
w odniesieniu do konkretnego przypadku, w oparciu o posiadane materiały, w szczególności
wyjaśnienia wykonawcy i załączone przez niego dokumenty, oceniane w kontekście
właściwości przedmiotu zamówienia będącego przedmiotem postępowania.
Przystępujący Forest wyjaśnił koszty pracy, których wartość przyjął do ustalenia ceny, były
większe od minimalnej stawki godzinowej, ustalonej na podstawie przepisów ustawy
z
10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, co było zgodne z
przepisami z zakr
esu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, co wypełnia przesłankę
opisaną w art. 224 ust. 4 Pzp. Do złożonych wyjaśnień Wykonawca załączył fakturę za
utylizację odpadów niebezpiecznych zawierających azbest za cenę 183,60 zł/Mg.
Przedstawiony dowód potwierdził, że Wykonawca złożył ofertę konkurencyjną pod względem
kosztów utylizacji odpadów niebezpiecznych.
Fakt nie
złożenia wraz z wyjaśnieniami innych dowodów nie mógł stanowić ostatecznej
podstawy do podważenia wiarygodności złożonych wyjaśnień. Brak ujętych w kalkulacji
wszystki
ch kosztów nie mógł ponadto dyskwalifikować oferty jako zawierającej rażącą niską
cenę w sytuacji, gdy ich wartości stanowiły niewielki ułamek ceny ofertowej. Zamawiający
przewidział wynagrodzenie ryczałtowe, a nie kosztorysowe. W konsekwencji, przy
ryczałtowym charakterze wynagrodzenia, brak załączenia do oferty kosztorysu ofertowego
czy jego części, nie miał znaczenia dla oceny prawidłowości sporządzenia i przygotowania
oferty w sytuacji gdy ich wpływ na cenę oferty był nieistotny.
Przystępujący R. K. w wyliczeniach koszty pracy wykazał, że stawki wynagrodzenia były
większe od minimalnego za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych
na podstawie przepisów z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, co wypełniło
przesłankę opisaną w art. 224 ust. 4 Pzp. Przedstawione przez Wykonawcę dowody w
postaci kopii umów o pracę wraz z aneksami można było uznać jako dowód w wyliczeniach
kosztów pracowniczych. Wykonawca oświadczył, że zatrudnia 8 osób, z czego przy realizacji
zamówienia udział weźmie 4 pracowników, w tym właściciel firmy.
Ujęte w kalkulacji koszty pracy kierownika robót budowlanych poparte dowodem w postaci
faktury nr 62/2022 należało uznać za poprawne, gdyż obrazowały one, jaki rząd wielkości
w cenie ogółem stanowiły koszty pracy kierownika. Wykonawca nie miał obowiązku złożenia
umowy z kierownikiem budowy na kierowanie robotami budowlanymi przy realizacji
zamówienia, gdyż nie mógł być pewien udzielenia zamówienia. Ujęte w kalkulacji koszty
wykonania geodezji powykonawczej poparte dowodem w postaci faktury nr FS/2022/12/7
na takich samych zasadach należało uznać za poprawne.
Również wydruk ze strony internetowej przedstawiający stawki noclegu służył do wykazania
poziomu
obowiązujących cen. Założona przez Wykonawcę stawka nie odbiegała od stawek
proponowanych za noclegi w rejonie realizowanego zamówienia.
D
o złożonych wyjaśnień Przystępujący R. K. załączył cennik z wysypiska odpadów z
utylizacji odpadów zawierających azbest w kwocie 330 zł/Mg oraz zaświadczenie od
wykonawcy
BRESSO w zakresie zagospodarowania gruzu porozbiórkowego w cenie 8
zł/Mg.
Dowody złożone przez Przystępującego R. K. były zatem wystarczające do uznania,
że wykazał on brak rażąco niskiej ceny w złożonej ofercie.
Wykonawca Ł. L.
Wykona
wca przedstawił kalkulację kosztów w zakresie wyliczenia ceny oferty, w których
wykazał, że do ustalenia ceny przyjął wynagrodzenia wyższe od minimalnego
wynagrodzenia za pracę albo minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie
przepisów prawa pracy.
Wykonawca
Ł. L. załączył ofertę na utylizację odpadów niebezpiecznych zawierających
azbest za cenę 370 zł/Mg oraz utylizację waty szklanej za cenę 1 650 zł/Mg.
Wykonawca
załączył również oświadczenia osób fizycznych informujące o nieodpłatnym
przyjęciu gruzu porozbiórkowego, który zostanie wykorzystany na utwardzenie terenu, co
jest dopuszczalne w świetle przepisów Rozporządzenia Ministra Środowiska z 10 listopada
2015 r.
w sprawie listy rodzajów odpadów, które osoby fizyczne lub jednostki organizacyjne
niebędące przedsiębiorcami mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne, oraz
dopuszczalnych metod ich odzysku.
Dowody potwierdz
iły, że Wykonawca Ł. L. złożył ofertę konkurencyjną pod względem
kosztów utylizacji odpadów w postaci gruzu porozbiórkowego. Ponadto założył on uzyskanie
dodatkowych
środków ze sprzedaży złomu oraz płyt betonowych pozyskanych z rozbiórki
silosów.
Przyjęte w kalkulacji cenowej koszty pracy kierownika budowy oraz koszty geodezji
powykonawczej
były poprawne, ponieważ trudno oczekiwać, aby Wykonawca złożył umowę
geodetą z kierownikiem budowy na kierowanie robotami budowlanymi przy realizacji
przedmiotowego zamówienia w przypadku, kiedy nie jest pewien udzielenia zamówienia.
Wykonawca WiW
Wykonawca przedstawił kalkulację kosztów w zakresie wyliczenia ceny oferty, do której
za
łączył dowody w postaci m.in. kopii umów o pracę, umowy na odbiór odpadów z firmą
EKO-
MYŚL, zaświadczenie o skończonym szkoleniu dla pracownika w zakresie
bezpiecznego użytkowania w tym usuwania wyrobów zawierających azbest, kopi dowodów
rejestracyjnych posiadanych pojazdów, faktur zakupu maszyn budowlanych.
W przedstawionych wyliczeniach koszty pracy, których wartość przyjęto do ustalenia ceny,
były większe od wymaganych przepisami prawa minimalnego wynagrodzenia za pracę albo
minimalnej stawki godzinowej.
Ze
złożonych dowodów wynikało, że koszt jednostkowy transportu i utylizacji gruzu wynosi
zł za pojedynczy kurs (20t), koszt jednostkowy transportu i utylizacji płyt azbestowo
cementowych wynosi 600
zł/t, koszt jednostkowy transportu i utylizacji papy – 1000 zł/t, koszt
jednostkowy transportu i utylizacji wełny mineralnej – 1 200 zł/t. W ocenie Zamawiającego
wykazane ceny nie odbiega
ły w sposób istotny od cen rynkowych oraz przyjętych
w kosztorysie inwesto
rskim. Wykonawca nie ponosi dodatkowych kosztów związanych
z wynajmem sprzętu; jedyny koszt to koszt paliwa związany z transportem odpadów
do miejsca odbioru.
Wykonawca HEX
Wykonawca
wykazał, że przyjął stawki z tytułu wynagrodzeń na poziomie zgodnym
z przepisami prawa pracy,
przedstawił kalkulację kosztów w zakresie wyliczenia ceny oferty.
Przyjęte w kalkulacji cenowej koszty pracy kierownika budowy, w ocenie Zamawiającego,
należało uznać za poprawne.
Wysokość kosztów kierownika budowy nie wpływa w sposób istotny na ofertę, ponieważ
stanowi nieis
totny ułamek jej ceny.
Ze
złożonej kalkulacji wynikało, że koszt jednostkowy utylizacji odpadów zmieszanych miałby
wynieść 900 zł, koszt jednostkowy utylizacji płyt azbestowo cementowych – 800 zł/Mg, koszt
jednostkowy utylizacji papy
– 600 zł/Mg. W ocenie Zamawiającego wykazane ceny nie
odbiega
ły w sposób istotny od cen rynkowych oraz przyjętych w kosztorysie inwestorskim.
Ponadto dodatkowym zyskiem Wykonawcy będą pochodzące z rozbiórki materiały
rozbiórkowe w postaci gruzu ceglanego, gruzu betonowego i drewna oraz złomu.
Po przeprowadzeniu r
ozprawy Izba, uwzględniając dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść SWZ, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska Stron i Przystępujących zawarte
w odwołaniach, odpowiedziach na odwołania i pismach procesowych oraz wyrażone
ustnie na rozprawie i odnotowane w protokole, ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących
odrzuceniem odwołań, wynikających z art. 528 Pzp.
Przystępując do rozpoznania odwołań, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 505 ust. 1
Pzp, tj. istnienie po stron
ie odwołujących interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwości
poniesienia przez nich szkody w wyniku kwestionowanych czyn
ności zamawiającego.
Odwołujący Zybi Trans zgłosił opozycję wobec przystąpienia do postępowania
odwoławczego po jego stronie wykonawcy ENERGOKON-PLUS spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Sosnowcu. W uzasadnieniu Odwołujący Zybi Trans
wskazał: „zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Odwołującego nie ma interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Odwołującego.
Zgodnie z Powiadomieniem o wyniku postępowania opublikowanym dnia 1 marca 2023 r.,
Wykonawca ENERGOKON
– PLUS sp. z o.o. uplasował się na siódmej pozycji dla
wykonania Przedmiotu 1 oraz na szóstej pozycji dla wykonania Przedmiotu 2. W tym miejscu
wskazać należy, iż w przypadku uwzględnienia odwołania, Zamawiający dokona wyboru
oferty złożonej przez Odwołującego dla Przedmiotu 1 i Przedmiotu 2, jako kolejnej według
liczby uzyskanych punktów. A zatem, niezrozumiałe jest stwierdzenie Przystępującego, iż
„interes prawny Przystępującego został naruszony, ponieważ został on pozbawiony
możliwości uzyskania zamówienia”. W sytuacji, gdy zostałyby odrzucone oferty wskazanych
w piśmie Wykonawców dla Przedmiotu 1 i Przedmiotu 2 (tj. Przedsiębiorstwo Usługowo
Budowlane R. K., Specjalistyczna Firma Wyburzeniowa FOREST W. F., HEX GROUP sp. z
o.o., Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe Ł. L., WiW Plus sp. z o.o.) - to Przystępujący i
tak nie uzyskałby zamówienia”.
Izba oddaliła opozycję uznając stanowisko Odwołującego Zybi Trans za błędne. Fakt,
że na obecnym etapie postępowania określony wykonawca ma stosunkowo niewielkie
szanse
na uzyskanie zamówienia nie oznacza, że nie ma on interesu w popieraniu
Odwołującego i wniesionego przez niego odwołania. Nie da się wykluczyć sytuacji, w której
wszystkie oferty, które teraz są korzystniejsze od ofert Przystępującego z jakiś przyczyn
zostaną odrzucone z postępowania. W tej sytuacji hipotetycznie jest możliwe, że oferty
Przystępującego zostaną wybrane w postępowaniu, a co za tym idzie nie ma podstaw do
stwierdzenia, że nie ma on interesu w przystąpieniu do postępowania odwoławczego po
stronie Odwołującego Zybi Trans w sytuacji, gdy stanowisko Odwołującego i jego
twierdzenia są korzystne dla Przystępującego.
10 marca 2023 r. p
rzystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
zgłosił wykonawca HEX Group sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie. Wykonawca ten nie wskazał
jednak, do którego z postępowań odwoławczych zgłosił przystąpienie. Biorąc pod uwagę,
że w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego wpłynęły trzy odwołania
do obowiązkiem wykonawcy zgłaszającego przystąpienie było jasne wskazanie do którego
z postępowań odwoławczych chciał on przystąpić.
Zgodnie z art. 525 ust. 1 Pzp wykonawca mo
że zgłosić przystąpienie do postępowania
odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania, wskazując stronę,
do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której
przystępuje. Z przepisu tego wynika więc, że wykonawca zgłaszając przystąpienie musi
zgłosić je do konkretnego postępowania odwoławczego, nie wystarczy więc wskazanie
przystąpienia po określonej stronie. W przypadku gdyby Zamawiający w chwili zgłoszenia
przystąpienia był stroną tylko jednego postępowania odwoławczego, to w oczywisty sposób
można byłoby domniemać, że właśnie w tym postępowaniu zgłoszone zostało przystąpienie.
Zamawiający jest jednak stroną trzech postępowań odwoławczych, w tym dotyczącego
części przedmiotu zamówienia, w której interes do przystąpienia wykonawcy HEX był
wysoce wątpliwy. Wobec braku jednoznacznych informacji w ww. zakresie Izba nie miała
podstaw przyjąć czy wolą wykonawcy było przystąpienie do wszystkich postępowań
odwoławczych, czy tylko do części z nich.
Zgłoszenie przystąpienia nie wypełniało również wymogu wynikającego z art. 525 ust. 2
zd. drugie Pzp, zgodnie z którym do zgłoszenia przystąpienia dołącza się dowód przesłania
kopii zgłoszenia przystąpienia zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.
W kons
ekwencji Izba uznała, że wykonawca HEX nie zachował wymogów dotyczących
zgłoszenia przystąpienia i uznała jego przystąpienia za nieskuteczne.
Mając na uwadze powyższe Izba merytorycznie rozpoznała złożone odwołania, uznając,
że odwołanie w sprawie o sygn. akt 641/23 nie zasługuje na uwzględnienie, a odwołania
w sprawach KIO 642/23 i KIO 647/23
zasługują na częściowe uwzględnienie.
Rozpoznając odwołanie Izba przeprowadziła dowody z:
dokumentacji postępowania, ze szczególnym uwzględnieniem SWZ wraz
z
załącznikami,
2. ofert
Przystępującego R. K., Przystępującego Forest, Wykonawcy HEX, Wykonawcy
Ł. L. i Wykonawcy WiW złożonych w ramach części Przedmiot 1 postępowania oraz
ofert
Wykonawcy Ł. L., Wykonawcy WiW, Przystępującego Forest złożonych w
ramach Przedmiotu 2,
3. wezwa
ń z 18 stycznia 2023 r. skierowanych przez Zamawiającego
do
ww. wykonawców,
4. w
yjaśnień cen ofert złożonych w odpowiedzi na wezwania z 18 stycznia 2023 r. przez
Przystępującego R. K., Przystępującego Forest, Wykonawcy HEX, Wykonawcy Ł. L.
i Wykonawcy WiW
, ze szczególnym uwzględnieniem dowodów złożonych wraz
z wyjaśnieniami,
5. dokumen
tów złożonych przez Odwołujących wraz z odwołaniami oraz wskazanych
w odwołaniach dokumentach wchodzących w skład dokumentacji postępowania
Zamawiającego,
Dokumentów złożonych przez Przystępującego Forest w toku posiedzenia niejawnego
z udziałem stron:
6. l
isty środków trwałych - stan na 31 sierpnia 2022 r.,
7. o
ferty na utylizację azbestu oraz wełny mineralnej,
8. oferty na przygotowanie operatu geodezyjnego,
9. oferty na zakw
aterowanie pracowników,
10. oferty na
utylizację papy,
11. oferty na zakup drewna.
Izba ustaliła, co następuje:
Zgodnie z punktem III.2 SWZ p
rzedmiotem zamówienia jest:
„Przedmiot 1 – Stara Rudna, dz. nr 797/4, 797/6, 797/8, 797/15, 797/16 obręb Rudna, gmina
Rud
na, powiat lubiński – rozbiórka budynków i obiektów gospodarczych.
(…) Do rozbiórki przewidziano łącznie 20 budynków i obiektów:
1. Budynek gospodarczo-biurowy (nr inw. 31115/028/158
– 360 m
2. Obora (nr inw. 31116/018/182 -
3 hale i murowany łącznik, 4440 m
Cielętnik (nr inw. 31110/110/182 - 3 hale i murowany łącznik, 1693 m
4. Magazyn pasz (nr inw. 31113/114/180 - wiata 700 m
Stodoła uniwersalna (nr inw. 31112/113/180 – 690 m
Budynek agregatu prądotwórczego (nr inw. 31143/136/630 - 32 m
7. Komora sztuk pa
dłych (nr inw. 31111/115/132 - 21 m
Zbiorniki na gnojowicę (bez numeru inwentarzowego - 6 szt. łącznie 822 m
9. Silosy ziemne (nr inw. 31117/112/205 -
5 ścian o łącznej długości 401,2 m)
10. Waga wozowa (bez numeru inwentarzowego - 98 m
Zbiornik przy cielętniku (nr inw. 31118/023/223 - 9 m
12. Zbiornik przy silosie (nr inw. 31119/026/298 - 9 m
(…).
Przedmiot 2
– Sieroszowice dz. 11/3, gmina Radwanice, powiat polkowicki – rozbiórka
dwóch budynków gospodarczych (jałowniki) (…).
Do
rozbiórki przewidziano oba budynki :
Jałownik (1236 m
- nr inw. 5848/330/180)
Jałownik (662 m
- nr inw. 5847/006/180)
”.
Zamawiający oszacował wartość przedmiotu zamówienia na kwotę:
1. Przedmiot 1 -
3 240 541,18 zł netto,
2. Przedmiot 2 -
674 167,61 zł netto.
W części I postępowania oferty złożyli następujący wykonawcy:
1. WojNat N. K.
Wyburzenia Obiektów Psary ul. Główna 17B, 51-180 Psary - 1 205
400,00 zł,
Firma Handlowa ITOS Wyburzenia Obiektów Przemysłowych Stoicis Christos Psary
ul. Parkowa 36, 51-
180 Wrocław - 1 599 000,00 zł,
3. Roboty Ziemne D. D. Borszyn Wielki 18, 56-
200 Góra - 870 000,00 zł,
4. AKOJ Sp. z o.o. Ul. Rajdowa 95, 05-850 Konotopa -
1 094 700,00 zł,
5. FOJT
– OGRODY R. F., ul. Okólna 11, 55-200 Oława - 1 353 000,00 zł,
Przedsiębiorstwo Wielobranżowe „STYL” R. S. Ul. Powstańców Śląskich 10, 47-100
Osiek -
2 214 000,00 zł,
BAKAMAX Sp. z o.o. Iwanowice Małe, ul Długa 67, 42-152 Opatów - 1 137 363,98 zł,
FIODOR Sp. z o.o., ul. Grabiszyńska 61-65, 55-503 Wrocław - 1 476 000,00 zł,
9. Grupa Wyburzeniowa Demolka A. H. J. W. s.c., ul. Chorzowska 108, 40-101
Katowice -
1 682 300,00 zł,
10. ENERGOKON-
PLUS Sp. z o.o., ul. Mierosławskiego 3, 41-200 Sosnowiec - 2 152
500,00 zł,
11. Specjalistyczna Firma Wyburzeniowa FOREST W. F. Ul. Alabastrowa 12, 55-095
Kamień - 572 999,19 zł,
Przedsiębiorstwo Robót Specjalistycznych „DŹWIGAR”, ul. Stodólna 58/9, 87-800
Włocławek - 1 089 780,00 zł,
Usługi Remontowo Budowlane K. S., Tąpadła 36, 58-124 Marcinowice - 3 690 000,00
zł,
Przedsiębiorstwo Usługowo Budowlane R. K., ul. Bratkowa 1 57-230 Kamieniec
Ząbkowicki - 469 860,00 zł,
Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe Ł. L., Ogrody 1A, 64-100 Leszno - 857 310,00
zł,
HAMMER WYBURŻENIA M. K., Lgiń 3, 67-400 Wschowa - 2 681 400,00 zł,
EUROTEC Sp. z o.o., ul. Bielańska 63, 87-100 Toruń - 1 525 200,00 zł,
18. AGNES A. M., Sokolniki 22A, 62-212 Mieleszyn -
2 500 000,00 zł,
19. O.
I.
–
I.
Investment
Wysoka
Wielka
Wysoka
0 zł,
20. Konsorcjum firm: F.H.U. P. W. oraz P.U.H. T. W.
, Złotniki Lubańskie 64, 59-820
Leśna - 1 589 160,00 zł,
21. Firma Rolnicza M. K.
, Nowy Gołębin 23, 64-020 Czempiń - 922 992,00 zł,
22. WiW plus Sp. z o.o., ul. Ryska 8, 66-400
Gorzów - 1 078 710,00 zł,
23. ZYBI-
TRANS
Usługi
Sprzętem
Budowlanym
Transport
Z.
M.,
ul. Sportowa 11, 59-
307 Raszówka - 1 476 000,00 zł,
Przedsiębiorstwo Budownictwa i Robót Ziemnych W. S., Marszowice 71, 32-420
Gdów - 3 490 653,10
25. Elektro
– Tim J.T., ul. Rogatka 8A, 62-860 Opatówek - 1 131 600,00 zł,
TREE CAPITAL Sp. z o.o., Łubna 50C, 05-532 Baniocha - 1 599 000,00 zł,
27. HEX GROUP Sp. z o.o., ul. Balicka 100, 30-
164 Kraków - 765 290,00 zł,
GEOTAR Sp. z o.o., Osowa Sień 119, 67-400 Wschowa - 2 200 000,00 zł,
PIGTAR Sp. z o.o., Osowa Sień 2A, 67-400 Wschowa - 1 800 000,00 zł,
30. REVOL Sp. z o.o. Sp. k., ul. Senatorska 21/30-31, 93-
192 Łódź - 561 600,00 zł.
W części II postępowania oferty złożyli następujący wykonawcy:
1. WojNat N. K. Wyburzeni
a Obiektów Psary ul. Główna 17B, 51-180 Psary - 221
400,00 zł,
Firma Handlowa ITOS Wyburzenia Obiektów Przemysłowych Stoicis Christos Psary
ul. Parkowa 36, 51-
180 Wrocław – 307 500,00 zł,
3. Roboty Ziemne D. D. Borszyn Wielki 18, 56-
200 Góra - 190 000,00 zł,
4. AKOJ Sp. z o.o. Ul. Rajdowa 95, 05-850 Konotopa
– 282 900,00 zł,
5. FOJT
– OGRODY R. F., ul. Okólna 11, 55-200 Oława – 430 500,00 zł,
Przedsiębiorstwo Wielobranżowe „STYL” R. S. Ul. Powstańców Śląskich 10, 47-100
Osiek
– 565 800,00 zł,
BAKAMAX Sp. z o.o. Iwanowice Małe, ul Długa 67, 42-152 Opatów – 461 023,99 zł
FIODOR Sp. z o.o., ul. Grabiszyńska 61-65, 55-503 Wrocław – 479 700,00 zł,
9. Grupa Wyburzeniowa Demolka Al. H. J. W. s.c., ul. Chorzowska 108, 40-101
Katowice
– 371 123,00 zł,
10. ENERGOKON-
PLUS Sp. z o.o., ul. Mierosławskiego 3, 41-200 Sosnowiec –
00,00 zł,
11. Specjalistyczna Firma Wyburzeniowa FOREST W. F. Ul. Alabastrowa 12, 55-095
Kamień - 171 999,51 zł,
Usługi Remontowo Budowlane K. S., Tąpadła 36, 58-124 Marcinowice – 750 300,00
zł,
Przedsiębiorstwo Usługowo Budowlane R. K., ul. Bratkowa 1 57-230 Kamieniec
Ząbkowicki – 149 937,00 zł,
Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe Ł. L., Ogrody 1A, 64-100 Leszno – 232 470,00
zł,
15. HAMMER WYBURZENIA M. K.
, Lgiń 3, 67-400 Wschowa – 563 340,00 zł,
16. PHU Transport D. N.,
Łąka 12, 59-700 Bolesławiec - 295 077,00 zł,
EUROTEC Sp. z o.o., ul. Bielańska 63, 87-100 Toruń - 1 045 500,00 zł,
18. AGNES A. M., Sokolniki 22A, 62-212 Mieleszyn - 615
000,00 zł,
19. O.
I.
–
I.
Investment
Wysoka
Wielka
Wysoka
,00 zł,
20. Konsorcjum firm: F.H.U. P. W. oraz P.U.H. T. W.
, Złotniki Lubańskie 64, 59-820
Leśna – 393 600,00 zł,
21. Firma Rolnicza M. K.
, Nowy Gołębin 23, 64-020 Czempiń – 307 715,30 zł,
22. WiW plus Sp. z o.o., ul. Ryska 8, 66-
400 Gorzów – 353 010,00 zł,
23. ZYBI-
TRANS Usługi Sprzętem Budowlanym Transport Z. M., ul. Sportowa 11, 59-307
Raszówka - 369 000,00 zł,
24. Przed
siębiorstwo Budownictwa i Robót Ziemnych W. S., Marszowice 71, 32-420
Gdów – 989 326,15 zł,
25. Elektro
– Tim J. T., ul. Rogatka 8A, 62-860 Opatówek - 270 600,00 zł,
TREE CAPITAL Sp. z o.o., Łubna 50C, 05-532 Baniocha - 444 000,00 zł,
27. HEX GROUP Sp. z o.o., ul. Balicka 100, 30-
164 Kraków – 187 248,00 zł,
28. G
EOTAR Sp. z o.o., Osowa Sień 119, 67-400 Wschowa - 270 000,00 zł,
PIGTAR Sp. z o.o., Osowa Sień 2A, 67-400 Wschowa - 220 000,00 zł,
30. REVOL Sp. z o.o. Sp. k., ul. Senatorska 21/30-31, 93-192
Łódź - 183 600,00 zł.
18 stycznia 2023 r. Zamawiający na podstawie art. 224 ust. 1 Pzp skierował m. in.
do
Przystępującego R. K., Przystępującego Forest, Wykonawcy HEX, Wykonawcy Ł. L.
i Wykonawcy WiW
wezwanie do wyjaśnienia cen ofert. Co do zakresu oczekiwanych
informacji Za
mawiający wskazał:
„Wyjaśnienia winny obejmować informacje, w tym dowody, w zakresie wyliczenia ceny
w szczególności w zakresie:
zarządzania procesem świadczonych usług;
wybranych rozwiązań technicznych, wyjątkowo korzystnych warunków dostaw, usług;
3) orygi
nalności usług oferowanych przez wykonawcę;
zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęta do
ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę albo
minimalnej stawki godzinowej, ustalonych na podstawie pr
zepisów ustawy z dnia 10
października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę lub przepisów odrębnych
właściwych dla spraw, z którymi związane jest realizowane zamówienie;
zgodności z prawem w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach
dotyczących pomocy publicznej;
zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego,
obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie;
zgodności z przepisami dotyczącymi z zakresu ochrony środowiska;
wypełniania obowiązków związanych z powierzeniem wykonania części zamówienia
podwykonawcy”.
Ww. wykonawcy złożyli wyjaśnienia w wyznaczonym przez Zamawiającego terminie.
1 marca 2023 r. Zamawiający poinformował o wyborze najkorzystniejszej oferty w obu
częściach postępowania:
Przedmiot 1 -
oferta Przystępującego R. K.,
Przedmiot 2
– oferta Przystępującego Forest.
W zakresie istotnym dla rozstrzygnięcia zarzutów odwołań przytoczenia wymaga ranking
ofert wykonawców biorących udział w postępowaniu odwoławczym:
Przedmiot 1:
Przystępujący R. K. - 100 pkt,
Przystępujący Forest - 89,20 pkt,
3. Wykonawca HEX - 76,84 pkt,
Wykonawca Ł. L. - 72,88 pkt,
5. Wykonawca WiW - 66,13 pkt,
6. Wykonawca Zybi Trans - 59,10 pkt;
Przedmiot 2:
Przystępujący Forest - 100 pkt,
Wykonawca Ł. L. - 84,39 pkt,
3. Wykonawca WiW - 69,23 pkt,
4. Wykonawca Zybi Trans - 67,97 pkt.
Po przeprowadzeniu dowodu z wyjaśnień ceny oferty Przystępującego R. K. w zakresie
Przedmiotu 1
Izba ustaliła, co następuje:
W wyjaśnieniach wykonawca wskazał m. in.:
„W obiekcie przewidzianym do rozbiórki wykonawca planuje z uwagi na usytuowanie
obiektów realizację w około 60% metodą mechaniczną (prace rozbiórkowe ścian,
fundamentów oraz porządkowe, załadunek wraz z transportem gruzu i odpadów) natomiast
roboty ręczne stanowić będą 40% zakresu prac (przygotowanie terenu rozbiórki, rozbiórkę
wiaty stalowej oraz demontaż 2 obór w celu przekazania elementów konstrukcyjnych,
rozbiórka pokryć dachowych z eternitu oraz z papy wraz z zabezpieczeniem odpadów,
demontaż stolarki i innych elementów, usunięcie wymagających utylizacji materiałów w celu
oczyszczenia w jak największym stopniu gruzu porozbiórkowego) (…). Odbiorcą gruzu
rozbiórkowego będzie piaskownia w miejscowości Guzice która posiada wszystkie
wymagane zezwolenia na ut
ylizację/zagospodarowanie odpadu w cenie 8 zł za tonę –
poświadczenie jako dowód. Odległość z rozbiórki do miejsca utylizacji wynosi 18 kilometrów
co ma olbrzymie znaczenie przy kalkulacji kosztów.
Eternit zostanie zdemontowany samodzielnie bez konieczności zatrudniania firmy
zewnętrznej i przekazany do utylizacji na składowisko odpadów w msc. Marcinkowice w
cenie
330 zł netto za 1Mg co stanowi dużą oszczędność (średni koszt demontażu 1m
eternitu oscyluje wokół kwoty 60 zł a utylizacji przez firmy demontujące ok. 30 zł za 1m
–
2400 za 1Mg). Firma posiada przeszkoloną kadrę oraz referencje (3 osoby mają aktualne
odnowione szkolenia,
2 pozostałe są w trakcie kursu).
Wykonawca zamierza rozebrać w sposób pozwalający na ponowne wykorzystanie 2 obory
o wymiarach 73x20 met
rów (elementy obiektu nr 2) oraz wiatę stalową. Prefabrykaty zostaną
przekazane nieodpłatnie odbiorcy (oszczędność poprzez brak kosztów transportu i utylizacji -
oświadczenie w załączniku) natomiast wiata stalowa zostanie sprzedana za cenę 35000
netto
– 43050 zł brutto co będzie stanowiło dodatkowy zysk (…).
W latach 2018/2020 PUB R.K.
przeprowadziło realizację ponad 60 zadań tożsamych
z zakresem robót (…) - wykaz jako potwierdzenie doświadczenia w załączeniu (…).
Przewidywany czas realizacji zamówienia do 3 miesięcy tj. około 60 dni roboczych, praca
w systemie 1 zmiany 8 godzin dziennie, ilość osób właściciel + 4 pracowników.
Szacunkowy koszt zadania nie przekroczy 398
740 złotych brutto (pozostała kwota 71
zł oraz kwota ze sprzedaży wiaty i złomu w kwocie 58 050,00 zł stanowi
przewidywany zysk -
łącznie ok.129 170,00 zł ) w tym:
• Koszty pracownicze wraz z dodatkiem za pracę w delegacji 4 osoby x ok.16800 zł
brutto (pensja + diety) za 60 dni roboczych (minima
lna płaca 3490 zł brutto
za przepracowany
miesiąc pracy) - 67200 zł,
pensja pracownika
– podstawa za pełny miesiąc: 3056 zł netto - 4000 zł brutto +
składki będące po stronie pracodawcy 801 zł, diety za pracę w delegacji 60 x 38 zł
za dzień pracy, dieta za nocleg nie przysługuje – noclegi w całości opłaca
pracodawca. (Kopie umów jako dowód na prawidłowość wyliczenia – wszystkie
4 osoby zatrudnione na analogicznych warunkach),
• koszt przerzutu sprzętu na odległość 150 km (własny ciągnik siodłowy oraz nisko
podwozie)
– 5000 zł,
• Firma dysponuje całością sprzętu do wykonania zadania – do wykonania zadania
przewidziana koparka gąsienicowa 25 ton Hyundai, koparka kołowa O&K, koparko
ładowarka Hyundai, ciągnik siodłowy z naczepą do wywozu gruzu, wywrotka 3
osiowa
– paliwo koparki Hyundai oraz O&K: ok. 2*200 m-godz. przy średnim spalaniu
20 litrów/h i cenie paliwa 7,50 zł) 400*20*7,50 zł = 60000 zł,
Koszt paliwa koparko-
ładowarki: 150 m-godz. przy średnim spalaniu 16 litrów/h
i cenie paliwa 7,50 zł) 150*16*7,50 zł = 18000 zł,
Koszt paliwa do aut ciężarowych (gruz wywożony na odległość 18 km. Szacowana
ładowność 25 Mg na kurs, ilość kursów 240) 240*36km=8640 km Średnie spalanie
aut 30l/100km
(8640km:100km)*30l*7,50 =19440 zł
Koszt paliwa łącznie ok. 97 440 zł,
• Amortyzacja sprzętu – ok. 8 000 zł,
• Koszt przekazania do utylizacji gruzu w ilości ok. 6000 Mg – ok. 48 000 zł,
• Koszt utylizacji papy na wysypisku w Lubinie (34 Mg*600 zł cena rynkowa + paliwo
1000 zł) – ok. 21 400 zł,
• Projektant zawyżył wagę eternitu przyjęto wagę 18kg/m
(maksymalna zakładana
przy p
łytach z wysokiej fali, nie wziął pod uwagę ubytków na oborach oraz wiacie
zlokalizowanych w trakc
ie wizji lokalnej. Z doświadczenia przy demontażu średnia
waga płyty wacha się w okolicach 12-13 kg),
Koszt utylizacji eternitu na wysypisku w Marcinowicach o
dległość 70 km (Projektant
zawyżył wagę eternitu przyjęto 200 Mg) – ok. 81 000 zł + paliwo 10 kursów * 140 km
– 3 200 zł,
Łącznie: 84 200,00 zł,
• Koszt utylizacji śmieci i zmieszanych odpadów – ok. 11 000 zł,
• Koszt organizacji placu budowy, odłączenie mediów, koszt przenośnej toalety –
ok. 2
000 zł,
• Koszty zakwaterowania – 5 osób * 30zł * 60 dni = 9 000 zł,
• Koszt obsługi budowy przez kierownika budowy – 3 500 zł (dowód w załączniku –
prace tożsame),
• Koszt obsługi geodezyjnej (inwentaryzacja) – 2 000zł (dowód w załączniku – prace
tożsame),
• Koszt uporządkowania terenu (zakup i dowiezienie materiału zasypowego w cenie
22 zł za tonę, transport na odległość 26 km, obsianie trawą) – 20 000 zł,
• Koszty pośrednie i wydatki nie dające się przewidzieć na etapie składania
ofert (zmienne ceny paliwa, ewentualne przedłużenie prac, różnica w szacowanej
wadze utylizowanych odpadów, koszty dojazdów z miejsca zakwaterowania 3 km) –
000 zł,
• Wykonawca dodatkowy dochód zamierza uzyskać ze sprzedaży złomu
z rozbieranych kon
strukcji żelbetowych w kwocie około 15 000 zł (cena złomu około
zł za tonę) oraz ze sprzedaży wiaty w kwocie 43 050 (oświadczenie
w załączniku)”.
Jako dowody do wyjaśnień Przystępujący R. K. złożył m. in. ewidencję środków trwałych
za 2022 r., cenn
ik opłat za przyjęcie i zagospodarowanie odpadów na składowisku
w gm. Trzebinia, dokumenty na potwierdzenie faktu, że Przystępujący dysponuje
uprawnieniami do usuwania wyrobów zawierających azbest, a także dokumenty wprost
przywołane w treści wyjaśnień.
W ocenie Izby powyższe wyjaśnienia w pełni korespondowały z zakresem wezwania
do wyjaśnień ceny oferty. Przystępujący R. K. w co najmniej należyty sposób odpowiedział
na pytania zadane mu przez Zamawiającego. Co istotne samo wezwanie do wyjaśnień miało
c
harakter bardzo ogólny i sprowadzało się do zacytowania art. 224 ust. 3 Pzp. W tej sytuacji
nie sposób przypisać Przystępującemu zaniechania obowiązku udzielenia rzetelnych
wyjaśnień zaoferowanej ceny. Dowody złożone wraz z wyjaśnieniami potwierdzały ich treść
i były z nią spójne. Co za tym idzie składając wyjaśnienia Przystępujący R. K. w należyty
sposób udowodnił, że cena jego oferty nie jest rażąco niska. Jeśli Odwołujący byli zdania,
że złożone dowody były nieprawdziwe, a kalkulacja przedstawiona w wyjaśnieniach
Przystępującego miała nierealny charakter, to byli obowiązani udowodnić swoje twierdzenia.
Tymczasem Odwołujący, którzy podnieśli zarzuty dotyczące oferty Przystępującego R. K.
poprzestali na gołosłownych twierdzeniach, o zaniżeniu poszczególnych elementów ceny
oferty Przystępującego.
Wobec powyższego Izba uznała za niezasadne wszystkie zarzuty dotyczące oferty
Przystępującego R. K. Izba uznała też zatem, że nie zaistniały podstawy prawne i faktyczne
do stwierdzenia, że Zamawiający wybierając ofertę Przystępującego R. K. naruszył przepisy
ustawy.
Wobec oddalenia zarzutów dotyczących najkorzystniejszej oferty w części I
postępowania zarzuty dotyczące dalszych ofert w ramach Przedmiotu 1 – niezależnie
od ich ewentualnej zasadności – podlegały oddaleniu jako niemające wpływu na wynik
postępowania.
Izba wskazuje jednak, że zarzuty dotyczące nienależytych wyjaśnień złożonych przez
Przystępującego Forest były zasadne, co zostanie szczegółowo omówione w zakresie
dotyczących Przedmiotu 2.
Wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę HEX były adekwatne do treści wezwania
do wyjaśnień, tj. wykonawca w wystarczający sposób opisał sposób kalkulacji ceny złożonej
oferty. Odwołujący zasadnie twierdzili, że wyjaśnienia te nie zostały poparte dowodami.
Odwołania w zakresie tej oferty podlegały jednak oddaleniu z przyczyny wskazanej wyżej.
Wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę Ł. L. oraz WiW były w ocenie Izby prawidłowe.
Po przeprowadzeniu dowodu z wyjaśnień ceny oferty Przystępującego Forest w zakresie
Przedmiotu 2 Izb
a ustaliła, co następuje:
W wyjaśnieniach Przystępujący wskazał:
„Jako właściciel firmy Specjalistyczna Firma Wyburzeniowa Forest W. F., chciałbym na
wstępie zaznaczyć, że posiadamy 17-letnie doświadczenie w prowadzeniu wszelkiego
rodzaju rozbiórek na terenie Polski.
Jako firma z dużym zapleczem technicznym, nie korzystamy z najmu sprzętu od innych firm
co pozwala nam zaoferować niższe ceny. Nasze zaplecze techniczne składa
się z różnego rodzaju koparek (gąsienicowych, kołowych) z pełnym osprzętem niezbędnych
do przeprowadzania rozbiórki (młoty wyburzeniowe, nożyce tnące, szczęki kruszące,
różnego rodzaju łyżki), samochody ciężarowe, kruszarkę (47t) do gruzu, ładowarki,
narzędzia ręczne dla pracowników.
Dzięki wieloletniemu doświadczeniu naszych pracowników, z wykorzystaniem zasobów
technicznych jako firma jesteśmy wstanie wykonać w/w zadanie, w krótkim czasie oraz bez
podwykonawców, co także pozwala zaoferować niższe stawki.
Wszelki personel oddelegowany do wykonania zadania będzie zatrudniony na podstawie
umowy o prac
ę (koszty według poniższej tabeli). Koszt związany z zatrudnieniem kierownika
budowy został ujęty w kosztach pośrednich za wykonanie zadania.
W załączeniu zamieszczam przykładową fakturę wystawioną przez naszego odbiorcę
materiałów niebezpiecznych. Faktura posiada wymazane dane firmy. W razie potrzeby
jesteśmy wstanie udostępnić fakturę jako dokument tajny.
Lp.
Kalkulacja kosztów
Suma
Sprzęt ciężki: Koparka gąsienicowa
CAT wyposażona w młot
wyburzeniowy - 2 sz.
21 dni x 950,00 zł
Sprzęt (samochody): samochód
ciężarowy czteroosiowy MAN
21 dni x 400,00zł
Pracownicy -
4 pracowników
(21 dni x 8h x4)
672 x
60,00zł
Utylizacja materiałów
niebezpiecznych
70 t x 360,00zł
Dokumentacja geodezyjna
Kpl
Planowanie terenu do poziomu
otaczającego wraz z
wyrównaniem terenu i
nawiezieniem ziemi
Kpl
6 045,oo
Koszty pośrednie (wszystkie inne
koszty potrzebne do całościowego i
prawidłowego wykonania zadania,
również te nie przewidziane, w tym
środki ochrony przeciwpożarowej,
koszty utrzymania zaplecza)
Kpl
Utylizacja materiałów z rozbiórki
innych niż niebezpieczne
Kpl
Zysk ze sprzedaży materiałów
porozbiórkowych (w załączeniu
oferta)
Kpl
Suma netto
Suma brutto
Wartość oferty brutto
Zysk brutto
Ceny przedstawione w
kosztorysie są cenami maksymalnymi, które zostaną poniesione
przez naszą firmę.
Przedstawiony kosztorys został stworzony w oparciu o wieloletnie doświadczenie
w
wykonywaniu tego typu rozbiórek, dzięki, któremu jesteśmy wstanie przeprowadzić
precyzyjne wyl
iczenia. Nasze doświadczenie pozwala również maksymalnie skrócić
czas wykonania zadania, jednocześnie zachowując profesjonalizm, co przekłada
się na konkurencyjne stawki”.
Jedynym dowodem złożonym wraz z wyjaśnieniami była Faktura VAT z tytułu przyjęcia
odpadu o kodzie 17 06 05 na kwotę 3 242,38 zł wystawiona 30 grudnia 2022 r. w Kraśniku.
W ocenie Izby przytoczone powyżej (w całości) wyjaśnienia złożone przez Przystępującego
Forest nie
były wystarczające dla uznania, że wykonawca w podstawowym zakresie udzielił
odpowiedzi na pytania zadane mu przez Zamawiającego. Jako element, który pozwolił
na zaoferowanie konkurencyjnej ceny wykonawca wskazał fakt dysponowania własnymi
maszynami. Tej
okoliczności jednak nie udowodnił. Przystępujący nie wyjaśnił też o czym
miała świadczyć złożona w charakterze dowodu faktura – w wyjaśnieniach nie ma choćby
wzmianki w jaki sposób wykonawca skalkulował koszt utylizacji materiałów niebezpiecznych.
Nie spos
ób więc ocenić co ta faktura miała udowodnić.
O ile wobec ogólnikowej treści wezwania do wyjaśnień ceny oczywistym jest, że wykonawcy
nie mieli obowiązku składać wyjaśnień obejmujących każde, najdrobniejsze aspekty sposobu
kalkulacji cen ofert, ale nie oznacza to
, że Zamawiający mógł uznać za prawidłowe
wyjaśnienia, które nie wykazywały realności zaoferowanej ceny, a ponadto były niepoparte
dowodami.
Zgodnie z art. 224 ust. 6 Pzp odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem,
podlega oferta wykona
wcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli
złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.
Wobec wypełnienia przesłanek przytoczonego przepisu Izba uwzględniła odwołania
w zakresie dotyczącym oferty Przystępującego Forest w zakresie Przedmiotu 2.
Nie potwierdziły się natomiast zarzuty dotyczące wyjaśnień złożonych przez Wykonawcę Ł.
L.
Wykonaw
ca ten złożył następujące wyjaśnienia ceny oferty w zakresie obu części
przedmiotu zamówienia:
„(…) posiadamy własnych pracowników zatrudnionych na podstawie umów o pracę, które
przewidują płacę zasadniczą - od stycznia 2023 r. 3 490,00 zł brutto. Do wyjaśnień załączam
zanomizowane formularze umów/ aneksów oraz formularz składek wyliczonych na ZUS
za g
rudzień 2022.
Oświadczam, że całość prac zamierzam wykonać przy użyciu sił własnych, nie będę polegać
na podwykonawcach.
Jako doświadczony wykonawca robót wyburzeniowych przyjąłem łącznie 48 dni roboczych
na przepr
owadzenie rozbiórki w miejscowości Stara Rudna, zakładam 10 godzin pracy
dziennie.
Przedsiębiorstwo Usługowo - Handlowe Ł. L. posiada własny sprzęt, którego zaangażowanie
jest tańsze w porównaniu do jego wynajęcia. W kalkulacji przyjąłem następujące koszty:
praca ciągników - 200 zł brutto/godz.; zamierzam zaangażować 3 ciągniki, zatem
dziennie praca ciągników wraz z przyczepami to koszt rzędu 6 000,00 zł brutto
dziennie; przy zakładanych 27 dniach pracy ciągników z wannami mamy koszt
162 000,00 zł brutto; zaangażowanie 3 ciągników wynika z analizy przedmiaru robót
oraz dokonanej wizji lokalnej -
szacuję, że z terenu rozbiórki do wywiezienia będzie
ok.
540 przyczep gruzu; na podstawie wcześniejszego rozeznania oświadczam,
że gruz będzie przewożony na odległość ok 19 km;
2. praca koparki -
200 zł brutto/godz; dla koparki zakładam 48 dni roboczych pracy,
co przy cenie paliwa na poziomie 7,50 zł / litr generuje łączny koszt dla wykonawcy
w wysokości 96 000,00 zł;
podnośnik koszowy - 4 000,00 zł brutto za 20 dni wynajmu; podnośnik będzie
wykorzystywany
do ściągnięcia azbestu, papy oraz drewna, a także do rozbierania
konstrukcji stalowych.
Koszt wynagrodzenia pracowników - 4 pracowników zatrudnionych w PUH Ł. L. obsługuje
sprzęt, tj. koparkę oraz 3 ciągniki, ich stawka godzinowa została ujęta w kalkulacji dotyczącej
pracy tych sprzętów. Pozostali 3 pracownicy zostaną oddelegowani do prac takich jak
ściąganie azbestu i papy z dachów, prac porządkowych i przygotowawczych. Przy stawce
22,80 zł brutto/godz. Jeden pracownik to koszt w wysokości 228,00 zł dziennie, przy 38
dniach (w których łącznie zaangażowani będą pracownicy fizyczni) to koszt rzędu 25 992,00
zł. Przed wyburzeniem pierwszego z budynków, w trakcie postoju ciągników, traktorzyści
również będą pomagać w ściąganiu azbestu z dachu (…). Azbest oddajemy do utylizacji
wyspecjalizowanej firmie, do czego na potwierdzenie załączam wycenę przysłaną przez p. Ł.
M.
, z którym współpracuję w kwestii utylizacji papy i azbestu. Jako potwierdzenie faktu
przekazania odpadów do utylizacji, przy odbiorze końcowym prac przedkładamy karty
przekazania odpadów generowane w systemie BDO (nr rejestrowy 000527288). Na
utylizację odpadów zakładam następujące koszty:
1. Azbest -
110 000,00 zł- z przedmiaru wynika, że d utylizacji jest 236 ton azbestu,
na podstawie załączonej wyceny koszt utylizacji azbestu to 90 000,00 zł oraz 20
000,00 zł kosztów transportu. Ściągnięcie azbestu liczone jest godzinowo, w stawce
godzinowej pracownika, a nie od metra kwadratowego. Jedynym dodatkowym
kosztem
w przypadku azbestu będzie jego załadowanie na auta, na co zakładam 6
000,00 zł brutto.
2. Papa -
na podstawie przedmiaru zakładam 35 ton papy do utylizacji, odnosząc
się do załączonej wyceny przeznaczam 35 000,00 zł brutto z transportem za
utylizację papy.
3. Odpady zmieszane -
70 000,00 zł brutto.
4. Gruz -
zostanie w całości oddany na potrzeby własne rolnika, na dowód czego
załączam oświadczenie o przyjęciu gruzu.
Koszt transportu koparki na miejsce rozbiórki - 2 500 zł brutto, ze względu na niewielką
odległość od siedziby wykonawcy; pozostałe koszty transportu, dotyczące ciągników, zostały
ujęte wyżej w wyliczeniach dotyczących ich pracy.
Zasypanie fundamentów - z przedmiaru wynika, że do zasypania wykopów po fundamentach
potrzebne będzie szacunkowo ok 1829 ton piachu. W kalkulacji przyjąłem 17,00 zł brutto
za tonę, co ogółem daje 31 081,96 zł brutto na zasypanie fundamentów.
Nawiezienie ziemi urodzajnej oraz wysianie trawy -
z przedmiaru wynika, że do nawiezienia
będzie ok 5 331 ton humusu; zakładam koszt zakupu ziemi na poziomie 25,00 zł brutto,
zatem całkowity koszt zakupu ziemi przy potrzebnej ilości to 133 275,00 zł brutto. Do tego
zakup i wysianie trawy -
1000,00 zł brutto.
Prace przygotowawcze i porządkowe, m.in. karczowanie zarośli - 3 000,00 zł brutto.
Z dokonanej wizji lokalnej wynika, że miejsce rozbiórki jest ogrodzone.
Inwentaryzacja geodezyjna powykonawcza -
1 000,00 zł brutto
Zorganizowanie zaplec
za socjalnego dla pracowników - 2 000,00 zł brutto
Wynagrodzenie kierownika budowy -
1 000,00 zł brutto
Koszt dojazdów na miejsce rozbiórki - ze względu na niewielką odległość miejsca
prowadzenia działalności wykonawcy do miejscowości Stara Rudna, tj. ok 44 km, nie
zakładam delegacji. Na dojazdy zabezpieczam koszt w wysokości 4 000 zł brutto.
Na inne, nie
ujęte nigdzie i niemożliwe do przewidzenia w momencie wyceny oraz składania
wyjaśnień okoliczności, zakładam bufor w wysokości 10 000,00 zł brutto.
Marża wykonawcy - w pierwszej kolejności zyskiem dla wykonawcy będzie zysk z pracy
sprzętu:
ciągnik Fendt z przyczepą - po odjęciu kosztów zakupu paliwa, stawki godzinowej
kierowcy oraz opłat leasingowych - 65,05 zł [godz. x 10 godz. dziennie x 27 dni pracy
17 563,50 zł brutto],
ciągnik John Deere z przyczepą- po odjęciu kosztów zakupu paliwa, stawki
godzinowe
j kierowcy oraz opłat leasingowych - 66,40 zł /godz. x 10 godz dziennie x
27 dni = 17 928,00
zł brutto,
ciągnik Ursus - po odjęciu stawki godzinowej kierowcy oraz kosztu zakupu paliwa-
87,20 zł / godz. x 10 godz dziennie x 27 dni = 23 540,00 zł brutto,
4. koparka -
po odjęciu kosztów leasingu , stawki godzinowej operatora oraz zakupu
paliwa 94,10 zł brutto / godz. x 10 godz dziennie x 48 dni = 45 168,00 zł brutto.
Podsumowując, na wykonanie rozbiórki budynków w miejscowości Stara Rudna
zaoferowaliśmy 857 310,00 zł brutto. Szacunkowe koszty poniesione na wykonanie zadania
to 624 348,96 zł brutto. Pozostaje więc 232 961,96 zł brutto zysku. Do tego zysku dochodzi
zysk z pracy sprzętu oraz ze sprzedaży złomu w wysokości 35 970,00 zł brutto oraz ze
sprzedaży płyt po rozbiórce silosów w wysokości 70 000 zł brutto. Łącznie zysk dla
wykonawcy to 397 966,54 zł brutto.
W przypadku rozbiórki w miejscowości Sieroszowice koszty rozkładają się proporcjonalnie.
Również w tym przypadku oświadczam, ze zamierzam wykonać zadanie samodzielnie,
bez udziału podwykonawców, gdyż dysponuję własnym sprzętem oraz pracownikami.
Jako doświadczony wykonawca prac rozbiórkowych zamierzam przeznaczyć 15 dni
roboczych. Przedsiębiorstwo Usługowo - Handlowe Ł. L. posiada własny sprzęt, którego
za
angażowanie jest tańsze w porównaniu do jego wynajęcia. W kalkulacji przyjąłem
następujące koszty:
praca ciągników - 200 zł brutto/ godz.; zamierzam zaangażować 3 ciągniki, zatem
dziennie praca ciągników z przyczepami to koszt rzędu 6 000,00 zł brutto dziennie;
przy zakładanych 6 dniach pracy ciągników z wannami mamy koszt 36 000,00 zł
brutto; zaangażowanie 3 ciągników wynika z analizy przedmiaru robót oraz
dokonanej wizji lokalnej -
szacuję, że z terenu rozbiórki do wywiezienia będzie ok 154
przyczep gruzu
; na podstawie wcześniejszego rozeznania oświadczam, że gruz
będzie przewożony na odległość ok 12 km;
2. praca koparki -
200 zł brutto / godz.; dla koparki zakładam 9 dni roboczych pracy,
co przy cenie paliwa na poziomie 7,50 zł / litr generuje łączny koszt dla wykonawcy
w wysokości 18 000,00 zł;
podnośnik koszowy - 3 500,00 zł brutto za 15 dni wynajmu; podnośnik będzie
wykorzystywany do ściągnięcia papy z dachu oraz wykonywania innych prac
na wysokości.
Koszt wynagrodzenia pracowników - 4 pracowników zatrudnionych w PUH Ł. L. obsługuje
sprzęt, tj. koparkę oraz 3 ciągniki, ich stawka godzinowa została ujęta w kalkulacji dotyczącej
pracy tych sprzętów. Pozostali 3 pracownicy zostaną oddelegowani do prac takich jak
ściąganie papy i azbestu z dachów, prac porządkowych i przygotowawczych. Przy stawce
22,80 zł brutto/godz. Jeden pracownik to koszt w wysokości 228,00 zł dziennie, przy 15
dniach (w których łącznie zaangażowani będą pracownicy fizyczni) to koszt rzędu 10 260,00
zł. Jako właściciel firmy również posiadam wszelkie uprawnienia do pracy na posiadanym
przeze mnie
sprzęcie, zatem w przypadku nieplanowanej nieobecności któregokolwiek z
pracowników, mogę go zastąpić, co nie wpłynie na jakość wykonywanych prac.
Odpady porozbiórkowe - z przedmiaru robót oraz wizji lokalnej wynika, że na terenie
rozbiórki do utylizacji są odpady takie ja azbest, papa, drewno, gruz, złom, wata oraz inne
odpady, kwalifikowane jako zmieszane. Azbest oddajemy do utylizacji wyspecjalizowanej
firmie, do czego
na potwierdzenie załączam wycenę przysłaną przez p. Ł. M., z którym
współpracuję w kwestii utylizacji papy i azbestu. Jako potwierdzenie faktu przekazania
odpadów do utylizacji, przy odbiorze końcowym prac przedkładamy karty przekazania
odpadów generowane w systemie BDO (nr rejestrowy 000527288). Na utylizację odpadów
zakładam następujące koszty:
1. azbest -
34 000,00 zł - z przedmiaru wynika, że d utylizacji jest 67,547 ton azbestu,
na podstawie załączonej wyceny koszt utylizacji azbestu to 27 000,00 zł oraz 7
000,00 zł kosztów transportu. Ściągnięcie azbestu liczone jest godzinowo, w stawce
godzinowej pracownika, a nie od metra kwadratowego. Jedynym dodatkowym
kosztem w przypadku azb
estu będzie jego załadowanie na auta, na co zakładam 3
000,00 zł brutto.
2. Papa - na podstawie przedm
iaru zakładam 10,924 ton papy do utylizacji, odnosząc
się do załączonej wyceny przeznaczam 11 000,00 zł brutto z transportem za
utylizację papy.
3. Odpady zmieszane -
2 000,00 zł brutto.
4. Wata -
5 000,00 zł brutto.
5. Gruz -
zostanie w całości oddany na potrzeby własne rolnika, na dowód czego
załączam oświadczenie o przyjęciu gruzu; wywóz do 12 km.
Koszt transportu koparki na miejsce rozbiórki - 2 500 zł brutto, ze względu na niewielką
odległość od siedziby wykonawcy; pozostałe koszty transportu, dotyczące ciągników, zostały
ujęte wyżej w wyliczeniach dotyczących ich pracy.
Zasypanie fundamentów - z przedmiaru wynika, że do zasypania wykopów po fundamentach
potrzebne będzie szacunkowo ok 286,1 ton piachu. W kalkulacji przyjąłem 17,00 zł brutto
za tonę, co ogółem daje 4 863,74 zł brutto na zasypanie fundamentów.
Nawiezienie ziemi urodzajnej oraz wysianie trawy -
z przedmiaru wynika, że do nawiezienia
będzie ok. 1 140 ton humusu; zakładam koszt zakupu ziemi na poziomie 25,00 zł brutto,
zatem całkowity koszt zakupu ziemi przy potrzebnej ilości to 28 500,00 zł brutto. Do tego
zakup i wysianie trawy -
600,00 zł brutto.
Prace przygotowawcze i porządkowe, m.in. karczowanie zarośli i ogrodzenie terenu - 7
000,00 zł brutto. Z dokonanej wizji lokalnej wynika, że miejsce rozbiórki nie jest ogrodzone.
Inwentaryzacja geodezyjna powykonawcza -
1 000,00 zł brutto.
Zorganizowanie zaplecza socjalnego dla pracowników - 1 000,00 zł brutto.
Wynagrodzenie kierownika budowy -
1 000,00 zł brutto.
Koszt dojazdów na miejsce rozbiórki - ze względu na niewielką odległość miejsca
prowadzenia działalności wykonawcy do miejscowości Stara Rudna, tj. ok 44 km, nie
zakładam delegacji. Na dojazdy zabezpieczam koszt w wysokości 2 000 zł brutto.
Na inne, nie ujęte nigdzie i niemożliwe do przewidzenia w momencie wyceny oraz składania
wyjaśnień okoliczności, zakładam bufor w wysokości 6 000,00 zł brutto.
Marża wykonawcy - w pierwszej kolejności zyskiem dla wykonawcy będzie zysk z pracy
sprzętu:
ciągnik Fendt z przyczepą - po odjęciu kosztów zakupu paliwa, stawki godzinowej
kierowcy oraz opłat leasingowych - 65,05 zł /godz. x 10 godz. dziennie x 6 dni pracy
3 903,00 zł brutto.
ciągnik John Deere z przyczepą - po odjęciu kosztów zakupu paliwa, stawki
godzinowej kierowcy oraz opłat leasingowych - 66,40 zł /godz. x 10 godz. dziennie x
6 dni -
3 984,00 zł brutto.
ciągnik Ursus - po odjęciu stawki godzinowej kierowcy oraz kosztu zakupu paliwa -
zł / godz. x 10 godz. dziennie x 6 dni = 5 232,00 zł brutto.
4. koparka -
po odjęciu kosztów leasingu, stawki godzinowej operatora oraz zakupu
paliwa 94,10 zł brutto / godz. x 10 godz. dziennie x 9 dni = 8 469,00 zł brutto.
Podsumowując, na wykonanie rozbiórki budynków w miejscowości Stara Rudna
zaoferowaliśmy 232 470,00 zł brutto. Szacunkowe koszty poniesione na wykonanie zadania
to 174 223,74 zł brutto. Pozostaje więc 58 246,26 zł brutto zysku. Do tego zysku dochodzi
zysk z pracy sprzętu oraz ze sprzedaży złomu w wysokości 4 842,20 zł brutto. Łącznie zysk
dla wykonawcy to 8
4 676,46 zł brutto.
Oświadczam, że działam zgodnie z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska. Wszelkie
odpady zostają poddane utylizacji, natomiast te, które nadają się do ponownego
wykorzystania są przez nas odzyskane i wykorzystane na nasze potrzeby własne.
Oświadczam, że działam zgodnie z przepisami prawa pracy i zabezpieczenia społecznego,
obowiązującymi w miejscu, w którym realizowane jest zamówienie.
Oświadczam, że całość zadania zamierzam wykonać siłami własnymi, bez udziału
podwykonawców.
Oświadczam, że nie korzystam z pomocy publicznej (…).
Oświadczam, że wszyscy pracownicy, posiadają ważne badania lekarskie oraz szkolenia
z zakresu BHP, są zapoznani z oceną ryzyka zawodowego. Do prac związanych z
usuwaniem azbestu są zaopatrzeni w odzież i obuwie ochronne, a także przeszkoleni w
dziedzini
e pracy z azbestem. Oświadczam, że samodzielnie zarządzam procesem
świadczenia usług - od momentu wyceny aż do odbioru końcowego prac.
Oświadczam, że posiadam polisę OC”.
Na potwierdzenie prawdziwości powyższych wyjaśnień w zakresie obu części przedmiotu
zamówienia Wykonawca Ł. L. załączył szereg dowodów, które w ocenie Izby w
wystarczający sposób potwierdzały rzetelność wyjaśnień. W konsekwencji Izba stwierdziła,
że zarzuty dotyczące oferty i wyjaśnień jej ceny złożonych przez Wykonawcę Ł. L. nie
potwier
dziły się. Wykonawca w wyczerpujący sposób (biorąc pod uwagę treść wezwania)
odpowiedział na pytania Zamawiającego i wyjaśnił sposób kalkulacji ceny oferty. Wyjaśnienia
poparł odpowiednimi dowodami, a więc sprostał obowiązkowi wykazania, że jego oferta nie
zawiera rażąco niskiej ceny. Z kolei Odwołujący poprzestali na gołosłownych twierdzeniach,
których prawdziwości czy choćby prawdopodobieństwa w żaden sposób nie wykazali.
Podkreślić należy, że w sytuacji, gdy zamawiający kieruje do wykonawcy wezwanie
do
wyjaśnienia ceny oferty nie wskazując przy tym konkretnych elementów podlegających
wyjaśnieniu, to obowiązkiem wezwanego wykonawcy jest wyjaśnić sposób kalkulacji
podstawowych, a zatem istotnych elementów składających się na cenę oferty. Tym samym
to treść wezwania do wyjaśnień ma znaczenie dla oceny wypełnienia przez wykonawcę
obowiązku wykazania realności zaoferowanej ceny, nie zaś twierdzenia konkurencyjnych
wykonawców dotyczące elementów kalkulacji oferty podlegających wyjaśnieniu.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba uznała, że Odwołujący nie udowodnili, że Wykonawca Ł.
L. wbrew złożonym wyjaśnieniom ceny i dowodom do nich załączonym, zaoferował cenę
rażąco niską.
W zakresie wyjaśnień złożonych w ramach Przedmiotu 2 przez wykonawcę WiW Izba
po przeprowadz
eniu dowodu z tych wyjaśnień wraz z załączonymi do nich dowodami uznała,
że o ile wyjaśnienia te są stosunkowo ogólne to jednak dają podstawowe odpowiedzi
na zadane przez Zamawiającego pytania. Co za tym idzie Izba uznała, że wyjaśnienia były
wystarczające dla pozytywnej oceny zaoferowanej przez wykonawcę ceny oferty. Z tego
względu Izba oddaliła zarzuty dotyczące oferty Wykonawcy WiW.
Ponadto w zakresie odwołania KIO 642/23 Izba uznała, że zarzut nr 2 tego odwołania jest
niezasadny, ponieważ oparty został na błędnym założeniu, że złożenie oferty zawierającej
rażąco niską cenę jest automatycznie tożsame z dopuszczeniem się czynu nieuczciwej
konkurencji przez wykonawcę, który taką cenę zaoferował. Oczywistym jest, że złożenie
oferty zawierającej rażąco niską cenę może stanowić taki czyn, ale nie zwalnia to
odwołującego z obowiązku dowodowego co do wykazania, że istotnie doszło do popełnienia
czynu nieuczciwej konkurencji
w postępowaniu. Ponieważ Odwołujący Zybi Trans nie podjął
żadnej inicjatywy dowodowej w tym zakresie to zarzut podlegał oddaleniu.
Nie potwierdził się również zarzut nr 3 odwołania KIO 642/23. Izba nie doszukała się
żadnych powodów, dla których obowiązkiem Zamawiającego w postępowaniu miałoby być
skierowanie do wykonawców dodatkowych wezwań do uzupełnienia złożonych już
wyjaśnień. Zamawiający był uprawniony do skierowania wezwań do wykonawców, które
swoim zakresem odpowiadały art. 224 ust. 3 Pzp. W tej sytuacji złożenie wyjaśnień, które nie
z
awierałyby należytej odpowiedzi na zadane wykonawcy pytania nie dawałoby podstawy do
dania wykonawcy „drugiej szansy” (do czego w istocie sprowadzałoby się na gruncie tego
postępowania skierowanie wezwania do dodatkowych wyjaśnień), a byłoby podstawą
do odrzucenia oferty na podstawie art. 224 ust. 6 Pzp.
W ocenie Izby poza ofertą
Przystępującego Forest w części II przedmiotu zamówienia (i omówionymi wyżej
wyjaśnieniami ceny tej oferty), w postępowaniu nie wystąpiły przyczyny uzasadniające
odrzucenie ofert na podstawie art. 224 ust. 6 Pzp.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
Przewodniczący: ………............…………………..……………
………............…………………..……………
………............…………………..……………
Otrzymuj raz w tygodniu aktualne informacje
o zmianach w prawie oraz komentarzach ekspertów
Otrzymasz darmowy e-book w prezencie!
„6 pytań o znowelizowane przepisy Pzp"