Sygn. akt: KIO 447/17
WYROK
z dnia 17 marca 2017 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Katarzyna Prowadzisz
Członkowie:
Marzena Teresa Ordysińska
Andrzej Niwicki
Protokolant:
Sylwia Jankowska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2017 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 marca 2017 roku przez wykonawcę M. N.
prowadzącego
działalność
gospodarczą
pod
nazwą
FIN-BUD
M.
N.
z siedzibą w Lublinie
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Związek Komunalny Gmin Ziemi
Lubartowskiej z siedzibą w Lubartowie
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę M. N. prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą FIN-BUD M. N. z siedzibą w Lublinie i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę M. N.
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą FIN-BUD M. N. z siedzibą w
Lublinie tytułem wpisu od odwołania,
2.2 zasądza od wykonawcy M. N. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą
FIN-BUD M. N. z siedzibą w Lublinie na rzecz Zamawiającego Związek
Komunalny Gmin Ziemi Lubartowskiej z siedzibą w Lubartowie kwotę 3 600 zł 00
gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodniczący: ………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
Sygn. akt: KIO 447/17
U Z A S A D N I E N I E
Zamawiający – Związek Komunalny Gmin Ziemi Lubartowskiej z siedzibą
w Lubartowie - prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego pod nazwą utwardzenie działki 1060/1 z przeznaczeniem
na plac manewrowy na terenie Zakładu Zagospodarowania Odpadów w Wólce Rokickiej
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 23 stycznia 2017 roku pod numerem 12513-2017.
8 marca 2017 roku działając na podstawie art. 179 ust. 1 w związku z art. 180 ust. 1
i ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 roku,
poz. 2164; dalej: „Pzp” lub „ustawa”) Odwołujący – M. N. prowadzący działalność
gospodarczą pod nazwą FIN-BUD M. N. z siedzibą w Lublinie - wniósł odwołanie
na czynność Zamawiającego odrzucenia oferty Odwołującego oraz czynność wyboru oferty
najkorzystniejszej wykonawcy Instal Warszawa Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:
1. naruszenie art. 31 ust. 1 ustawy, ponieważ nie zamieścił na stronie internetowej
Specyfikacji Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych dla branży
drogowej i elektrycznej, czym także naruszył przepis art. 29 ust. 1 i 2 ustawy,
ponieważ z tego powodu nie opisał przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i
wyczerpujący za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń -
szczególnie technologii wykonania, co utrudnia także uczciwą konkurencję. Ww.
naruszenia skutkują także naruszeniem art. 7 ust. 1 i 3 ustawy, ponieważ
przygotowuje i prowadzi postępowanie w sposób niezapewniający uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców, ponieważ odrzucił ofertę
Odwołującego.
2. Art. 26 ust. 2 ustawy i art. 25 ust. 1 ustawy oraz postanowień pkt. 5.1.1.1 Specyfikacji
Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SIWZ) i pkt. 6.2.1 SIWZ, ponieważ ww.
artykuły ustawy stanowią, że te żądania złożenia dokumentów Zamawiający może
stosować tylko jako wymóg dołączenia do oferty, a nie przy zastosowaniu przepisu
art. 87 ust. 1 ustawy, bo nowe dokumenty uzupełniają treść oferty, co jest
niedopuszczalne. Żądanie te naruszają także art. 7 ust. 1 i 3 ustawy. Warunek pkt.
5.1.1.1 SIWZ stanowi o tym, że trzeba dysponować min. 1 osobą - dotyczy to
załącznika do oferty i treści oferty, natomiast pkt. 6.2 i 6.2.1 SIWZ stanowi, że ten
dokument dołącza tylko na wezwanie wykonawca, którego oferta została, oceniona
najwyżej tj. wybrana jako oferta najkorzystniejsza. Ponieważ oferta Odwołującego
została odrzucona i nie była oceniana, zatem na jakiej podstawie prawnej
zamawiający żądał dostarczenia tego dokumentu?
3. Naruszenie art. 87 ust. 1 PZP poprzez żądanie dostarczenia dokumentów tj.
harmonogramu i opisu technologii robót, co nie jest wyjaśnieniem treści złożonej
oferty, lecz sprzeczne z tym przepisem jak to ocenia w wyrokach KIO uzupełnienie
treści oferty o nowe załączniki po otwarciu ofert, co stanowi naruszenie ww. przepisu
oraz art. 7 ust. 1 i 3 ustawy. Jak należy wykonywać przedmiot zamówienia
zamawiający określa w STWiORB, a tego dokumentu nie dołączył do SIWZ - brak
publikacji w ogłoszeniu o zamówieniu i jako załącznika do SIWZ.
4. Naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy, ponieważ wybrał ofertę najkorzystniejszą
zmieniając kryteria oceny ofert podane w SIWZ, czym naruszył także art. 7 ust. 1 i 3
ustawy. W pkt. 13.1 SIWZ kryteria ofert były - cena 60%, termin wykonania
zamówienia 40%, natomiast w ocenie ofert str. 3 przyjął kryteria po 50%. W SIWZ
13.1 podaje, że ocena będzie oddzielna na części zamówienia, natomiast nie
wiadomo jak to liczył zamawiający, bo nie stosował algorytmów, które podał w SIWZ -
do ceny, bo nie wiadomo czy przyjął cenę za części zamówienia czy za całość
zamówienia. Ilość punktów za cenę dla całości zamówienia powinna być: oferta nr 1 -
96,10 pkt, oferta nr 2 - 84,05 pkt, oferta nr 3 - 100 pkt. Zamawiający nie dokonał
obliczenia punktów za cenę dla części zamówienia i ich sumowania - przyjął do
obliczenia jakieś fikcyjne kwoty niemożliwe do sprawdzenia. Za termin wykonania
przyjął także jakieś fikcyjne ilości dni, bo np. 14 dni nie ma w żadnej ofercie. W
ofercie nr 2 za cenę przyjął 50 pkt bez obliczenia, a w ofercie nr 3 za termin także 50
pkt, podczas gdy maksymalna ilość punktów za termin może być tylko 40 pkt.
5. W pkt. 13.2.3 SIWZ Zamawiający podaje termin 30 dni (nie dłuższy niż do 15.12,2016
r.), natomiast w pkt. 3 SIWZ podaje 30 dni lecz nie później niż 31.03.2017 r. Przy
podpisaniu umowy w dniu 2017.03.09 jak tego żąda zamawiający żaden z
wykonawców, których oferty nie zostały odrzucone, nie dotrzyma tego terminu 22 dni,
bo podali terminy wykonania 27, 28 i 30 dni.
6. Naruszenie art. 179 ust. 1 poprzez zapis w SIWZ pkt. 16.1, że odwołujący mają
„interes prawny” w uzyskaniu zamówienia, co zostało zmienione ostatnią nowelizacją
tylko na „interes" bez „interesu prawnego".
7. Naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy przez dokumenty do których złożenia wezwał
zamawiający tj. harmonogramu wykonania i opisu technologii wykonania, co stanowi
uzupełnienie treści oferty. Narusza to także art. 7 ust. 1 i 2 ustawy. Zamawiający nie
załączył STWiORB oraz nie zakazał nigdzie w SIWZ, że nie można zamiast 2 warstw
podbudowy wykonać warstwę o takiej samej grubości z takiego samego materiału tj.
mieszanki betonowej. Zamawiający nie wykazał, że wykonawca wykonując 1
warstwę zmieniłby materiał tj. mieszankę betonową i jakie naruszyłby normy oraz
czasy technologiczne oraz nie wykazał dlaczego podbudowy nie mogą być
obciążane zaraz po wykonaniu. Zamawiający nie zastrzegł w SIWZ, że na zmianę
technologii potrzebna jest jego zgoda lecz podnosi to dopiero po odrzuceniu oferty.
Odnosząc się do opracowanej opinii należy stwierdzić, że:
1) Została ona opracowana przez inspektora nadzoru inwestorskiego Pana mgr
¡nż. J. G., który jako inspektor nadzoru inwestorskiego reprezentuje interesy
Zamawiającego, a powinna być opracowana przez uprawnionego
rzeczoznawcę z listy GUNB.
2) Autor opinii „nie zauważył", że nie było zamieszczonej STWiORB oraz faktu,
ż
e 1 warstwa ma wytrzymałość większą niż zakładana warstwa dolna 15 cm,
co oznacza, że podbudowa proponowana przez wykonawcę jest dużo
mocniejsza i lepsza niż zakładana w projekcie i trwałość obiektu będzie
większa.
3) Co do wniosków opinii technicznej po konsultacji z uprawnionym
rzeczoznawcą:
Ad. 1 opinii:
Projekt wymagał warstw:
−
18 cm o wytrzymałości R
c
> 5 MPa,
−
15 cm o wytrzymałości R
c
>: 3 MPa (nie ma 3 MPa).
Wykonawca – Odwołujący zaplanował warstwę 33 cm o wytrzymałości R
c
= 5 MPa, zatem
spełniającą wymagania zarówno co do grubości jak i wytrzymałości. Połączenie zatem przez
wykonawcę 2 warstw w jedną z uwagi na opis zawarty w projekcie nie jest zmianą
wymagającą akceptacji inwestora, a dotyczy jedynie technologii robót.
Ad. 2 opinii:
Wykonawca wykonując warstwę o wytrzymałości R
c
większej od 5 MPa nie zmienił materiału,
bo projektant wymagał wytrzymałości nie mniejszej niż 3 i 5 MPa, co wykonawca zachowuje.
Zatem uwaga jest całkowicie bezpodstawna.
Ad. 3 opinii:
Zamawiający nie podał i uzasadnił jaki materiał został zmieniony, bo mieszanką betonową
jest zarówno mieszanka wykonana na miejscu wbudowania. Nie ma norm dotyczących
zachowania
czasów
technologicznych,
które
dotyczyłyby
przedmiotowej
sytuacji
przystąpienia do układania nawierzchni betonowej przez podawanie betonu pompą na
warstwie
gruntu
stabilizowanego
cementem.
Działanie
takie
jest
dodatkowym
zabezpieczeniem wykonanej podbudowy zapobiegającym jej wysuszeniu, uwaga jest zatem
bezpodstawna.
Ad. 4 opinii:
Autor opinii nie zna zasad wykonywania nawierzchni betonowych przy użyciu pompy do
podawania betonu, lecz tylko dywaguje na ten temat. Technologia wykonywania warstwy
betonowej na podbudowie poprzez podawania betonu pompą nie powoduje żadnych efektów
dodatkowego obciążenia mogącego powodować uszkadzanie tej podbudowy. Nie będzie
tam żadnego ruchu pojazdów czy składowania materiałów. Materiał gruntocementu
podbudowy będzie zagęszczony 4, układanie betonu nie spowoduje żadnych uszkodzeń czy
osiadań podbudowy - uwaga całkowicie nietrafna i bezzasadna.
Odwołujący podniósł, że jak wykazał powyżej przedmiotowa opinia techniczna jest nietrafna,
wewnętrznie sprzeczna, bez uzasadnień i nie może być dowodem w sprawie i stanowić
podstawy do odrzucenia oferty.
8. Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy a w związku z tym art. 7 ust. 1 i 3 ustawy,
ponieważ jak uzasadnił Odwołujący w pkt 1 do 7 treść oferty Odwołującego była
zgodna z treścią SIWZ. Zamawiający naruszył także szereg innych przepisów ustawy
i SIWZ, co wykazał Odwołujący w treści odwołania.
Odwołujący podniósł, że z powodu odrzucenia oferty Odwołującego naruszony został
także interes Odwołującego, bo nie otrzyma i nie wykona tego zamówienia, przez co
poniesie straty, bo nie osiągnie zakładanego przerobu i zysku, dlatego wniesienie odwołania
jest zasadne.
Odwołujący zażądał:
−
uwzględnienia odwołania,
−
nakazania Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty
Odwołującego,
−
nakazania Zamawiającemu unieważnienia „czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej z powodu naruszenia przy jej wyborze przepisów ustawy,
−
nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownego badania i oceny ofert
nieodrzuconych wg kryteriów podanych w SIWZ z oceną oferty Odwołującego i
wyboru oferty najkorzystniejszej spośród ofert nieodrzuconych, a w świetle kryteriów
oceny z SIWZ oferta Odwołującego jest ofertą najkorzystniejszą.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron postępowania na podstawie
zebranego materiału w sprawie oraz oświadczeń i stanowisk Stron Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi
art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 roku, poz. 2164; dalej:
„Pzp” lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało złożone
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 8 marca 2017 roku wobec czynności Zamawiającego
z dnia 3 marca 2017 roku oraz została przekazana w ustawowym terminie kopia odwołania
Zamawiającemu, co Strony potwierdziły na posiedzeniu z ich udziałem.
Izba ustaliła, że zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych – Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują
wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes
w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu
w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.
Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie, a także
stanowiska i oświadczenia Stron złożone ustnie do protokołu.
Zamawiający złożył na posiedzeniu z udziałem Stron pismo Odpowiedź na
odwołanie, w którym wniósł o oddalenie odwołania.
Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 192 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ
lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Izba
dokonawszy oceny podniesionych w odwołaniu zarzutów biorąc pod uwagę stanowiska
Stron przedstawione na rozprawie odwołanie oddaliła.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
I.
Izba, działając zgodnie z art. 196 ust. 4 ustawy, podaje podstawy prawne
z przytoczeniem przepisów prawa odnośnie rozstrzygnięcia zarzutów odwołania
podnoszonych przez Odwołującego:
- art. 7 ust. 1 ustawy - Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie
o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe
traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.
- art. 7 ust. 3 ustawy - Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie
z przepisami ustawy.
- art. 25 ust. 1 ustawy - W postępowaniu o udzielenie zamówienia zamawiający może żądać
od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia
postępowania. Oświadczenia lub dokumenty potwierdzające: 1) spełnianie warunków udziału
w postępowaniu lub kryteria selekcji, 2) spełnianie przez oferowane dostawy, usługi
lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, 3) brak podstaw
wykluczenia – zamawiający wskazuje w ogłoszeniu o zamówieniu, specyfikacji istotnych
warunków zamówienia lub zaproszeniu do składania ofert.
- art. 26 ust. 2 ustawy - Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający może wezwać wykonawcę,
którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym, nie krótszym niż 5
dni, terminie aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających
okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1.
- art. 31 ust. 1 ustawy - Zamawiający opisuje przedmiot zamówienia na roboty budowlane
za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót
budowlanych.
- art. 87 ust. 1 ustawy - W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać
od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest
prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty
oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
- art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: jej treść nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3.
- art. 91 ust. 1 ustawy - Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów
oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
- art. 180 ust. 2 ustawy - Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec
czynności:
1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
2) określenia warunków udziału w postępowaniu;
3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4) odrzucenia oferty odwołującego;
5) opisu przedmiotu zamówienia;
6) wyboru najkorzystniejszej oferty.
- art. 182 ust. 2 pkt 2 ustawy - Odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu, a jeżeli
postępowanie jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, także wobec
postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wnosi się w terminie:
2) 5 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub
specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej – jeżeli wartość
zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11
ust. 8.
II.
Na podstawie art. 191 ust. 2 ustawy wydając wyrok, Izba bierze za podstawę stan rzeczy
ustalony w toku postępowania. Na podstawie art. 190 ust. 1 ustawy – Strony i uczestnicy
postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody do stwierdzenia faktów, z
których wywodzą skutki prawne. Dowody na poparcie swych twierdzeń lub odparcie
twierdzeń strony przeciwnej strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mogą
przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy. Przepis ten nakłada na Strony postępowania
obowiązek, który zarazem jest uprawnieniem Stron, wykazywania dowodów na stwierdzenie
faktów, z których wywodzą skutki prawne.
Podkreślenia wymaga w tym miejscu, że postępowanie przez Izbą stanowi postępowanie
kontradyktoryjne, czyli sporne, a z istoty tego postępowania wynika, że spór toczą Strony
postępowania i to one mają obowiązek wykazywania dowodów, z których wywodzą
określone skutki prawne.
Powołując w tym miejscu regulację art. 14 ustawy do czynności podejmowanych przez
zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku – Kodeks cywilny, jeżeli przepisy
ustawy nie stanowią inaczej przechodząc do art. 6 Kodeksu cywilnego ciężar udowodnienia
faktu spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne należy wskazać, że
właśnie z tej zasady wynika reguła art. 190 ust 1 ustawy. Przepis art. 6 Kodeksu cywilnego
wyraża dwie ogólne reguły, a mianowicie wymaganie udowodnienia powoływanego przez
stronę faktu, powodującego powstanie określonych skutków prawnych oraz usytuowanie
ciężaru dowodu danego faktu po stronie osoby, która z faktu tego wywodzi skutki prawne; ei
incubit probatio qui dicit non qui negat (na tym ciąży dowód kto twierdzi a nie na tym kto
zaprzecza).
Izba wskazuje, że postępowanie odwoławcze jest odrębnym od postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego postępowaniem, które ma na celu rozstrzygnięcie
powstałego pomiędzy Stronami sporu. W trakcie postępowania odwoławczego
to Odwołujący kwestionuje podjęte przez Zamawiającego decyzje w zakresie oceny ofert
i wykonawców w postępowaniu, nie zgadza się z podjętymi czynnościami lub zaniechaniem
określonych działań, tak więc zgodnie z regułą płynącą z art. 190 ustawy to na Odwołującym
ciąży ciężar dowiedzenia, że stanowisko Zamawiającego jest nieprawidłowe. Izba wskazuje
w tym miejscu na wyrok Sądu Okręgowego w Poznaniu z dnia 19 marca 2009 roku sygn. akt
X Ga 32/09, w którym to orzeczeniu Sąd wskazał między innymi Ciężar udowodnienia
takiego twierdzenia spoczywa na tym uczestniku postępowania, który przytacza twierdzenie
o istnieniu danego faktu, a nie na uczestniku, który twierdzeniu temu zaprzecza (…).
III.
W zakresie poszczególnych zarzutów odwołania:
Ad. 1
Zarzut braku zamieszczenia specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych
jest zarzutem spóźnionym. Termin na wniesienie odwołania, zgodnie z art. 182 ust. 2 pkt 2
w związku z art. 180 ust. 2 pkt 5 ustawy, w tym zakresie upłynął po 5 dniach od publikacji
w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamówieniu w przedmiotowym
postępowaniu, co nastąpiło w dniu 23 stycznia 2017 roku oraz zamieszczeniu na stronie
internetowej Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SIWZ). Termin na
wniesienie odwołania w tym zakresie wypadał na dzień 28 stycznia 2017 roku (sobota),
zgodnie z art. 185 ust. 8 ustawy jeżeli termin do wykonania czynności przypada na sobotę
lub dzień ustawowo wolny od pracy, termin upływa dnia następnego po dniu lub dniach
wolnych od pracy - tym samym termin na wniesienie odwołania upłynął 30 stycznia 2017
roku (poniedziałek).
Ad. 2, 3, 5, 6, 7
Zarzuty jakie zostały podniesione przez Odwołującego nie są objęte regulacją art. 182 ust. 2
pkt 2 ustawy.
W powołanym art. 180 ust. 2 ustawy wskazano wyraźnie, że w postępowaniu o wartości
mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie
przysługuje wyłącznie wobec czynności:
1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
2) określenia warunków udziału w postępowaniu;
3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4) odrzucenia oferty odwołującego;
5) opisu przedmiotu zamówienia;
6) wyboru najkorzystniejszej oferty.
W katalogu czynności, które mogą zostać poddane ocenie w postępowaniu odwoławczym
brak jest czynności czy też zaniechań, do których w swoim odwołaniu referuje Odwołujący.
Dostrzeżenia wymaga, że przepis art. 180 ust. 2 ustawy ma charakter wyjątku od zasady.
W przeciwieństwie do postępowań powyżej progów, w przypadku postępowań
„podprogowych” zasadą jest to, że odwołanie nie przysługuje. O intencjach ustawodawcy
ś
wiadczy nieprzypadkowo użyte w art. 180 ust. 2 ustawy słowo „wyłącznie”. Jednocześnie
zgodnie z art. 181 ust. 1 ustawy wykonawca może w terminie przewidzianym dla wniesienia
odwołania poinformować Zamawiającego o niezgodnej z przepisami ustawy czynności
podjętej przez Zamawiającego jak również o zaniechaniu czynności, do której Zamawiający
jest zobowiązany na podstawie ustawy, na które nie przysługuje odwołanie na podstawie art.
180 ust. 2 ustawy. Tym samym ustawodawca nie zamknął wykonawcy drogi do skutecznego
kwestionowania czynności czy też zaniechań Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, na które nie przysługuje odwołanie. Podnoszone przez
Odwołującego naruszenia mogły być kwestionowane jednakże w określonych dla tych
czynności terminach oraz w oparciu o inne regulacje prawne przewidujące bezpośrednie
zwrócenie się do Zamawiającego.
Ad. 4
W zakresie zarzutu wyboru oferty najkorzystniejszej w oparciu o zmienione kryteria oceny
ofert, niewskazane w SWIZ.
Po pierwsze Izba wskazuje, że Zamawiający nie dokonał podziału zamówienia na części,
zgodnie z punktem 3.7 SIWZ (str. 5) Zamawiający w sposób jednoznaczny podał,
ż
e nie dopuszcza możliwości składania ofert częściowych. Jednocześnie zgodnie z treścią
formularza Oferty wykonawca składający ofertę podawał w postępowaniu jedną cenę oraz
jeden termin realizacji zamówienia. Zgodnie z art. 2 pkt 6 ustawy przez ofertę częściową
należy rozumieć ofertę przewidującą, zgodnie z treścią SWIZ wykonanie części zamówienia
publicznego, w rozpoznawanej sprawie zgodnie z SWIZ Zamawiający nie dopuścił składania
ofert częściowych, co wynikało zarówno z treści SWIZ. Podkreślić bowiem należy,
ż
e zgodnie z art. 36 ust.2 pkt 1 ustawy SIWZ zawierać musi opis części zamówienia, jeżeli
Zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych. Zamawiający w SIWZ nie opisał
części zamówienia, ponieważ nie dopuścił ich składania. Nie można uznać za prawidłową
argumentację Odwołującego, że przez części zamówienia rozumie branżę drogową i branżę
elektryczną ten podział nie wynika z postanowień SIWZ.
Niewątpliwie zgodnie ze wskazaniem Odwołującego w punkcie 13.2 SWIZ Zamawiający
wskazał, że oferty na poszczególne części przedmiotu zamówienia oceniane będą
oddzielenie. W dalszej części, w punkcie 13.2.1 Zamawiający podał, że w kryterium cena
oferta najtańsza spośród ofert nieodrzuconych oddzielnie na każdą z części przedmiotu
zamówienia otrzyma 60 pkt. Nie zmienia to jednak faktu, że Zamawiający w SWIZ nie
dopuścił składania ofert częściowych, nie przewidział podziału zamówienia na części.
Dodatkowo należy zaznaczyć, że ww. postanowienia zawarte zostały w części SWIZ
zawierających informację o kryteriach oceny ofert i ich znaczeniu, co również w ocenie Izby
nie pozostaje bez znaczenia. Reasumując tą część wskazać należy, że Zamawiający nie
dopuścił składania ofert częściowych, natomiast jeżeli wykonawca miał wątpliwości co do
treści regulacji SWIZ odnośnie kryteriów oceny ofert i ich znaczenia w zakresie podanych
tam stwierdzeń odnośnie sposobu oceny ofert na poszczególne części zamówienia
opisanych w SWIZ mógł skorzystać z procedury określonej w art. 181 ust. 1 ustawy, czego
nie uczynił.
Po drugie, w części zarzuty dotyczącego dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej
w oparciu o kryteria oceny ofert nieopisane w SWIZ, a co zostało podane przez
Zamawiającego w piśmie Informacja o wyborze oferty najkorzystniejszej i odrzuceniu ofert
z dnia 3 marca 2017 roku, Izba uznała, że jest to zasadny argument Odwołującego, jednakże
przyjęcie kryteriów w innej (50 % cena / 50 % termin wykonania zamówienia) niż określona w
SIWZ (60% cena / 40% termin wykonania zamówienia) proporcji nie spowodowało zmiany
punktacji i wyboru oferty najkorzystniejszej – ofertą najkorzystniejszą była oferta nr 3 – tym
samym nie ma wpływu na wynik postępowania.
Podkreślenia wymaga również, że Zamawiający w złożonym na posiedzeniu piśmie wskazał,
ż
e nieprawidłowo, omyłkowo podał w Informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej
i odrzuceniu ofert przyznaną punktację oraz kryteria oceny ofert, oraz wskazał na protokół
z posiedzenia Komisji przetargowej z dnia 2 marca 2017 roku, w którym została zawarta
prawidłowa ocena ofert. Odwołujący w ogóle nie odniósł się w swojej argumentacji,
nie wykazał, że w wyniku zmiany proporcji przyjętych kryteriów oceny ofert nastąpiła istotna
zmiana sposobu liczenia punktów, która w efekcie prowadziła do zmiany rankingu ofert.
Izba zaznacza, że czynność Zamawiającego podania informacji o przyznanej punktacji była
co najmniej nieprofesjonalna, a w trakcie prowadzenia postępowania Zamawiający
na co wskazują choćby postanowienia SWIZ oraz treść informacji z 3 marca 2017 roku
prowadził postępowanie z uchybieniami – jednakże podana informacja o przyznanej
punktacji, choć oparta o niezgodne z SWIZ proporcje kryteriów, nie wpłynęła na wynika
postępowania.
Ad. 8
W zakresie zarzutu dotyczącego odrzucenia oferty Odwołującego z postępowania jako
niezgodnej z treścią SIWZ – Izba uznała zarzut za niezasadny.
W rozpoznawanej sprawie Izba uznała, że Zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę
Odwołującego z postępowania jako niezgodną z treścią SIWZ. Zgodnie ze stanowiskiem
Odwołującego przedstawionym na rozprawie możliwe było złożenie oferty w przedmiotowym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w oparciu o informacje jakie zostały
zawarte w projekcie budowlano – wykonawczym oraz załączonych do SWIZ dokumentach.
Tym samym Odwołujący przyznał, że pomimo niezałączenia do SWIZ przez Zamawiającego
Specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych nie istniały przeszkody
w zakresie przedmiotowym do złożenia oferty w postępowaniu. Odwołujący wskazał
w trakcie rozprawy, że projekt budowlano – wykonawczy zakładał wykonanie dwóch warstw:
warstwy mrozochronnej (15 cm) oraz warstwy podbudowy (18 cm) – co nie było sporne
między Stronami postępowania. Odwołujący oświadczył również w trakcie rozprawy,
ż
e zaproponował wykonanie jednej warstwy, co uzasadniał tym, że w przypadku wykonania
dwóch warstw traciłby co najmniej jeden dzień realizacji oraz, że warstwa ta (jedna warstwa)
spełnia wymagania dokumentacji (projekt) ponieważ będzie miała lepszą wytrzymałość
tj. 5 MPa. Izba wskazuje, że przedstawiona argumentacja Odwołującego potwierdza
jednoznacznie, że zaproponowany sposób realizacji zamówienia jest odmienny, inny
i niezgodny z projektem budowlano – wykonawczym, którym dysponował wykonawca
i do którego referował w trakcie swojego wystąpienia. Izba podkreśla, że zgodność treści
oferty z SIWZ oceniana jest przez porównanie tych dokumentów i w efekcie dokonywana jest
ocena tego co zostało zaoferowane a czego wymagał Zamawiający.
Podkreślenia wymaga, że obowiązkiem Zamawiającego jest prowadzenie postępowania
o udzielnie zmówienia publicznego z poszanowaniem zasad zamówień publicznych oraz
w zgodzie z obowiązkami nałożonymi przez ustawę na Zamawiającego. Izba wskazuje,
ż
e ustawa zobowiązując Zamawiających zgodnie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy do odrzucenia
oferty o ile jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a
odrzucenie oferty, biorąc pod uwagę dodatkowo zastrzeżenie jakie uczynił ustawodawca, nie
może nastąpić z powodów formalnych, błahych nie wpływających na treść złożonej oferty
oraz nie może nastąpić, gdy Zamawiający ma możliwość poprawienia błędów jakie zawiera
oferta. Obowiązkiem wykonawcy przystępującego do postępowania o udzielnie zamówienia
publicznego jest złożenie oferty zgodnej ze SIWZ (porównaj: wyrok Sądu Okręgowego
w Warszawie z 10 lipca 2008 roku sygn. akt V Ca 1109/08). Tym samym wykonawca
obowiązany był zaoferować wykonanie dwóch warstw, tak jak to było określone w projekcie
a nie jednej warstwy o grubości 33 cm.
Izba podkreśla, że postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego, stanowi szczególną
formę prowadzącą do zawarcia umowy w sprawie realizacji danego zamówienia, kreowane
jest przez obowiązujące przepisy prawa dla tej dyscypliny i zobowiązuje tymi przepisami
wszystkich uczestników tego systemu. Choć samo postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego nie powinno być formalizmem samym w sobie, a jego głównym zadaniem jest
doprowadzenie do zawarcia umowy – to odstąpienie od formalizmu nie może być
utożsamiane z modyfikacją reguł postępowania określonych ustawą oraz postanowieniami
dokumentacji na podstawie, której to postępowanie jest prowadzone, a w konsekwencji
prowadzić do wyboru w postępowaniu oferty, która nie jest zgodna z wymaganiami
Zamawiającego. Podkreślić również należy, że w realiach rozpoznawanej sprawy Izba
nie dokonuje oceny zasadności, poprawności danego rozwiązania w znaczeniu technicznym
- tj. nie dokonuje oceny czy lepsze jest rozwiązanie oparte na dwóch warstwach:
mrozochronnej (15 cm) oraz warstwie podbudowy (18 cm) co było zgodne z projektem
budowlano – wykonawczym, czy też lepsze jest rozwiązanie zaproponowane przez
Odwołującego oparte na jednej warstwie (33 cm) – lecz dokonuje oceny w zakresie
zgodności złożonej oferty z SWIZ w pryzmacie uregulowania ustawy Prawo zamówień
publicznych. Uwzględniając postanowienia SIWZ oraz obowiązujące prawo obowiązkiem
wykonawcy składającego ofertę w tym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
było zaoferowanie realizacji dwóch warstw, natomiast zaoferowanie jednej warstwy jest
niezgodne z SIWZ i w efekcie oferta musiała zostać odrzucona. W odniesieniu
do pozostałych argumentów odnoszących się do realizacji inwestycji podnieść należy,
ż
e stanowią one konsekwencje zmiany sposobu realizacji roboty budowlanej, bowiem
skorelowane są z przyjętym przez Odwołującego wykonaniem jednej warstwy zamiast dwóch
określonych w SIWZ, co w konsekwencji nie może być zgodne z wymaganiami
Zamawiającego.
Izba podkreśla również, że w tym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
niezgodność przedmiotu zamówienia z SWIZ ma również niebagatelne wpływ na kryteria
oceny ofert jakie zostały ukształtowane przez Zamawiającego, gdzie obok ceny Zamawiający
przyznawał punkty za zaoferowany „termin realizacji zamówienia”. Jak sam zauważył na
rozprawie Odwołujący, wykonanie jednej warstwy w miejsce dwóch warstw określonych
projektem budowlano – wykonawczym powodowałoby wydłużenie terminu realizacji
zamówienia. To obrazuje dodatkowo jak ważne jest zaoferowanie przedmiotu zamówienia
zgodnie z tym co zostało określone przez Zamawiającego w dokumentacji postępowania,
ponieważ przyjęcie innego rozwiązania technicznego wbrew postanowieniom dokumentacji
powoduje jednocześnie nieistotność i nierealność ukształtowanego kryterium.
Uwzględniając powyższe w ocenie Izby nie doszło do naruszenia zasad prawa zamówień
publicznych opisanych w art. 7 ust. 1 ustawy. Zamawiający prawidłowo dokonał oceny oferty
Odwołującego, czym potwierdził, że równo traktuje wykonawców w postępowaniu, bowiem
jak podniósł to Sąd Okręgowy w Bydgoszczy równe traktowanie wykonawców oznacza
jednakowe traktowanie wykonawców na każdym etapie postępowania, bez stosowania
przywilejów, ale także środków dyskryminujących wykonawców ze względu na ich
właściwości. Jej przestrzeganie polega na stosowaniu jednej miary do wszystkich
wykonawców znajdujących się w tej samej lub podobnej sytuacji, nie zaś na jednakowej
ocenie wykonawców (porównaj: Postanowienie Sądu Okręgowego w Bydgoszczy z 17
marca 2008 roku sygn. akt VIII Ga 22/08).
Natomiast w zakresie naruszenia przez Zamawiającego zasady udzielenia zamówienia
wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy w art. 7 ust. 3, uwzględniając
znaczenie zasad określonych w art. 7 ust. 1 ustawy oraz racjonalność przepisów, zasada
ta dotyczy zakazu dokonywania cesji praw lub przejęcia długów na rzecz podmiotów lub
przez podmioty nieuczestniczące w postępowaniu o zamówienie publiczne. Tym samym
Zamawiający, wywodząc to z zasady legalizmu działania Zmawiającego, zobowiązany jest
do udzielenia zamówienia wykonawcy, który uczestniczył w postępowaniu o udzielnie
zamówienia publicznego oraz został wybrany zgodnie z przepisami ustawy, a wiec nie
doszło do naruszenia przez Zamawiającego wskazanej zasady.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust.
3 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zmianami).
Przewodniczący: ………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
Otrzymuj raz w tygodniu aktualne informacje
o zmianach w prawie oraz komentarzach ekspertów
Otrzymasz darmowy e-book w prezencie!
„6 pytań o znowelizowane przepisy Pzp"