Krzysztof Hodt

Pytanie: W związku z realizacją projektu współfinansowanego ze środków unijnych przeprowadziłem w 2020 roku postępowanie na usługi społeczne zgodnie z art. 138o starej ustawy Pzp z 29 stycznia 2004 r. Ogłoszenie zarówno o wszczęciu postępowania jak i jego wynikach opublikowano na stronie zamawiającego zamiast na stronie BIP, którą uruchomiono kilka miesięcy wcześniej. Kontrola wykazała, że ogłoszenie powinno być umieszczone na stronie BIP. Jak wybrnąć z tej sytuacji? Czy za taką pomyłkę mogą grozić wysokie kary tj. korekty finansowe?

Przedmiotem postępowania jest robota budowlana o wartości ok. 40.000 zł. Zamawiający prowadzi w związku z tym procedurę na podstawie wewnętrznego regulaminu. Czy w tej sytuacji przedmiot zamówienia należy opisywać na podstawie dokumentów, o których mowa  w ustawie Pzp? Czy szacowanie opierać na kosztorysach?

Pytanie: W trybie podstawowym z możliwością negocjacji na zamówienie usługi ochrony osób i mienia w obiektach zamawiającego ofertę złożył m.in. wykonawca A. Załączył do niej oświadczenie z art. 125 ust. 1 ustawy Pzp o braku podstaw do wykluczenia oraz spełnianiu warunków udziału w postępowaniu. Wynikało z niego, że przy realizacji zamówienia wykonawca będzie korzystał z udziału podwykonawców B i C. Do oferty dołączył również zobowiązanie tych podmiotów do udostępnienia zasobów oraz wskazał zakres ich udziału w postępowaniu, tj.: 1)      B – kontrola i zabezpieczenie techniczne poprzez podjazdy grupy interwencyjnej i stałe podłączenie systemu kontroli pod centrum monitoringu; 2)      C – przekazanie wiedzy i doświadczenia w zakresie zamówienia. Wątpliwości zamawiającego budzi zakres oraz sposób przekazania zasobów przez podwykonawcę C. W zobowiązaniu do udostępnienia zasobów wskazał on, że „sposób wykorzystania przy wykonywaniu zamówienia przez wykonawcę udostępnionych przeze mnie zasobów będzie następujący: zatrudnienie pracowników z firmy wykonawcy A, którzy brali czynny udział w zamówieniach przedstawionych zamawiającemu”. Jednocześnie wykonawca A w wykazie usług załączonym do oferty wskazał usługi wykonane przez firmę C. W opinii zamawiającego podmiot ten nie będzie brał jednak udziału w realizacji zamówienia, ponieważ jego pracownicy mieliby być zatrudnieni przez firmę A. Zamawiający uznał, że wykonawca A nie potwierdził warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia. Jednocześnie zgodnie z postanowieniami SWZ: „Zamawiający wymaga osobistego wykonania przez wykonawcę kluczowych zadań, tj. bezpośrednia ochrona fizyczna mienia i osób oraz jej nadzór”. SWZ wskazuje m.in. następujące warunki udziału w postępowaniu dotyczące  zdolności technicznej lub zawodowej: „a) Wymagane jest, aby wykonawca wykazał, że w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeśli okres prowadzenia działalności jest krótszy, w tym okresie, wykonał (lub wykonuje) co najmniej trzy, trwające nie mniej niż 12 miesięcy w ramach jednego kontraktu, usługi ochrony nieruchomości, na których znajdowały/znajdują się czynny/e budynek/ki użyteczności publicznej o powierzchni użytkowej przekraczającej 6000 m2”. Czy należy przyjąć tak złożoną ofertę wykonawcy A jako prawidłową? Wykonawca zarejestrował się w KRS w kwietniu tego roku. Termin składania ofert przypadał na listopad br.

Pytanie: Czy na kanwie ustawy Pzp z 29 stycznia 2004 r. błędem była publikacja na stronie WWW w ogłoszeniu o wyborze oferty informacji o odrzuconych ofertach wraz z uzasadnieniem faktycznym i prawnym oraz o wykluczonych wykonawcach? Czy narusza to ustawę Pzp? Jakie mogą być z tego tytułu konsekwencje?

Żeby daną informację uznać za tajemnicę przedsiębiorstwa, uprawniony do korzystania z informacji lub rozporządzania nią musi podjąć pewne działania, by utrzymać ją w poufności. Jest to jedna z koniecznych przesłanek, które warunkują prawidłowe zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie. Działania te należy rozpatrywać dwutorowo – jako czynności prawne i zabezpieczenia fizyczne. Jakie faktycznie działania trzeba podjąć, aby skutecznie prawidłowo i skutecznie zastrzec tajemnicę przedsiębiorstwa według ustawy Pzp? Sprawdź w artykule na przykładzie ważnych w tym temacie wyroków KIO.

Pytanie: Ze względu na wynagrodzenie kosztorysowe zamawiający żądał wraz z ofertą kosztorysu ofertowego. Zgodnie z SWZ „W cenach jednostkowych pozycji kosztorysowych należy ująć wszystkie czynności, wymagania i badania składające się na jej wykonanie określone dla tej roboty w dokumentacji projektowej tj. muszą one obejmować m.in. (...) koszty pośrednie, zysk kalkulacyjny i ryzyko. (...) Wszelkie rozliczenia między zamawiającym i wykonawcą będą prowadzone w złotych polskich”. Wykonawca przedłożył wraz z ofertą kosztorys sporządzony metodą szczegółową, w którym podał ceny jednostkowe zawierające trzy miejsca po przecinku i wartość kosztów bezpośrednich. W podsumowaniu kosztorysu doliczył koszty pośrednie oraz zysk. Czy przedłożony kosztorys jest prawidłowy? Czy ceny jednostkowe, ze względu na rozliczenia w złotych polskich, które dzielą się na złotówki i grosze – powinniśmy zaokrąglić do dwóch miejsc po przecinku? Czy ofertę należy odrzucić ze względu na nieujęcie kosztów pośrednich oraz zysku w cenach jednostkowych?

Pytanie: Czy konstruowanie regulaminu udzielania zamówień o wartości poniżej 130.000 zł jest całkowicie dowolne, czy zamawiający ma tutaj pewne ograniczenia? Chodzi nam w szczególności o kwestię złożenia pisemnego wniosku w sprawie zamówienia, który musiałby zatwierdzić księgowy i dyrektor. Czy taka czynność jest faktycznie konieczna? Regulamin zawiera przedział cenowy zakupów do 5.000 zł netto, gdzie istnieje możliwość swobodnego zakupu. Potem mamy zakres zamówień od 5.000 do 20.000 zł, gdzie należy zebrać 3 oferty i wybrać spośród nich najkorzystniejszą. Następnie uregulowano zakupy od 20.000 do 130.000 zł. Zasady ich zlecania są podobne jak w przypadku przedziału 5.000–20.000 zł, z tym że ofertę należy umieścić na BIP. Czy takie reguły są właściwe?

Jak wykazać tajemnicę przedsiębiorstwa wraz ze składaniem dokumentu, aby skutecznie utajnić pewne dane w ofercie? W praktyce należy w tym celu spełnić kilka przesłanek. Sprawdź, jak sporządzić uzasadnienie objęcia informacji tajemnicą przedsiębiorstwa. Dowiedz się, na jakie dowody się powołać i co się stanie, gdy zamawiający stwierdzi, że dana część oferty nie może być utajniona. W artykule odpowiadamy na te pytania, bazując na najnowszym orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej.

Tak jak poprzednia ustawa tak i nowe Pzp przewiduje, że zamawiający może zastrzec tajemnicę przedsiębiorstwa w swojej ofercie. Warto jednak pamiętać, że ograniczenie jawności informacji przekazywanych w toku postępowania ma charakter wyjątku. Stanowi odstępstwo do zasady jawności postępowania i nie można go nadużywać. Aby skutecznie i zgodnie z nowym Pzp móc zastrzec tajemnicę w ofercie, nadal należy wykazać, że informacja faktycznie spełnia przesłanki, by być uznaną za taką tajemnicę. Wykonawca ma obowiązek udowodnić ten fakt wraz ze składanym utajnionym dokumentem. W opracowaniu omawiamy, jak to zrobić w praktyce, podpierając się niezwykle bogatym na ten temat orzecznictwem KIO.

Pytanie: Czy brak podpisu na formularzu ofertowym skutkuje odrzuceniem oferty? Mamy wątpliwości, gdyż formularz ofertowy zawiera jedynie dane wykonawcy oraz oświadczenia dotyczące akceptacji SWZ, projektu umowy, terminu związania ofertą, wielkości przedsiębiorcy, obowiązku podatkowego i RODO. Z kolei oferowane produkty i ich ceny znajdują się w prawidłowo podpisanym przez wykonawcę formularzu cenowym zgodnie z opracowaną przez nas SWZ.