Andrzela Gawrońska-Baran

Pytanie: Zamierzamy ogłosić przetarg nieograniczony na dostawę opału. W naszej ocenie, dostawę węgla można uznać za zamówienie powszechnie dostępne o ustalonym standardzie jakościowym. Można zatem zastosować do jego udzielenia tylko kryterium - cena. Jak powinien być zatem wypełniony obowiązek zamawiającego dotyczący wskazania w załączniku do protokołu, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia (proszę o przykładowy zapis). Jakie elementy w omawianym przetargu powinien uwzględnić zamawiający przy opisie przedmiotu zamówienia. A może należy uznać, że dostawa węgla na etapie realizacji zamówienia nie wiąże się z ponoszeniem dodatkowych kosztów, gdyż przeznaczony on jest do bieżącego zużycia?

Pytanie: Na podstawie dokumentacji projektowo – kosztorysowej zostały wykonane roboty budowlane, w tym nowy szyb windowy zewnętrzny. Okazało się, że taki szyb windowy powinien posiadać instalację, która latem chłodzi szyb, a w zimie go ogrzewa, co zapobiega jego awarii, tj. zatrzymaniu. Dokumentacja projektowa nie zawierała takich rozwiązań instalacji grzewczo – chłodzącej do szybu windowego, niemniej jest to konieczne, aby szyb funkcjonował bezawaryjnie. W jaki sposób i w jakim trybie przeprowadzić zamówienie na wykonanie takiej instalacji, jeśli wartość prac wraz z wentylatorami wynosi poniżej progu 30.000 euro?

Pytanie: W treści ogłoszenia o udzieleniu zamówienia należy podać liczbę złożonych ofert oraz liczbę ofert odrzuconych. W przypadku gdy w postępowaniu nie odrzucono żadnej oferty w ogłoszeniu o udzieleniu zamówienia często nie wpisywaliśmy liczby, 0 tylko zostawialiśmy miejsce wolne. Pomijaliśmy ten punkt gdyż skoro nie było ofert odrzuconych nie wypełnialiśmy tego punktu. Czy pozostawienie pustego pola, a nie wpisanie liczy 0 jest naruszeniem?

Umowa o zamówienie publiczne rządzi się swoimi prawami. Także zasady jej rozwiązania różnią się od tych, które obowiązują przy innych kontraktach. Zamawiający może np. odstąpić od umowy, gdy dalsze wykonywanie zamówienia nie leży w interesie publicznym. Wówczas oferent otrzyma wynagrodzenie jedynie za zrealizowane prace. Niekiedy też rozwiązanie umowy może być znacznie utrudnione – jeśli zamawiający nie zgodzi się na jej zakończenie, wykonawca może być zmuszony do wystąpienia z pozwem do sądu.

Pytanie: Naszą jednostkę Ośrodek Pomocy Społecznej reprezentuje zgodnie ze statutem jednoosobowo Dyrektor. Jest także jego zastępca, który podczas nieobecności wykonuje obowiązki dyrektora na zasadzie stałego upoważnienia (nie ma konkretnego wskazania, że pełni obowiązki dyrektora jako kierownika zamawiającego, upoważnienie to jest ogólne). Zgodnie z ustawą Pzp dyrektor ośrodka jest kierownikiem zamawiającego i nasz dyrektor na podstawie art. 18 ustawy Pzp nadał dodatkowe (oprócz w/w) stałe pisemne upoważnienie do wykonywania czynności w imieniu kierownika zamawiającego dla zastępcy dyrektora podczas jego nieobecności – w upoważnieniu wyszczególnione są wszystkie czynności kierownika zamawiającego jakie scedowuje zgodnie z zapisami ustawy Pzp tj. zapis, że „Zastępca Dyrektora MOPS Pani ... zgodnie z zapisem art. 18 nabywa prawa i odpowiedzialność jakie posiada kierownik zamawiającego w zakresie przewidzianym ustawą Pzp” m.in. w zakresie: powoływania Komisji przetargowej, wyboru najkorzystniejszej oferty, unieważnienia postępowania, zawarcia stosownej umowy w wyniku przeprowadzonego postępowania, zatwierdzenie czynności komisji w toku postępowania. Czy takie upoważnienie w w/w zapisie może być stałe do wszystkich postępowań czy jednak musi być indywidualne do każdego postępowania osobne? Czy na podstawie w/w upoważnienia z-ca dyrektora staje się w postępowaniach kierownikiem zamawiającego? Ponadto mam jeszcze pytanie dotyczące kwestii pracownika, który wykonuje stale czynności przeprowadzania zamówień publicznych w naszej jednostce. Jest to tylko jedna osoba, która na podstawie umowy o pracę ma w zakresie obowiązków przeprowadzanie czynności w zakresie zamówień publicznych. Osoba ta w strukturze organizacyjnej ośrodka podlega obecnie pod Głównego księgowego, który jest jej kierownikiem, ale nie zna się na procedurach zamówień publicznych i nie podejmuje żadnych decyzji w tych sprawach zamówień publicznych – każdą decyzję w sprawach zamówień zgodnie z Pzp podejmuje kierownik zamawiającego czyli dyrektor (chyba że akceptuje środki finansowe na wnioskach o zapytanie czy przetarg oraz stwierdza czy w razie potrzeby można zwiększyć środki finansowe czy nie oraz kontrasygnuje umowy i tyle). Czy należy zmienić powyższą podległość pracownika pod głównego księgowego i ustanowić takiego pracownika jako stanowisko podlegające bezpośrednio pod kierownika zamawiającego (dyrektora)?

Pytanie: Czy można w przetargu nieograniczonym zastosować kryterium cena 100% dla usług noclegowych dla podopiecznych Ośrodka Pomocy Społecznej ? Dodam, że są to usługi noclegowe opisane w siwz, gdzie podany jest wymóg posiadania ilości miejsc noclegowych wraz z minimalnym wyposażeniem (dostęp do łazienki i wc, szafka, łóżko, posiłki itp. bez specjalnych wymagań). Ponadto czy można w przetargu nieograniczonym zastosować kryterium cena 100% dla usług przygotowania i wydawania gorących posiłków dla podopiecznych Ośrodka Pomocy Społecznej ? Są to posiłki opisane w siwz, gdzie podana jest wymagana kaloryczność, waga oraz jakie potrawy mają występować w ciągu 1 tygodnia?

Pytanie: Wykonawca w złożonym kosztorysie ofertowym stanowiącym integralną część oferty popełnił błąd w pozycji dotyczącej: ,,wykonania nawierzchni z mieszanek mineralno - asfaltowych AC 11W 50/70 gr. warstwy wiążącej po zagęszczeniu 4 cm". Ilość podana w kosztorysie ofertowym wynosiła 6 534 m2. Wykonawca w złożonym kosztorysie wpisał cenę jednostką 140 zł/m2, a obliczył wartość na 91.476,00 zł. – jak dla 14 zł./m2 . Czy zamawiający mając wiedzę, że powyższa pozycja na tle innych złożonych ofert przetargowych kształtuje się w granicach od 14 do 20 zł za m2 może poprawić taką omyłkę jako oczywistą omyłkę rachunkową? Dodam tylko że w przypadku poprawienia powyższej omyłki jako oczywistej omyłki rachunkowej wartość całej oferty zmieni się z 663.371 zł. na 1.676.010 zł.

Szczególne znaczenie w odniesieniu do udziału konsorcjum w postępowaniu o udzielenie zamówienia odgrywa wykazanie się przez wykonawców odpowiednią wiedzą i doświadczeniem. Pojedynczy wykonawca, który bierze udział jako członek konsorcjum w realizacji danej inwestycji, dostawy czy usługi, może legitymować się nabytym w ten sposób doświadczeniem tak jak całe konsorcjum. A zatem w innym przetargu ma prawo wykazywać pełne wykonanie zadania (nabyte doświadczenie), nawet jeżeli w związku z podziałem obowiązków w ramach konsorcjum w rzeczywistości wykonywał jedynie część zadań. Zamawiający musi takie doświadczenie uwzględnić.

Wspólne ubieganie się o udzielenie zamówienia przez wykonawców – tj. np. w ramach konsorcjum – wynika najczęściej z potrzeby połączenia posiadanych przez nich doświadczeń, potencjału kadrowego, technicznego, ekonomicznego lub finansowego. Warto zatem zawiązać konsorcjum, w sytuacji, gdy realizacja określonego zamówienia przekracza możliwości jednego podmiotu. Sumowanie potencjałów członków konsorcjum w celu spełnienia warunków udziału w postępowaniu nie jest jednak możliwe w każdym przypadku i w nieograniczonym zakresie.

Po zawarciu umowy o zamówienie publiczne mogą zaistnieć różnego rodzaju okoliczności determinujące np. zmianę sposobu jej realizacji bądź zmianę rozliczeń między zamawiającym a wykonawcą. I tak jeśli dojdzie do zmian regulacji określających między innymi stawki podatku, czy minimalnego wynagrodzenia nastąpi waloryzacja wynagrodzenia.