siwz

Zmiana treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia

Zmiana treści specyfikacji warunków zamówienia

Zamawiający, na etapie oceny ofert, nie jest uprawniony do zmiany treści specyfikacji warunków zamówienia czy nadawania jego zapisom innego znaczenia niż wynikające z ich oczywistego brzmienia.

Prokura w CEIDG – jak ocenić ofertę?

Pytanie:

Wykonawca ma w CEDID wpisanego pełnomocnika/prokurenta – jak mamy odróżnić czy to pełnomocnictwo czy prokura? Jeśli będzie to prokura – jakich dokumentów żądać od prokurenta? Czy w SWZ powinny znaleźć się informacje na temat wymaganych dokumentów w tym zakresie?

Oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia

Oferta niezgodna z warunkami zamówienia

Aby uznać, że oferta jest niezgodna z warunkami zamówienia i odrzucić ofertę na tej podstawie jest zobowiązany przeprowadzić szczegółową analizę, w której dokona porównania złożonej oferty oraz określonych warunków zamówienia, stanowiących merytoryczne postanowienia oświadczeń woli zamawiającego i wykonawcy.

SPECYFIKACJA WARUNKÓW ZAMÓWIENIA (dawniej: SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA)

Specyfikacja warunków zamówienia to dokument, który przygotowuje zamawiający w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Specyfikacja określa ramy prowadzonego postępowania, opisuje wszystkie wymogi, jakie musi spełnić wykonawca w postępowaniu, określa sposób przygotowania ofert, a także zasady realizacji zamówienia po podpisaniu umowy. Wykonawca, który przystępuje do postępowania, musi przeanalizować zapisy specyfikacji. Jeśli jej postanowienia są niezgodne z Prawem zamówień publicznych, wykonawca może je kwestionować w drodze odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej.

Specyfikacja warunków zamówienia – podstawowy dokument w postępowaniu

Specyfikacja warunków zamówienia – elementy obowiązkowe i fakultatywne

Specyfikacja warunków zamówienia to podstawowy dokument w przetargu, który zawiera wszystkie wymogi zamawiającego związane z procedurą udzielenia zamówienia oraz realizacją umowy po zakończonym przetargu. SWZ pojawia się w każdej procedurze zamówieniowej za wyjątkiem trybu z wolnej ręki. W artykule znajdziesz zestawienie niezbędnych elementów SWZ oraz spis zapisów fakultatywnych i dowiesz się, jak krok po kroku sporządzić i opublikować specyfikację.

W tym artykule
  • Analiza treści SWZ pozwoli wykonawcy złożyć dobrą ofertę. Często też zapisy SWZ decydują o tym, czy wykonawca zdecyduje się w ogóle na to, aby walczyć o zamówienie.
  • Jeśli jakieś zapisy specyfikacji są niezgodne z ustawą Pzp, wykonawca może odwołać się do Krajowej Izby Odwoławczej.
  • Do przygotowania SWZ należy zaangażować pracowników merytorycznych, którzy pomogą przygotować OPZ a także prawników i specjalistów ds. zamówień publicznych, aby zadbali o zgodność zapisów SWZ z przepisami Prawa zamówień publicznych i prawa cywilnego.
  • Treść SWZ wyznaczają w postępowaniach unijnych – art. 134 ustawy Pzp, a w postępowaniach krajowych – art. 281 tej ustawy.
  • Zamawiający publikuje specyfikację na stronie prowadzonego postępowania. Terminy publikacji zależą od trybu, w jakim udziela zamówienia. W przetargu nieograniczonym SWZ powinna być dostępna na stronie WWW od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nie krócej niż do dnia udzielenia zamówienia.

Skorzystaj z gotowych wzorów specyfikacji. Polecam:

Być może zainteresują Cię także inne artykuły związane z tematem SWZ:

Na jakiej podstawie prawnej odrzucić ofertę, w której niezgodnie z siwz obliczono cenę za zamówienie?

Pytanie:

Zamówienie jest współfinansowane ze środków UE. Postępowanie prowadzimy w formule zaprojektuj i wybuduj. W siwz w dziale „Opis sposobu obliczenia ceny” wskazaliśmy:

  1. Wykonawca określa łączną cenę ryczałtową brutto oferty w załączniku nr 1 do siwz w formularzu ofertowym w punkcie 1. W celu wyliczenia łącznej ceny ryczałtowej wykonawca wypełnia tabelę w załączniku nr 1 do siwz w formularzu ofertowym w punkcie 1. Łączną cenę ryczałtową należy wyliczyć zgodnie z wzorami podanymi w tabeli, a następnie przenieść wyliczoną łączną cenę ryczałtową brutto do punktu 1 formularza ofertowego, uzupełniając ją o podanie kwoty „słownie”.
  2. Cena ryczałtowa brutto za wykonanie dokumentacji projektowej nie może przekroczyć 3,5% łącznej ceny ryczałtowej brutto za wykonanie przedmiotu zamówienia.

Wykonawca za dokumentację projektową zaoferował cenę na poziomie 10,53% łącznej ceny ryczałtowej oferty. Na jakiej podstawie powinnam odrzucić ofertę?

Oferta, o której mowa, zawiera także rażąco niska ceną, ponieważ zaoferowane wynagrodzenie jest niższe o ponad 30% od wartości szacowanej i średniej arytmetycznej złożonych ofert. Czy w sytuacji, gdy i tak odrzucam ofertę na podstawie innej przesłanki, powinnam wezwać wykonawcę do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny?

Czy zamawiający może wskazać w SIWZ inne przesłanki odrzucenia ofert, niż określają przepisy?

Pytanie:

Wykonawca brał udział w postępowaniu o zamówienie na dostawę warzyw i owoców do stołówki szkolnej. Oferent wygrał w jednej kategorii. Firma otrzymała zawiadomienie o odrzuceniu jej oferty. Jako powód odrzucenia został podany brak ceny netto produktu, przy którym szacowana ilość zamówienia wynosi 0. W SIWZ jest zapis mówiący, że zamawiający może zwiększyć lub zmniejszyć ilość zamawianego produktu w granicy, która nie wpłynie na ostateczną kwotę przetargu. Czy w sytuacji, gdy w formularzu cenowym szacowana ilość wynosi 0 i my wypełniając formularz cenowy, nie podaliśmy żadnej ceny, przyczyniliśmy się do tego, że zamawiający miał podstawę do odrzucenia naszej oferty? Wykonawca brał udział w innych przetargach, gdzie też występowały produkty z szacowaną ilością zamówienia 0 i tam też nie wpisywano cen, jakie proponował wykonawca, i jego oferty nie były odrzucane. Czy w tej sytuacji oferent może odwołać się od decyzji zamawiającego? Czy zamawiający ma rację, że przez brak podanej ceny może odrzucić naszą ofertę?

Techniczne aspekty nie decydują o zgodności oferty z siwz

Techniczne aspekty nie decydują o zgodności oferty z siwz

To nie forma oferty decyduje o jej zgodności z treścią siwz. Za orzeczeniem KIO z 30 stycznia 2020 r. (sygn. akt KIO 85/20), Izba wskazała, że na kanwie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp ukształtował się pogląd, iż niezgodność treści oferty z wymaganiami zamawiającego określonymi w siwz dotyczy elementów kształtujących zobowiązanie wykonawcy (definiujących przedmiot świadczenia). Nie obejmuje natomiast przypadków niezastosowania się przez wykonawcę do technicznych wskazówek dotyczących sposobu prezentacji informacji zawartych w składanej zamawiającemu ofercie (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 9 listopada 2020 r., sygn. akt KIO 2734/20).

Połączenie części zamówienia w jedno zamówienie – czy wolno w ten sposób zmodyfikować siwz?

Pytanie:

Zamawiający ogłosił postępowanie na budowę drogi z podziałem na dwie części (dwa odcinki – czyli każda część stanowi odrębne zamówienie). W toku postępowania zaistniały okoliczności, które z obiektywnych przyczyn (ograniczenie środków finansowych w związku z rozprzestrzenianiem się COVID-19) uniemożliwiają realizację tych dwóch odcinków w pełnym zakresie. Czy można zmienić treść siwz tak, że zamawiający odstąpi od podziału zamówienia na części i połączy ograniczone zakresy dwóch części w jedno zamówienie?

Zamawiający nie może domagać się od wykonawcy wyjaśnień kwestii, o których pierwotnie nie wspomniał w siwz

Zamawiający nie może domagać się od wykonawcy wyjaśnień kwestii, o których pierwotnie nie wspomniał w siwz

Wymagania zamawiającego względem wykonawców muszą być uwidocznione w siwz i tylko na ich podstawie zamawiający może dokonywać oceny zdolności wykonawcy. Procedura określona w art. 89 ust. 1 ustawy Pzp odnosi się do możliwości wyjaśniania przez zamawiającego treści zawartych w złożonej przez wykonawcę ofercie, co oznacza, że zamawiający ma prawo żądać od wykonawcy wyjaśnień innych niż te, które wynikają wprost z treści oferty. W postępowaniu będącym przedmiotem sprawy formularz oferty nie zawierał żadnych szczegółowych wymagań dotyczących np. opisania sposobu realizacji zamówienia, konieczności wymienienia z nazw przewidywanych podwykonawców czy też obowiązku wymienienia kluczowego personelu oraz wskazania potencjału technicznego wykonawcy. Skoro więc zamawiający żądał złożenia przez wykonawców bardzo ogólnych informacji, to w ocenie Izby brak jest możliwości następczego (po złożonych wyjaśnieniach) odrzucenia oferty, w której znajdują się informacje mogące być przedmiotem wyjaśnień (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 30 września 2020 r.; sygn. akt KIO 2140/2020)

Modyfikacje specyfikacji istotnych warunków zamówienia – kiedy są dopuszczalne w świetle Pzp

Pytanie: Zamawiający organizuje przetarg na instrumenty muzyczne dla orkiestry dętej (jedna część) oraz instrumenty dla sekcji muzyczno-wokalnej (druga część). Opis przedmiotu zamówienia określał materiały wykonania i parametry techniczne. Do jednostki wpłynęło wiele pytań sugerujących, że „Taki zapis powoduje, że zakres jakościowy i wykonawczy instrumentów spełniających powyższy zapis zawiera się w zakresie od instrumentów zabawkowych produkowanych przez firmy o nieustalonej na rynku muzycznym renomie, aż po mistrzowskie rozwiązania koncertowych instrumentów produkowanych jednostkowo na zamówienie przez najbardziej renomowane firmy. Rozpiętość cenowa takich instrumentów również zawiera się w niezwykle szerokim zakresie”. Zamawiającemu zależy na zakupieniu instrumentów, które będą miały odpowiednią barwę i dźwięk. Jednak stosowanie kryteriów uznaniowych i wynajęcie jakiejś komisji to spory koszt i możliwość nadużyć (promowanie swoich produktów przez członków komisji), a także możliwość protestu. Czy, jak sugerują nam wykonawcy, można w ramach zmiany SIWZ podać, że wymagamy np. instrumentu do zastosowań również profesjonalnych o szerokim zastosowaniu zarówno w muzyce klasycznej, rozrywkowej, jak i marszowej, zapewniającego ergonomię, komfort gry i intonację najwyższej jakości, powinien to być wysokiej klasy model studencki, o parametrach technicznych, walorach brzmieniowych i wykonawczych nie gorszych niż na przykład (wpisujemy model, który nas interesuje)?

Konsekwencje braku terminowej publikacji siwz na stronie WWW zamawiającego

Pytanie:

Zamawiający prowadzi przetarg nieograniczony powyżej progów unijnych, w związku z czym opublikował ogłoszenie w TED. Jednak na stronie zamawiającego nadal, tj. po 8 dniach od ogłoszenia oraz po 10 dniach od wysłania ogłoszenia nie została upubliczniona dokumentacja przetargowa, m.in. siwz. Tymczasem zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy Pzp „Specyfikację istotnych warunków zamówienia udostępnia się na stronie internetowej od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych albo publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej do upływu terminu składania ofert”. W związku z tym że taka sytuacja jest niekorzystna dla wykonawcy, czy zamawiający w tym przypadku nie powinien przesunąć terminu składania ofert? Czy przedstawione okoliczności wpływają na termin zadawania pytań? Czy powinien on zostać przedłużony?

Zamieszczenie siwz na stronie internetowej w terminie późniejszym niż określony w art. 42 ust. 1 ustawy Pzp stanowi naruszenie przepisów tejże ustawy. Zważywszy na fakt, że wystąpienie takiego naruszenia w skrajnych sytuacjach może spowodować konieczność  unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, zamawiający powinien dołożyć starań, by zaistniałe uchybienie pozostawało bez wpływu na wynik przetargu. Racjonalne wydaje się w tej sytuacji stosowne wydłużenie terminu składania ofert oraz uregulowanie dłuższego niż ustawowy, terminu na zadawanie pytań do siwz. Jeżeli zamawiający nie będzie skłonny odpowiednio uregulować tych kwestii samodzielnie, wykonawcy przysługuje prawo do kwestionowania jego czynności w drodze środków ochrony prawnej. Należy jednak pamiętać, że skuteczność wniesienia odwołania zależy w takiej sytuacji m.in. od tego, czy wykonawca wykaże, że poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp.

Odwołanie na zapisy siwz – co się stanie, gdy zamawiający unieważni procedurę?

Pytanie:

W postępowaniu podprogowym zamawiający dokonał modyfikacji swoich odpowiedzi na pytania wykonawców i wprowadził wymóg, który ewidentnie narusza przepisy ustawy Pzp (art. 7 i art. 29 ust. 1 i 2). Modyfikacji dokonano 6 maja 2020 r. Moja firma złożyła ofertę, która wraz z innymi została otwarta 8 maja 2020 r. Dnia 11 maja 2020 r. (a więc w ustawowym terminie 5 dni od czynności) odwołaliśmy się na zapisy siwz (art. 7 i art. 29 ust. 1 i 2). Zamawiający opublikował odwołanie na swojej stronie WWW 12 maja 2020 r. i wezwał innych do przyłączenia się. Nie czekając na upływ terminu przystąpienia, 14 maja 2020 r. unieważnił postępowanie w przedmiocie zamówienia kwestionowanym w odwołaniu. Powołał się na art. 93 ust. 7 i art. 12a ustawy Pzp. Dziwi mnie szczególnie ta druga podstawa – brak zmiany terminu pod wpływem wprowadzenia wymogu. Czy zamawiający musi się do niego odnieść np. w korespondencji z KIO? Czy powinien w jakikolwiek sposób odpowiedzieć na zarzuty na swojej stronie WWW lub w bezpośredniej korespondencji z moją firmą? Czy KIO wyznaczy termin rozprawy? Czy inny wykonawca może się przyłączyć do odwołania na zapisy siwz, pomimo unieważnienia postępowania w rzeczonym zakresie? Czy KIO w jakiś sposób rozpatrzy tę sprawę, wydając choćby postanowienie o umorzeniu?

Czy siwz i harmonogram prac wiążą wykonawcę na równi z umową?

Pytanie:

Czy istnieją przepisy (lub może jakieś wyroki w tym temacie), które regulują sprawę załączników do umowy w sprawie zamówienia publicznego? Czy obowiązują względem nich regulacje dotyczące ich formy? Czy tego rodzaju dokumenty jak siwz, harmonogram itp. wiążą na równi z umową?

Przepisy ustawy Pzp nie regulują  wprost kwestii załączników do umowy o zamówienie publiczne.

Na mocy art. 36 ust. 1 pkt 16 ustawy Pzp siwz zawiera m.in. wzór umowy, a zatem umowa jest integralną częścią siwz, choć w praktyce ze względów objętościowych stanowi zazwyczaj załącznik do specyfikacji.

Dwie formy komunikacji w siwz – pisemna i elektroniczna – sprawdź szczegóły

Pytanie:

Prowadzimy przetarg nieograniczony o wartości poniżej progów unijnych. Oferty można składać  zarówno w formie pisemnej jak i elektronicznej. Czy wykonawcy, którzy złożyli oferty w formie pisemnej, muszą uzupełniać na wezwanie dokumenty w tej samej postaci (i odwrotnie wykonawcy składający ofertę w postaci elektronicznej muszą uzupełniać dokumenty elektronicznie)? Czy zamawiający ma prawo w takiej sytuacji zastrzec postać złożenia dokumentów w wezwaniu odpowiednio do formy złożonych ofert, oczywiście z wyłączeniem tych, które na mocy innych przepisów mogą mieć postać elektroniczną (np. KRK)? Spotkałam się z różnymi opiniami na ten temat.

Zamawiający powinien określić w dokumentacji postępowania wybraną przez siebie drogę komunikacji, tj. sposób i formę składania dokumentów, w tym tych „potwierdzających”, jak i tych składanych w celu wyjaśnienia niejasnych treści. Jeżeli zamawiający tego nie uczynił, wówczas, w mojej ocenie, wykonawcy są upoważnieni do złożenia dokumentów „na wezwanie”, zarówno w formie pisemnej, jak i elektronicznej, niezależnie od tego, w jakiej postaci wnieśli oferty.

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.