przygotowanie postępowania przetargowego

Kiedy osoby przygotowujące postępowanie oraz opiniujące i zatwierdzające dokumenty postępowania złożą oświadczenia z art. 56 ustawy Pzp?

Pytanie:

Zgodnie z art. 56 ust. 4 ustawy Pzp kierownik zamawiającego, członek komisji przetargowej oraz inne osoby wykonujące czynności związane z przeprowadzeniem postępowania lub osoby mogące wpłynąć na wynik postępowania lub udzielające zamówienia są zobowiązane złożyć dwa oświadczenia dotyczące:

1)      konfliktu interesów i

2)      prawomocnego skazania za przestępstwa, których katalog wskazano w ustawie Pzp.

Nowelizacja ustawy Pzp z listopada 2020 roku zawęziła grono osób, które są zobowiązane złożyć oświadczenia dotyczące prawomocnego skazania. Nie obejmuje ono już osób, które wykonują czynności związane z przygotowaniem postępowania. Jednocześnie we wzorach protokołów postępowania (np. w trybie przetargu nieograniczonego poz. 5B) przewidziano konieczność podania osób mogących wpłynąć na wynik postępowania. Zgodnie z wytycznymi w tej pozycji należy:

  • wskazać osoby mogące wpłynąć na wynik postępowania, w tym wykonujące czynności związane z przygotowaniem postępowania i te które faktycznie wykonywały dane czynności oraz
  • podać zakres tych czynności.

Pod tym wykazem znajduje się również wzór oświadczenia: „Osoby mogące wpłynąć na wynik postępowania, w tym osoby wykonujące czynności związane z przygotowaniem postępowania, złożyły oświadczenia określone w art. 56 ust. 4 ustawy”.

Jak w kontekście art. 56 ust. 1, 3 i 4 ustawy Pzp należy rozumieć ww. wymóg? Czy oświadczenia powinna złożyć każda osoba wykonująca czynności związane z przygotowaniem postepowania, czy takie osoby w ogóle nie są zobowiązane do złożenia oświadczeń? A może są, ale tylko wtedy gdy te czynności związane z przygotowaniem postępowania mogą mieć wpływ na wynik postępowania?

Czy w sytuacji, gdy uczestnictwo w przygotowaniu postępowania takich osób ogranicza się do zaopiniowania projektowanych postanowień umowy, przygotowanych przez inne osoby? Przykładowo – inspektor ochrony danych opiniuje pod kątem zgodności i wypełnienia wymogów przepisów o ochronie danych osobowych, główny księgowy sprawdza, czy postanowienia dotyczące rozliczeń i zasad wynagradzania spełniają wymogi przepisów odrębnych i reguł rozliczeń obowiązujących u zamawiającego, radca prawny opiniuje projekt pod kątem zgodności z przepisami prawa.

Czy udział w przygotowaniu postępowania jest powodem do wykluczenia wykonawcy?

Pytanie:

W obowiązującej do 31 grudnia 2020 r. ustawie z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych obowiązywał art. 24 ust. 1 pkt 19, z którego wynikała przesłanka wykluczenia z postępowania wykonawcy, który brał udział w przygotowaniu postępowania o udzielenie zamówienia lub którego pracownik, a także osoba wykonująca pracę na podstawie umowy zlecenia, o dzieło, agencyjnej lub innej umowy o świadczenie usług brali udział w przygotowaniu takiego postępowania. Chyba że spowodowane tym zakłócenie konkurencji może być wyeliminowane w inny sposób niż przez wykluczenie wykonawcy z udziału w postępowaniu. Aktualnie obowiązująca ustawa z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych w art. 108 wskazuje na fakultatywne przesłanki wykluczenia, gdzie brak jest przesłanki wykluczenia wykonawcy na podstawie wystąpienia podobnych okoliczności. W związku z powyższym: czy wykonawca, który bierze udział w przygotowaniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (np. udział tego wykonawcy w przygotowaniu postępowania jako autora dokumentacji projektowej na wykonanie określonych robót budowlanych i później wystąpieniu w postępowaniu na wykonanie tych robót), nie stanowi już o „możliwym” zakłóceniu konkurencji i ewentualnym badaniu złożonych wyjaśnień/dowodów pod kątem wykluczenia wykonawcy?

Przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z nowym Pzp

Przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zgodnie z nowym Pzp

Sprawdź, jak przygotować postępowanie zgodnie z nowym Prawem zamówień publicznych m.in. opisać przedmiot zamówienia i oszacować jego wartość, o czym pamiętać przeprowadzając konsultacje rynkowe i przymierzając się do projektowania postanowień przyszłej umowy w sprawie zamówienia.

Regulacje nowej ustawy Pzp, dotyczące tak opisu przedmiotu zamówienia, jak i szacowania jego wartości, pozostają w przeważającej mierze zbieżne z tymi dotychczas obowiązującymi. Zmiany dotyczą głównie terminologii, stylistyki oraz umiejscowienia regulacji w obrębie nowego aktu prawnego. Przygotowanie postępowania odbywa się na tych samych zasadach niezależnie od tego, czy zamawiający proceduje w sposób unijny czy krajowy, z jednym tylko wyjątkiem. Mianowicie analiza potrzeb i wymagań realizowana jest wyłącznie wówczas, gdy wartość zamówienia jest równa lub przekracza progi unijne.

Pierwszym działaniem podejmowanym w celu przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest określenie warunków zamówienia.

Pod tym pojęciem należy rozumieć warunki, które dotyczą zamówienia lub postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z:
udział w przygotowaniu postępowania

Udział w przygotowaniu postępowania może skutkować wykluczeniem

Osoba uczestnicząca w wykonywaniu niektórych prac przygotowawczych w postępowaniu może znajdować się w korzystniejszej sytuacji przy sporządzaniu swojej oferty względem pozostałych wykonawców. Wynika to z faktu, że w trakcie wykonywania wspomnianych prac przygotowawczych mogła ona uzyskać informacje o przedmiocie danego zamówienia publicznego. Z tego względu wspomniana osoba może znaleźć się w sytuacji prowadzącej do konfliktu interesów. Chodzi o to, że − jak słusznie podkreśla Komisja Wspólnot Europejskich − będąc oferentem w danym zamówieniu publicznym osoba taka może, nawet w sposób niezamierzony, wpłynąć na jego warunki w sensie dla niej korzystnym. Taka sytuacja  zniekształcałaby konkurencję między oferentami (wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE z 3 marca 2005 r. w sprawach połączonych C-21/03 i C-34/03 Fabricom SA przeciwko Państwo Belgijskie) − wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 13 sierpnia 2019 r. (sygn. akt KIO 1446/19, KIO 1449/19).

b1317d17b1cbbd18a788578e7735fef2cf8d8fd0-medium

Niedozwolony udział wykonawcy w przygotowaniu postępowania

Ustawodawca ma na celu eliminację z postępowania podmiotów, które nabyły w trakcie uczestnictwa w jego przygotowaniu wiedzę mogącą je stawiać w lepszej sytuacji w stosunku do pozostałych wykonawców biorących udział w postępowaniu. Czynnością związaną z przygotowaniem postępowania, która może skutkować wykluczeniem, jest np. opisanie przedmiotu zamówienia. Działania zamawiającego nie mogą być jednak automatyczne. Sprawdź, jakie wskazówki płyną z orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej (wyrok KIO z 6 grudnia 2017 r., sygn. akt KIO 2397/17).

0f5e82e8cca1f8ba2db848e8bb0a5d6cc763f9e7-medium

Niedozwolony udział wykonawcy w przygotowaniu postępowania

Ustawodawca ma na celu eliminację z postępowania podmiotów, które w trakcie uczestnictwa w przygotowaniu postępowania nabyły wiedzę mogącą je stawiać w lepszej sytuacji względem pozostałych wykonawców biorących udział w postępowaniu. Czynnością związaną z przygotowaniem postępowania, która może skutkować wykluczeniem, jest np. opisanie przedmiotu zamówienia.

Wykluczanie wykonawcy z uwagi na udział w przygotowaniu postępowania – praktyczne porady

Pytanie:

W przetargu nieograniczonym na wykonanie dokumentacji projektowej na rozbudowę szkoły został wybrany wykonawca X, który posiada firmę projektowo-wykonawczą. Opracował on wielobranżową dokumentację projektową oraz sporządził kosztorys inwestorski na etapie opracowania dokumentacji. Umowa na wykonanie dokumentacji obejmowała również prowadzenie nadzorów w trakcie realizacji robót.

W przetargu nieograniczonym na rozbudowę szkoły na podstawie wykonanego projektu przez wykonawcę X wykonawca Y, który jest najwyżej oceniony, w swojej ofercie powołał się na doświadczenie wykonawcy X, aby spełnić warunek zdolności technicznej i zawodowej. Innymi słowy wykonawca X „użyczył” swojego doświadczenia wykonawcy Y. Czy podmioty, które pomagały zamawiającemu w opisie przedmiotu zamówienia tj. opracowały  dokumentację projektową oraz w oszacowaniu wartości zamówienia na etapie opracowania dokumentacji projektowej a także będą pełnić nadzór autorski, sprawdzając zgodność realizacji robót z dokumentacją projektową i uzgadniając możliwość wprowadzania w razie potrzeby rozwiązań zamiennych, podlegają wykluczeniu z postępowania jako biorące udział w jego przygotowaniu?

f965426df3bc938ea30078caa0e20d5fec14d7f3-large

Udział w przygotowaniu postępowania nie może powodować automatycznego wykluczenia wykonawcy

Z przepisu art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy wynika, że aby wykluczyć wykonawcę z prowadzonego postępowania, zamawiający musi dokonać analizy, czy zostały spełnione łącznie następujące przesłanki:

1)      po pierwsze – stwierdzić zaistnienie bezpośredniego wykonywania czynności związanych z przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwania się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonaniu tych czynności,

2)      po drugie – ustalić, czy ten udział utrudnia uczciwą konkurencję

– wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 19 maja 2016 r., sygn. akt 746/16.

To zamawiający musi udowodnić, że wykonawca uczestniczył w przygotowaniu postępowania

Na zamawiającym ciąży obowiązek ustalenia i wykazania, że wykonawca posługiwał się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w przygotowaniu prowadzonego postępowania. W dalszej kolejności musi sprawdzić, w jaki sposób powyższe narusza konkurencję w postępowaniu (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 31 lipca 2015 r.; sygn. akt KIO 1523/15).

Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o zamówienie publiczne odpowiada kierownik zamawiającego

Pytanie:

Naszą jednostkę Ośrodek Pomocy Społecznej reprezentuje zgodnie ze statutem jednoosobowo Dyrektor. Jest także jego zastępca, który podczas nieobecności wykonuje obowiązki dyrektora na zasadzie stałego upoważnienia (nie ma konkretnego wskazania, że pełni obowiązki dyrektora jako kierownika zamawiającego, upoważnienie to jest ogólne). Zgodnie z ustawą Pzp dyrektor ośrodka jest kierownikiem zamawiającego i nasz dyrektor na podstawie art. 18 ustawy Pzp nadał dodatkowe (oprócz w/w) stałe pisemne upoważnienie do wykonywania czynności w imieniu kierownika zamawiającego dla zastępcy dyrektora podczas jego nieobecności – w upoważnieniu wyszczególnione są wszystkie czynności kierownika zamawiającego jakie scedowuje zgodnie z zapisami ustawy Pzp tj. zapis, że „Zastępca Dyrektora MOPS Pani ... zgodnie z zapisem art. 18 nabywa prawa i odpowiedzialność jakie posiada kierownik zamawiającego w zakresie przewidzianym ustawą Pzp” m.in. w zakresie: powoływania Komisji przetargowej, wyboru najkorzystniejszej oferty, unieważnienia postępowania, zawarcia stosownej umowy w wyniku przeprowadzonego postępowania, zatwierdzenie czynności komisji w toku postępowania. Czy takie upoważnienie w w/w zapisie może być stałe do wszystkich postępowań czy jednak musi być indywidualne do każdego postępowania osobne? Czy na podstawie w/w upoważnienia z-ca dyrektora staje się w postępowaniach kierownikiem zamawiającego? Ponadto mam jeszcze pytanie dotyczące kwestii pracownika, który wykonuje stale czynności przeprowadzania zamówień publicznych w naszej jednostce. Jest to tylko jedna osoba, która na podstawie umowy o pracę ma w zakresie obowiązków przeprowadzanie czynności w zakresie zamówień publicznych. Osoba ta w strukturze organizacyjnej ośrodka podlega obecnie pod Głównego księgowego, który jest jej kierownikiem, ale nie zna się na procedurach zamówień publicznych i nie podejmuje żadnych decyzji w tych sprawach zamówień publicznych – każdą decyzję w sprawach zamówień zgodnie z Pzp podejmuje kierownik zamawiającego czyli dyrektor (chyba że akceptuje środki finansowe na wnioskach o zapytanie czy przetarg oraz stwierdza czy w razie potrzeby można zwiększyć środki finansowe czy nie oraz kontrasygnuje umowy i tyle). Czy należy zmienić powyższą podległość pracownika pod głównego księgowego i ustanowić takiego pracownika jako stanowisko podlegające bezpośrednio pod kierownika zamawiającego (dyrektora)?

Prawo opcji należy przewidzieć już na etapie przygotowywania postępowania o zamówienie

Pytanie:

Moja jednostka przeprowadza postępowanie o zamówienie w trybie przetargu nieograniczonego. Jego przedmiotem jest ubezpieczenie pracowników i członków ich rodzin przez okres 36 miesięcy. Czy można zawrzeć opcję o możliwości przedłużenia ubezpieczenia na kolejne 12 miesięcy?

Wykonawca, który brał udział w przygotowaniu przetargu, nie zawsze musi być wykluczony z postępowania na realizację całości inwestycji

Pytanie:

Czy firma będąca wykonawcą projektu budowlanego, kosztorysu i przedmiaru robót w inwestycji „Rozbudowa oczyszczalni ścieków” może brać udział w przetargu na wykonanie całości zadania?

Kierownik zamawiającego odpowiada za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania

Pytanie:

W jaki sposób przewodniczący komisji przetargowej, który ma pisemne upoważnienie do podpisywania dokumentów przetargowych, powinien wypełnić protokół z postępowania w poz. 3? Na różnych etapach postępowania, dokumenty podpisywał kierownik jednostki i przewodniczący komisji.

Procedura przetargowa na pisemne upoważnienie

Pytanie:

Zamierzamy przeprowadzić modernizację dachu szkoły podstawowej. Inwestorem jest szkoła podstawowa, a osobą upoważnioną do podpisania umowy jest dyrektor szkoły. Procedurę przetargową ma przeprowadzić gmina, na pisemne upoważnienie dyrektora. Czy takie postępowanie jest właściwe? Czy ogłaszając przetarg w Biuletynie Zamówień Publicznych jako zamawiający może widnieć gmina?

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.