KIO 681/23 POSTANOWIENIE dnia 23 marca 2023 r.

Sygn. akt: KIO 681/23 

POSTANOWIENIE 

z dnia 23 marca 2023 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza   -   w składzie: 

Przewodniczący:      Jolanta Markowska 

Członkowie:              Rafał Malinowski 

Małgorzata Matecka  

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez 

udziału stron oraz uczestników postępowania 

odwoławczego  w  dniu  23  marca  2023  r.  w  Warszawie  odwołania  wniesionego  do  Prezesa 

Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 marca 2023 r. przez wykonawcę: ZABERD Sp. z o.o., 

ul.  Bystrzycka  24,  54-

215  Wrocław  w  postępowaniu prowadzonym  przez  zamawiającego: 

Skarb Państwa - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, ul. Wronia 53, 00-874 

Warszawa,   

przy udziale wykonawc

ów wspólnie ubiegających się o zamówienie - Konsorcjum: BADER-

DROG  Sp.  z  o.  o.  Sp.  k.,  BUDiA-Standard  Sp.  z  o.o.,  T.  B. 

prowadzący  działalność 

gospodarczą  pod  firmą  "B."  Firma  Produkcyjno-Handlowo-Usługowa  T.  B.,  Łubowo 

25a,  62-

260  Łubowo  zgłaszających  przystąpienie  do  postępowania  odwoławczego  w 

sprawie o sygn. akt KIO 681/23 po stronie 

zamawiającego, 

postanawia: 

1.  umarza 

postępowanie odwoławcze; 

2.  nakazuje 

zwrot  z  rachunku  bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz 

wykonawcy:  ZABERD  Sp.  z  o.o.,  ul.  Bystrzycka  24,  54-

215  Wrocław  kwoty  

zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącej 

90% uiszczonego 

wpisu od odwołania.  

Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 

580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo 

zamówień  publicznych  (t.j.  Dz.  U.  z  2022r.  poz.  1710  ze  zm.)  na  niniejsze  postanowienie  

w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia  - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa 

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. 

Przewodniczący: 

………………………………  

Członkowie:             ………………………………. 

.……………………………… 

Sygn. akt: KIO 681/23 

Uzasadnienie 

Zamawiający,  Skarb  Państwa  -  Generalny  Dyrektor  Dróg  Krajowych  i  Autostrad  z 

siedzibą  w  Warszawie,  prowadzi  postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  publicznego  w 

przedmiocie: 

„całoroczne  kompleksowe  (bieżące  i  zimowe)  utrzymanie  dróg  krajowych  na 

terenie  Rejonu  w  Lesznie

”.  Ogłoszenie  o  zamówieniu  zostało  opublikowane  w  Dzienniku 

Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 2022/S 157-450549 w dniu 17 sierpnia 2022 r.  

Wykonawca, ZABERD Sp. z o.o. 

z siedzibą we Wrocławiu, w trybie ustawy z dnia 11 

września  2019  r.  -  Prawo  zamówień  publicznych  (t.j.  Dz.U.  z  2022  r.  poz.  11710  ze  zm.), 

zwanej  dalej  „ustawą  Pzp”,  wniósł  w  dniu  10  marca  2023  r.  odwołanie  wobec  czynności 

wyboru oferty złożonej przez Konsorcjum: BADER-DROG Sp. z o.o. Sp. k., BUDiA-Standard 

Sp.  z  o.o.,  T.  B. 

prowadzący  działalność  gospodarczą  pod  firmą  "B."  Firma  Produkcyjno-

Handlowo-

Usługowa  T.  B.  z  siedzibą  w  Łubowie,  jako  najkorzystniejszej,  zarzucając 

Zamawiającemu naruszenie:  

I.  

art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp oraz art. 226 ust. 1 

pkt  5  ustawy  Pzp, 

przez  zaniechanie  odrzucenia  oferty  Konsorcjum  pomimo  że  cena 

złożonej  przez  Konsorcjum  oferty  w  odniesieniu  do  wskazanych  niżej  pozycji  kształtuje  się 

p

oniżej  kosztów  realizacji  zamówienia,  a  jednocześnie  została  skalkulowana  niezgodnie  z 

warunkami  zamówienia,  z  pominięciem  kluczowych  założeń  co  do  sposobu  realizacji 

zamówienia,  w  wyniku  czego  świadczenie  oferowane  przez  Wykonawcę  nie  może  być 

uznane za zgodne z wymaganiami SWZ:  

1.  TER  GR.  1  poz.  4.1  i  4.2  - 

Remont  nawierzchni  asfaltem  lanym  przy  głębokości 

wyboju do 4 cm; Remont nawierzchni asfaltem lanym 

– za każdy dalszy 1cm różnicy,  

2. TER GR. 1 poz. 16.1 i 16.2 Wykonanie warstwy bitumicznej z betonu asfaltowego 

WMS  o  grubości  5cm;  Wykonanie  warstwy  bitumicznej  z  betonu  asfaltowego  WMS  -  za 

każdy dalszy 1 cm różnicy,  

3. TER GR. 3 poz. 2.1 Humusowanie z dowozem ziemi i obsianiem trawą  

4.  TER  GR.  3  poz.  3.1  Mechaniczne  wykonanie  wykopu  u  w  gruncie  z  odwozem 

urobku  

5.  TER  GR.  3  TER  poz.  4.1  i  4.2  Uzupełnienie  skarp  korpusu  drogi  narzutem 

kamiennym  typ

u  średniego  (do  1  m3);  Uzupełnienie  skarp  korpusu  drogi  narzutem 

kamiennym typu ciężkiego (powyżej 1 m3)  

6. TER GR. 3 poz. 6.2 Uzupełnienie skarp korpusu drogi gruntem  

7. TER GR. 3 poz. 8.1 Wykonanie umocnień koszami siatkowo – kamiennymi  

8. TER GR. 3 p

oz. 9.1 Umocnienie skarp geokratą komórkową  

9. TER GR. 3 poz. 11.1 Umocnienie skarp faszyną  

TER  GR.  3  poz.  12.1  i  12.2  Umocnienie  skarp  palisadą  betonową  na  ławie  betonowej  do 

wysokości  0,60m;  Umocnienie  skarp  palisadą  betonową  na  ławie  betonowej  do  wysokości 

powyżej 0,60 m;  

TER  GR.  4  poz.  7.4,  Oczyszczenie  urządzeń  odwadniających  -  odpady 

n

iebezpieczne; Oczyszczanie urządzeń odwadniających - odpady inne niż niebezpieczne;  

11.  TER  GR.  4  poz.  18.1  i  18.2  Wymiana  /  wykonanie  umocnienia  wylotu  drenu  / 

ścieku  /  przykanalika  do  rowu  /  na  skarpę;  Wymiana  /  wykonanie  betonowego  łącznika 

ścieku drogowego ze skarpowym;  

12.  TER  GR.4  poz.  21.1,  21.2  i  21.3  Wymiana  /  wykonanie  przykanalików  /  rur 

kanalizacji  o  średnicy  do  35  cm;  Wymiana  /  wykonanie  przykanalików  /  rur  kanalizacji  o 

średnicy od 40 cm do 60cm; Wymiana / wykonanie rur kanalizacji powyżej średnicy 61 cm;  

13.  TER  GR.  7  poz.  9.1  i  9.2  Wymiana  /  zamontowanie  osłony  zabezpieczającej  w 

postaci  monobloku  (typu  U-

15b);  Wymiana  /  zamontowanie  osłony  zabezpieczającej  w 

postaci monobloku (typu U-15a);  

14. TER GR. 7 poz. 12.8 Wymiana / zamontowanie b

loku kotwiącego bariery linowej;  

II.  

art. 224 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie badania rażąco niskiej ceny w ofercie 

Konsorcjum  B. 

w  odniesieniu  do  części  pozycji,  które  z  uwagi  na  rozbieżność  pomiędzy 

cenami  złożonych  ofert,  a  ich  wartością,  jak  również  wartością  szacunkową  zamówienia 

wskazują na brak możliwości wykonania zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w 

dokumentach zamówienia tj.:  

TER GR.1 poz. 4.1, poz.4.2, poz. 16.2,  

TER  GR.3  poz.  2.1,  poz.3.1,  poz.4.1,  poz.4.2,  poz.8.1,  poz.9.1,  poz.11.1,  poz.12.1, 

poz.12.2;  

TER GR.4 poz.7.4, poz.18.1, poz.18.2, poz.21.1, poz.21.2, poz.21.3;  

TER GR.7 poz. 9.1, poz. 9.2, poz.12.8; 

Odwołujący wniósł o: 

a)  

rozpatrzenie  przez  K

rajową  Izbę  Odwoławczą  odwołania  i  jego  uwzględnienie  w 

całości,  

b)  

dopuszczenie  i  przeprowadzenie  dowodów  z  dokumentacji  Postępowania  oraz  tych 

opisanych  szczegółowo  w  treści  niniejszego  odwołania,  a  także  dowodów,  które  zostaną 

przedstawione na rozpraw

ie przed Krajową Izbą Odwoławczą,  

c)  

nakazanie  Zamawiającemu  odrzucenia  oferty  złożonej  przez  Konsorcjum  jako 

zawierającej  rażąco  niską  cenę  w  stosunku  do  przedmiotu  zamówienia,  a  jednocześnie 

sporządzonej  niezgodnie z  warunkami  zamówienia zarówno  co  do  sposobu kalkulacji, jak  i 

przyjętych  założeń  merytorycznych,  przez  co  nie  jest  możliwe 

wykonanie  przedmiotu 

zamówienia  zgodnie  z  wymaganiami  określonymi  w  dokumentach  zamówienia  względnie 

nakazanie Zamawiającemu wezwania Konsorcjum do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco 

niskiej ceny w odniesieniu do pozycji TER wskazanyc

h w pkt II petitum odwołania;  

W  dniu  15  marca  2023  r.  wykonawc

y  wspólnie  ubiegający  się  o  zamówienie  - 

Konsorcjum: BADER-DROG Sp. z o.o. Sp. k., BUDiA-Standard Sp. z o.o., T. B. 

prowadzący 

działalność  gospodarczą  pod  firmą  "B."  Firma  Produkcyjno-Handlowo-Usługowa  T.  B.  z 

siedzibą  w  Łubowie  zgłosili  przystąpienie  do  postępowania  odwoławczego  po  stronie 

Zamawiającego. 

Pismem z dnia 22 marca 2023 r., 

przesłanym do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 

w  tym  dniu,  tj.  przed  otwarciem  rozpra

wy  w  sprawie  odwoławczej,  Odwołujący  złożył 

oświadczenie, że cofa wniesione odwołanie. 

W danym stanie faktycznym 

Izba zważyła, co następuje: 

Uwzględniając  oświadczenie  Odwołującego  z  dnia  22  marca  2023  r.  o  cofnięciu 

wniesionego  odwołania,  Izba,  działając  na  podstawie  art.  568  pkt  1  oraz  art.  553  zdanie 

drugie ustawy 

Pzp, umorzyła postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie.  

Na  podstawie  §  9  ust.  1  pkt  3  lit.a  rozporządzenia  Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  

30  grudnia  2020  r.  w  sprawie  szczegółowych  rodzajów  kosztów  postępowania 

odwoławczego,  ich  rozliczania  oraz  wysokości  i  sposobu  pobierania  wpisu  od  odwołania 

(Dz.U.  poz.  2437),  Izba  orzekła  o  dokonaniu  zwrotu  z  rachunku  bankowego  Urzędu 

Zamówień  Publicznych  na  rzecz  Odwołującego  kwoty  stanowiącej  90%  uiszczonego  przez 

Odwołującego wpisu od odwołania.  

Przewodniczący: 

………………………………  

Członkowie:             ………………………………. 

.………………………………