odwołanie do KIO

KIO odrzuci odwołanie wniesione w postępowaniu o wartości poniżej 30.000 euro prowadzonym w procedurach Pzp

Pytanie:

Czy KIO odrzuci skargę, gdy postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego było prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, ale jego wartość szacunkowa była mniejsza niż 30000 euro?

webinar23.05_m

Komunikacja wykonawcy z zamawiającym w świetle Prawa zamówień publicznych

Elektronizacja postępowań przetargowych. Składanie tzw. „notatek z przeglądu ofert” i „quasi-protestów”. Środki odwoławcze oraz najczęstsze błędy wykonawców. eKatalogi

51250113e6543dd9f8096c29c0d3b06d005b1f02-medium

Interes w uzyskaniu zamówienia – niezbędny element bez którego KIO nie rozpozna odwołania

Aby wykonawca mógł skutecznie złożyć odwołanie do KIO, musi wykazać istnienie interesu w uzyskaniu zamówienia. Pojęcie to jest inaczej rozumiane na gruncie prawa polskiego, a inaczej europejskiego. Czy w krajowych realiach możliwe jest żądanie od zamawiającego unieważnienia postępowania? Kiedy zasadne jest kwestionowanie wyboru oferty konkurenta? Przeczytaj poniższy tekst i zapoznaj się z interpretacjami polskich i europejskich organów orzekających. Omawiamy również pytanie prejudycjalne wystosowane przez Krajową Izbę Odwoławczą. 

0583bf1f18fe2db62dea0f48df192ade7338403f-medium

W jakiej formie wykonawca powinien złożyć odwołanie do KIO – sprawdź wskazówki UZP

Po zmianie przepisów w październiku 2016 roku uwierzytelnienie odwołania wnoszonego do Krajowej Izby Odwoławczej może być dokonane własnoręcznym podpisem lub kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

zegar z nadrukiem banknotów euro plus tło z euro

Nie można przekroczyć terminu na wniesienie odwołania

Wykluczenie wykonawcy lub zaniechanie takiej czynności, a także odrzucenie oferty to czynności stanowiące wynik oceny ofert i wykonawców, o którym informacja obowiązkowo podlega przekazaniu wykonawcom zgodnie z art. 92 ustawy Pzp. W tym wypadku termin na wniesienie odwołania jest uregulowany w art. 182 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp i wynosi 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia – jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 27 ust. 2, albo  15 dni – jeżeli zostały przesłane w inny sposób (postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z 18 lutego 2016  r.; sygn. akt KIO 129/16).

Wykonawca musi złożyć w odwołaniu konkretne zarzuty

Wykonawca musi złożyć w odwołaniu konkretne zarzuty

To, że ocena dokonana przez zamawiającego i odwołującego może być różna, jest stanem naturalnym. Każdy podmiot ocenia bowiem przez pryzmat własnych przekonań, doświadczeń i potrzeb. Dotyczy to zwłaszcza ocen otwartych, opisowych, w których nie przyznaje się, jak na teście, konkretnych punktów za konkretną odpowiedź. Jednak aby podważyć ocenę zamawiającego, należy wskazać i udowodnić jej niezgodność z prawem (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 15 stycznia 2016 r.; sygn. akt KIO 2737/15).

Zamawiający, który nie jest pewien czy zastrzeżone informacje powinny zostać odtajnione może poczekać na prawomocność orzeczenia KIO

Pytanie:

Zamawiający prowadzi przetarg nieograniczony powyżej progów unijnych. W postępowaniu wykonawca drugi w kolejności złożył odwołanie, które częściowo zostało uwzględnione przez KIO. Zgodnie z sentencją ustną wyroku Izby ogłoszonego w dniu 12.06.2016 r. zamawiający powinien m.in. odtajnić całość wyjaśnień złożonych przez wykonawcę wybranego w toku postępowania w zakresie rażąco niskiej ceny. Odwołujący przedłożył pismo o niezwłoczne przekazanie owych odtajnionych wyjaśnień zaznaczając, że zamawiający nie musi czekać na doręczenie pisemne wyroku i wtedy dokonać odtajnienia tylko, że jest związany sentencją ustną wyroku i powinien to zrobić niezwłocznie. Proszę o odpowiedź, czy czynności nakazane przez KIO w wyroku (w tym odtajnienie dokumentów) należy wykonać po jego fizycznym doręczeniu?

Jeżeli oferta odwołującego nie jest zabezpieczona wadium, to zamawiający jest zobowiązany żądać od wykonawcy ponownego wniesienia wadium

Pytanie:

W dniu 17.12.2015 r. zamawiający dokonał otwarcia ofert w przetargu nieograniczonym powyżej progów unijnych. W postępowaniu wpłynęły trzy oferty niepodlegające odrzuceniu (wykonawcy X, Y, Z w kolejności ceny). Termin związania ofertą upłynął 15.02.2016 r. W dniu 25.01.2016 r. wpłynęło odwołanie złożone przez wykonawcę Y na wybór oferty wykonawcy X, a ogłoszenie przez Izbę orzeczenia nastąpiło w dniu 12.02.2016 r. Wobec powyższego termin związania ofertą liczony zgodnie z art. 182 ust. 6 upłynie w dniu 02.03.2016 r. KIO uwzględniła odwołanie wykonawcy Y (drugiego pod względem ceny) i nakazała zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty, powtórzenie czynności badania i oceny ofert oraz wybór oferty odwołującego (Y). Zamawiający aby wykonać czynności z wyroku musi czekać na jego doręczenie (w innym postępowaniu czekał ponad miesiąc) wobec czego może nie zdążyć wybrać oferty odwołującego (Y) przed 02.03.2016 r. Zamawiający wezwie wykonawcę odwołującego (Y) do przedłużenia terminu związania ofertą i wadium. Czy takie same działania należy podjąć w stosunku do wykonawcy trzeciego (Z) (obecnie już drugiego)? Teoretycznie wykonawca trzeci (Z) może złożyć odwołanie na wybór tego drugiego (Y) i w przypadku uznania odwołania to jego ofertę zamawiający będzie musiał wybrać (wszyscy trzej mieszczą się w budżecie zamawiającego). Wtedy już na pewno ten trzeci nie będzie w terminie związania ofertą. Co w takiej sytuacji?

Termin do wniesienia odwołania nie podlega przywróceniu wskutek ujawnienia nowych informacji w toku rozprawy przed KIO

Terminy do wnoszenia odwołania wskazane w art. 182 ust.1–4 ustawy Pzp mają charakter terminów zawitych i nie podlegają przywróceniu bez względu na przyczynę. A zatem uchybienie terminowi skutkuje wygaśnięciem uprawnienia do skutecznego wniesienia danego odwołania, co z kolei skutkuje odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Niewątpliwie odrzucenie odwołania nie powoduje naprawienia wadliwych czynności (postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z 30 października 2015 r.; sygn. akt KIO 2267/15)

Odwołania to inny środek ochrony prawnej niż przystąpienie

Odwołania to inny środek ochrony prawnej niż przystąpienie

Odwołanie i przystąpienie są odrębnymi środkami ochrony prawnej, z których skorzystanie uwarunkowane jest odrębnymi przesłankami (odwołanie: interes w uzyskaniu zamówienia i szkoda; przystąpienie: interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której się przystępuje). A zatem w zależności od konkretnej sytuacji i konfiguracji występującej w postępowaniu wykonawca może skorzystać z obu tych środków albo tylko z jednego z nich (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 16 września 2015 r.; sygn. akt KIO 1901/15, KIO 1922/15).

Krajowa Izba Odwoławcza może nakazać zamawiającemu wykonanie, powtórzenie lub unieważnienie danej czynności

Pytanie:

Zgodnie z wyrokiem KIO mamy wezwać wykonawcę do uzupełnienia dokumentów. Wysłaliśmy pismo, w którym wyznaczyliśmy termin na złożenie dokumentów. Tym samym poprzednia ocena wniosków została unieważniona. Jakie terminy nas obowiązują? Ile mamy czasu na ocenę wniosków? Jakie działania musimy teraz wykonać, aby wszystko było zgodne z ustawą Pzp (mam na myśli działania do ogłoszenia listy wykonawców po powtórnej ocenie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu)?

Żądania odwołującego nie mogą zmierzać do dostosowania warunków w postępowaniu do swoich możliwości

Potrzeba zapewnienia w okresie realizacji umowy taboru umożliwiającego ograniczenie emisji substancji szkodliwych na obszarze aglomeracji uzasadnia zamówienie autobusów z roku produkcji 2015 i spełniających najwyższą norm emisji spalin. Jeśli wymaganie to jest identyczne dla wszystkich wykonawców gotowych świadczyć usługę dla zamawiającego to nie dojdzie do naruszenia zasady równego traktowania wykonawców (wyrok krajowej Izby Odwoławczej z 4 sierpnia 2015 r.; sygn. akt KIO 1560/15).

Odwołanie wniesione do KIO po terminie

Odwołanie wniesione do KIO po terminie nie zostanie rozpatrzone

Jednym z najważniejszych obowiązków związanych z wniesieniem odwołania do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (dalej: KIO), jest konieczność złożenia tego dokumentu w terminie określonym ustawą Pzp. W przeciwnym razie odwołanie nie zostanie rozpatrzone – nawet jeśli zawarte w nim zarzuty są faktycznie zasadne. Stąd tak istotne jest, aby wykonawca wiedział, ile ma czasu na skuteczne zakwestionowanie czynności czy zaniechania zamawiającego oraz jak właściwie policzyć ten termin.

Odwołanie wykonawcy

Wykonawca, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza, może wnieść odwołanie

Coraz częściej przedmiotem rozpatrywań Izby są odwołania składane przez wykonawców, których oferty zostały wybrane za najkorzystniejsze w danym postępowaniu. Wykonawcy ci kwestionują oferty swoich konkurentów, którzy uplasowali się na niższych pozycjach „w rankingu”. Za dopuszczalnością wniesienia odwołania przemawiać ma zasada koncentracji środków ochrony prawnej. Zgodnie z nią wykonawca, który złożył najkorzystniejszą ofertę, nie powinien zwlekać z wniesieniem odwołania z zakwestionowaniem niezauważonych przez zamawiającego błędów w ofertach konkurencji, mimo zadowalającego dla siebie wyniku postępowania.

Wykonawca, który nie może złożyć odwołania, może wysłać zamawiającemu zawiadomienie o nieprawidłowościach

Wykonawca, który nie może złożyć odwołania, może wysłać zamawiającemu zawiadomienie o nieprawidłowościach

Niestety wykonawca nie zawsze może kwestionować w KIO niezgodną z prawem czynność bądź zaniechanie zamawiającego. Ustawa Pzp określa ściśle, przy jakich wartościach zamówień oraz od jakich działań przysługuje ten właśnie środek ochrony prawnej. Przy braku takiej możliwości oferentowi pozostaje napisać tzw. informację o niezgodnej z przepisami prawa czynności bądź zaniechaniu zamawiającego. Dokument ten przesyła się bezpośrednio organizatorowi postępowania. O tym, kiedy i jak sporządzić taką informację, piszemy w artykule.

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.