szacowanie wartości

Szacowanie wartości robót w jednym i kilku obiektach budowlanych wg nowej ustawy Pzp

Czy dobrze rozumiem, że według nowej ustawy Pzp podczas szacowania łączymy dostawy podobne oraz identyczne usługi? Roboty budowlane szacujemy w rozumieniu obiektu budowlanego? Przykładowo jeżeli chcemy wybudować np.: w ramach terenu rekreacyjno- sportowego chodnik, szatnie lub zasadzić krzewy, to wszystkie te prace traktujemy łącznie? A jeśli budujemy czy remontujemy drogi w różnych miejscowościach, które są od siebie niezależne, to także łączymy te same roboty? Mamy też przewidzianą budowę oświetlenia w różnych miejscowościach – prace będą identyczne. Czy łączymy je w jedno zamówienie?

Jak oszacować dostawy produktów spożywczych i artykułów piekarniczych?

Pytanie:

Przygotowuję postępowanie na produkty spożywcze oraz piekarnicze. Łączna wartość szacunkowa tego asortymentu przewyższa próg bagatelności. Czy mogę przeprowadzić osobno postępowanie na produkty spożywcze i oddzielnie na produkty piekarnicze?

Jak oszacować usługi nadzoru inwestorskiego nad dwoma obiektami budowlanymi połączonymi funkcjonalnie?

Pytanie:

Prowadzimy inwestycję obejmującą budowę dwóch obiektów połączonych funkcjonalnie. Każdy z nich ma odrębną dokumentację projektową sporządzoną przez tego samego projektanta i wykonywany jest na podstawie odrębnego pozwolenia na budowę. Czy w takiej sytuacji usługi nadzoru autorskiego nad realizacją każdego z projektów należy szacować łącznie jako jedno zamówienie, czy osobno – na zasadzie jeden projekt/dzieło autorskie – jeden nadzór autorski?

Zasady szacowania wartości dokumentacji projektowych i koncepcji programowo-przestrzennych

Pytanie:

Zamawiający otrzymał środki finansowe i w II półroczu 2020 roku planuje przeprowadzić postępowania na usługi w zakresie opracowania:

1) dokumentacji projektowej budowy budynku kontroli sanitarnej,

2) aktualizacji dokumentacji projektowej budowy budynku kontroli szczegółowej,

3) koncepcji programowo-przestrzennej rozbudowy kolejowego przejścia granicznego,

4) koncepcji programowo-przestrzennej budowy terminala samochodowego,

5) dokumentacji projektowej rozbudowy oczyszczalni ścieków.

Łączna wartość opracowań przekracza próg unijny. W celu ustalenia czy ww. zamówienia stanowią jedno zamówienie czy zamówienia odrębne, przeprowadzono analizę tzw. tożsamości zamówienia (przedmiotowej, podmiotowej i czasowej). Ustalono, że tożsamość przedmiotowa jest wspólna dla pozycji 1, 2 i 5 oraz dla pozycji 3 i 4. Celem opracowania dokumentacji projektowej jest przygotowanie materiałów do wykonania robót budowlanych. Natomiast celem opracowania koncepcji jest przygotowanie materiałów do opracowania dokumentacji projektowej oraz uzyskania materiałów i informacji dotyczących pozyskania gruntów. Tożsamość podmiotowa jest spełniona dla pozycji 1, 2, 3 i 4 – te same biura projektowe mogą opracować ww. dokumentacje, odrębna dla pozycji 5 specjalistyczne biura projektów. Tożsamość czasowa jest wspólna dla wszystkich pozycji. Czy wobec tego prawidłowe są ustalenia zamawiającego dotyczące realizacji tych zamówień w podziale na trzy odrębne postępowania prowadzone zgodnie z przepisami właściwymi dla wartości danego postępowania:

1) pierwsze łącznie dla pozycji 1 i 2,

2) drugie łącznie dla pozycji 3 i 4,

3) trzecie dla pozycji 5?

W świetle przedstawionych okoliczności wydaje się, że prawidłowe są ustalenia zamawiającego dotyczące realizacji zamówień w podziale na 3 odrębne postępowania o udzielenie zamówienia.

Jak określić wartość szacunkową zamówienia, biorąc pod uwagę ceny z umowy sprzed 3 lat?

Pytanie:

Przygotowujemy postępowanie na dostawę odczynników do laboratorium szpitala. Poprzednia umowa była podpisana na okres 36 miesięcy. Czy teraz, szacując zamówienie, możemy nie badać rynku, lecz wykorzystać ceny z poprzedniej umowy i uwzględnić średnioroczny wskaźnik inflacji? Czy z racji tego, że umowa była podpisana na 36 miesięcy, należy przeliczyć ceny umowy przez każdy ze wskaźników inflacji, który obowiązywał w danym roku (2016 + obowiązujący wskaźnik, 2017 + obowiązujący wskaźnik itd.)? Czy wystarczy może wziąć pod uwagę obecny wskaźnik inflacji?

Z całą pewnością nie można uznać, że zamawiający dochowuje należytej staranności przy obliczaniu wartości szacunkowej zamówienia, jeśli przyjął do jej określenia ceny na poziomie sprzed 3 lat i dodał do nich jedynie obecny wskaźnik inflacji, gdyż wskaźnik ten odnosi się tylko do roku poprzedniego.

Wskazówki dotyczące szacowania usługi pozyskania decyzji środowiskowej

Pytanie:

Zamawiający zamierza zlecić usługi polegające na uzyskaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla realizacji przedsięwzięć inwestycyjnych. Czy wartość opłat administracyjnych (np. koszty uzyskania decyzji, wypisy z rejestru gruntów, koszty map ewidencyjnych) powinna być włączona do szacunkowej wartości zamówienia? Czynności wykonawcy związane z przygotowaniem i uzyskaniem decyzji wyceniono na 50.000 zł. Koszt opłat administracyjnych wynosi 500.000 zł. Ponadto czy umowa:

powinna przedmiotowo obejmować oba powyższe zakresy i będą one stanowiły wynagrodzenie wykonawcy,
czy powinna być skonstruowana tak, że czynności wykonawcy to przedmiot umowy a koszty opłat administracyjnych będzie ponosił bezpośrednio zamawiający do właściwych organów i nie stanowi to wartości ani przedmiotu umowy?

Justyna Andała-Sępkowska
9 września 2020 r.
Postępowanie na usługi, dostawy i roboty

Wykonawca wezwany do wyjaśnień musi skutecznie obalić domniemanie, że zaoferował rażąco niską cenę

W sytuacji, gdy cena oferty odbiegała o ponad 50% od wartości szacunkowej zamówienia powiększonej o należny VAT, zamawiający, zgodnie z art. 90 ustawy Pzp, miał nie tylko prawo ale i obowiązek wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny oraz złożenia stosownych dowodów. Jak wynika z art. 90 ust. 2 ustawy Pzp, polski ustawodawca przesądził, że wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ustawy Pzp ma obowiązek udowodnić zamawiającemu, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Z przepisu tego wynika zatem domniemanie, że wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień zaoferował cenę rażąco niską. Wyjaśnienia i dowody na ich poparcie składane przez wykonawcę w odpowiedzi na wezwanie muszą zaś obalić owo domniemanie (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 15 czerwca 2020 r., sygn. akt KIO 656/20).

Agata Hryc-Ląd
31 sierpnia 2020 r.
Nowości

Wskazówki, jak oszacować wartość umowy na czas nieoznaczony na dostawy wody i odbiór ścieków

Pytanie:

Miejskie Wodociągi i Kanalizacja w związku z zatwierdzeniem taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków przesłały nam uaktualnioną umowę, która jest nową umową na czas nieokreślony. W jaki sposób poprawnie oszacować wartość zamówienia na przedmiotową dostawę, mając na uwadze fakt, że art. 34 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp odnosi się do dostaw udzielanych na podstawie umowy dzierżawy, najmu lub leasingu? Czy dokonując szacunku, powinniśmy odjąć kwoty, które zwracają nam najemcy pomieszczeń za zużytą wodę i odprowadzenie ścieków?

Zamawiający szacuje z należytą starannością całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy w odniesieniu do 48 miesięcy, nie bilansując go o kwoty zwracane przez najemców, z którymi zawarto umowy najmu.

Wartość zamówienia na usługi lub dostawy, gdzie umowa jest zawierana na czas nieoznaczony, zamawiający szacuje, odnosząc się do wartości świadczenia określonej dla 48 miesięcy.

Zamówienia „uzupełniające” i kolejne te same zakupy – jak szacować ich wartość?

Pytanie:

Zamawiający w lutym udzielił zamówienia „uzupełniającego” na konserwację dróg w wysokości 118.000 zł (w planie finansowym przewidywano kwotę 100.000 zł). Czy kolejne postępowanie w tym samym zakresie można zorganizować zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy Pzp? Czy jednak powinniśmy zsumować wartość pierwszego i drugiego postępowania i przeprowadzić przetarg nieograniczony?

Z pytania nie wynika, czy 100.000 zł zostało wydane na zamówienie „uzupełniające”, czy są to odrębne środki bez uwzględnienia zamówienia „uzupełniającego”. Jeżeli potrzeba wykonania kolejnego zamówienia nie była wcześniej znana, i konieczność ta ujawniła się dopiero teraz, jak również, jeżeli pojawiły się nowe środki na ten cel, to w takim przypadku istnieje nowe, odrębne zamówienie, którego wartość szacuje się odrębnie. Jeżeli nie przekracza ona 30.000 euro, można udzielić zamówienia bez stosowania ustawy Pzp zgodnie z jej art. 4 pkt 8.

Szacowanie robót budowlanych i materiałów niezbędnych do ich realizacji

Pytanie:

Gmina zamierza przeprowadzić przetarg poniżej progów unijnych na wykonanie robót budowlanych. Sporządzono do tego zadania projekt, dokumentację techniczną i kosztorys inwestorski, które opiewają na kwotę 600.000 zł netto. Czy jeżeli w danym roku zamawiający chce przeprowadzić roboty za 140.000 zł netto, a kolejne prace w następnych latach, to musi zastosować procedurę przetargową z uwagi na szacunkową wartość zamówienia 600.000 zł netto? Czy zakup materiałów wchodzących w zakres zadania można zrealizować poza ustawą Pzp, jeżeli ich wartość jest poniżej 30.000 zł?

W opisanej w pytaniu sytuacji zamawiający powinien w celu oszacowania wartości przyjąć całą kwotę czyli 600.000 zł netto, gdyż na taką sumę opiewa kosztorys (gdyż szacowania wartości zamówienia na roboty budowlane, zgodnie z art. 33 ust. 1 pkt 1 Pzp dokonuje się na podstawie kosztorysu). Ponadto zakres, przedmiot i wielkość zamówienia są zamawiającemu znane, jak również zna on perspektywę czasową udzielenia zamówienia na to konkretne zadanie. Chcąc zlecić obecnie zamówienie na roboty za 140.000 zł netto, zamawiający udziela zamówienia w częściach. Zgodnie zaś z art. 32 ust. 4 ustawy Pzp wartością zamówienia jest łączna wartość wszystkich części.

Zamówienie na usługi transportowe różnego rodzaju – sprawdź, jak je oszacować

Pytanie:

Jesteśmy jednostką samorządu terytorialnego (gminą). W tym roku będziemy realizować następujące zamówienia z zakresu transportu osób:

Zakup biletów miesięcznych dla uczniów dojeżdżających do szkół gminnych – orientacyjna wartość zamówienia to ok. 200 tys. zł netto.
Świadczenie usług dowozu i odwozu uczniów niepełnosprawnych z terenu gminy do placówek oświatowych wraz z zapewnieniem opieki – orientacyjna wartość zamówienia to ok. 100 tys. zł netto
Dowóz dzieci ze szkoły na basen – orientacyjna wartość zamówienia to ok. 9 tys. zł netto.
Transport zespołów ludowych na różnego typu wydarzenia lokalne – orientacyjna wartość zamówienia to ok. 10 tys. zł netto.

W jaki sposób oszacować zamówienie? Czy zadanie należy oszacować łącznie i zorganizować postępowanie w częściach, ale w trybie dla łącznej wartości zamówienia wszystkich usług? Czy istnieje tutaj możliwość skorzystania z art. 6a ustawy Pzp przy mniejszych zamówieniach?

Szacowanie należy oprzeć na weryfikacji istnienia między zakupami trzech tożsamości:

1) tożsamości podmiotowej wskazującej na ten sam krąg wykonawców będących zainteresowanych realizacją zadań,

2) przedmiotowej, o której świadczy taki sam rodzaj świadczenia oraz

3) czasowej, która oznacza możliwość realizacji zamówień w tym samym okresie.

Wystąpienie tych trzech tożsamości oznacza obowiązek łącznego szacowania zamówień. W okolicznościach pytania występują zamówienia tożsame przedmiotowo i czasowo, a więc jeśli mogą je zrealizować ci sami wykonawcy, wówczas powinny być szacowane łącznie.

W sytuacji opisanej w pytaniu ważne są wskazania z opinii Urzędu Zamówień Publicznych pt.: „Szacowanie wartości i udzielanie zamówień, w tym zamówień objętych projektem współfinansowanym ze środków Unii Europejskiej”, w której czytamy:

Jak oszacować zakupy związane z wyposażeniem publicznego ZOZ?

Pytanie:

Publiczny zakład opieki zdrowotnej w ramach projektu dofinansowanego ze środków unijnych musi zakupić następujący sprzęt medyczny: USG, EKG, unit stomatologiczny, fotel ginekologiczny, defibrylator, autoklaw medyczny oraz sprzęt do rehabilitacji, a także meble do wyposażenia ośrodka zdrowia typu szafy, leżanki lekarskie, biurka lekarskie, fotele, stoły do badań niemowląt, blaty z przewijakami itp.

Czy wartość zamówienia należy oszacować łącznie dla wszystkich ww. elementów wyposażenia, a więc sprzętu medycznego, sprzętu rehabilitacyjnego i mebli? Czy każdy z tych zakupów traktować należy jako odrębne zamówienia i szacować ich wartości osobno? A może sprzęt medyczny połączyć ze sprzętem rehabilitacyjnym i nabyć w ramach jednego zamówienia z podziałem na części?

Reguły szacowania usług sporządzania dokumentacji projektowych

Pytanie:

Zamawiający zamierza zlecić w 2020 roku opracowanie kilku dokumentacji projektowych na remonty w swojej siedzibie oraz na terenie nieruchomości zewnętrznej. Opracowanie poszczególnych dokumentacji będzie dotyczyło różnych branż tj.:

wymiany centrali dźwiękowego systemu ostrzegania o wartości 35.000 zł netto,
wykonania instalacji ciepłej wody użytkowej o wartości 55.000 zł netto,
przebudowy węzła cieplnego o wartości 75.000 zł netto,
wymiany instalacji elektrycznej o wartości 25.000 zł netto,
budowy ogrodzenia o wartości 15.000 zł netto,
adaptacji patio przy budynku o wartości 30.000 zł netto.

Czy usługi na poszczególne dokumentacje można zlecić oddzielnie? Czy może wszystkie należy oszacować łącznie i przeprowadzić przetarg np. w częściach?

Jak szacować typowe programy komputerowe oraz te wymagające dostosowania do potrzeb jednostki?

Pytanie:

W ramach realizacji projektu unijnego przewidziane zostało do zakupu oprogramowanie z jego instalacją o wartości 15.000 zł brutto oraz duże wieloaspektowe wdrożenia 3 nowych systemów oprogramowania o wartości około 100.000 zł każde, jak również rozbudowa posiadanych systemów np. księgowego o dodatkowe moduły o wartości około 1 mln zł. Ponadto ze środków własnych zaplanowano zakup oprogramowania dla potrzeb całej jednostki np. antywirus, produkty Microsoft itp. Czy wszystkie programy zaplanowane do zakupu podlegają sumowaniu (np. te proste, gotowe produkty i wdrożenia systemów, których jednym z wielu elementów są licencje)? Czy fakt, że przy dużych systemach przewidziane są również szkolenia i zakres wdrożenia, migracje danych, analiza przedwdrożeniowa – oznacza, że można wydzielić je w osobną kategorię zamówień? O tę część zamówienia nie będą zapewne ubiegali się wykonawcy oferujący gotowe produkty. Pod kątem tożsamości czasowej − zamówienia łączy 2020 rok, natomiast każde będzie nabywane w innym czasie albo ze względu na termin wskazany w projekcie unijnym albo z uwagi na kończącą się akurat umowę korzystania z programu antywirusowego. Musimy więc zorganizować kilka procedur.

Plan zamówień publicznych a szacowanie wartości zamówień mieszanych

Pytanie:

Moje pytanie dotyczy sporządzania planu zamówień na 2020 rok oraz realizacji tych zamówień zgodnie z planem. W ramach zadania dofinansowanego z UE mamy do wykonania pracę polegającą na:

wymianie bramy wjazdowej,
dostawie i montażu windy zewnętrznej dla osób niepełnosprawnych (wraz z wylaniem fundamentu pod windę),
otynkowaniu elewacji zewnętrznej budynku.

Czy powyższe zadania realizowane w ramach jednej procedury wpisać w planie jako odrębne zamówienia czyli:

winda − dostawa z montażem,
wymiana bramy − dostawa z montażem,
otynkowanie elewacji − robota budowlana

i zlecić w odrębnych procedurach przetargowych lub zapytaniach ofertowych poniżej 30.000 euro, w przypadku kiedy jedno z powyższych zadań nie przekroczy 30.000 euro?

Podobny problem mamy przy innym zadaniu dofinansowanym z UE, gdzie do wykonania jest:

montaż fotowoltaiki,
wymiana opraw oświetleniowych wewnętrznych w biurach,
wymiana pokrycia dachowego (papowego).

Poznaj naszych ekspertów

Eksperci portalu oferują kompleksową wiedzę i wsparcie w zakresie zamówień publicznych.

Zobacz wszystkich ekspertów

Wyszukaj na stronie:

Wyszukaj na stronie:

Wyszukaj na stronie:

szacowanie wartości