modyfikacja SWZ

Przypadki z kontroli UZP – błędy przy udostępnianiu zmian SWZ przed publikacją ogłoszenia

Przypadki z kontroli UZP – błędy przy udostępnianiu zmian SWZ przed publikacją ogłoszenia

Jeśli zmiana treści SWZ prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający przekazuje Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej ogłoszenie dotyczące tych zmian (art. 137 ust. 4 ustawy Pzp). Wówczas zamawiający nie może udostępnić nowych informacji na stronie WWW prowadzonego postępowania przed publikacją takiego ogłoszenia. Wyjątkiem są sytuacje, w których zamawiający nie został powiadomiony o publikacji w terminie 48 godzin od potwierdzenia przez Urząd Publikacji Unii Europejskiej otrzymania ogłoszenia (art. 137 ust. 5 ustawy Pzp). W opracowaniu omawiamy przypadki stwierdzone podczas kontroli prezesa UZP, w ramach których wykazano naruszenia powyższych przepisów. Istotne, iż żadne z tych uchybień nie miało wpływu na wynik postępowania. 

Zmiana zapisów SWZ w zakresie sposobu podpisania umów częściowych

Pytanie:

Prowadzimy postępowanie podzielone na części. SWZ wskazuje: „1. Zamawiający dopuszcza możliwość składania ofert częściowych.

2. Niniejsze postępowanie zostało podzielone na X części.

3. Wykonawca może złożyć ofertę częściową na jedną, dowolnie wybraną część zamówienia, na dowolnie wybrane części zamówienia albo na wszystkie części zamówienia. Zamawiający nie stawia w tym zakresie ograniczeń.

4. Każda z części zamówienia jest niezależna. Zamawiający w ramach jednego postępowania będzie stosować odpowiednie przepisy ustawy Pzp osobno dla każdej z wyszczególnionych w niniejszym postępowaniu części, tzn. czynności związane m.in. z wykluczeniem z postępowania, badaniem ofert, odrzuceniem oferty, wyborem najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniem postępowania, dokona odrębnie dla każdej części.

5. Na każdą z części zostanie zawarta osobna umowa.

6. Zamawiający podpisze umowę z wykonawcą, który złoży najkorzystniejszą ofertę, na daną część postępowania”.

Okazuje się, że za każdym razem, w kilku częściach wygrywa ten sam wykonawca. Czy dla ułatwienia procesu zakupowego można podpisać jedną umowę z wybranym wykonawcą na wszystkie części? Czy musimy wówczas zmienić przytoczony zapis? Jeśli tak, to w jaki sposób?

Postanowienia SWZ powinny być przejrzyste jasne i klarowne.

Postanowienia SWZ powinny być przejrzyste jasne i klarowne

Obowiązki wykonawców muszą wynikać wprost z treści specyfikacji warunków zamówienia (SWZ), a nie z domniemań czy interpretacji. Błędne czy rozszerzające interpretacje postanowień SWZ nie mogą leżeć u podstaw zarzutów odwoławczych. 

Zamawiający powinien formułować treść SWZ w sposób, który po stronie wykonawców nie budzi wątpliwości, co do oczekiwań zamawiającego.

Sformułowanie treść SWZ w sposób niebudzący wątpliwości

Zamawiający powinien formułować treść SWZ w sposób, który po stronie wykonawców nie budzi wątpliwości, co do oczekiwań zamawiającego.

Jak interpretować odpowiedzi do SWZ w procedurze z podziałem na części?

Pytanie:

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego zadano pytanie o treści dotyczącej odstąpienia od wymogu zapisanego w projekcie umowy dla konkretnego zadania. Zamawiający odpowiedział, że nie dopuszcza takiej możliwości. Kolejny wykonawca dla innego zadania zadał podobne pytanie o zbliżonej, ale nieco inaczej sformułowanej treści, powołując się przy tym na art. 12 ust.4 ustawy o wyrobach medycznych. Tu zamawiający wyraził zgodę. Czy odpowiedź zamawiającego odnosi się do wszystkich pakietów w postępowaniu i wszystkich wykonawców, czy tylko do konkretnego pakietu i wykonawcy? Czy w przypadku gdy na pytanie w naszym pakiecie zamawiający udzielił negatywnej odpowiedzi, a na pytanie w pakiecie innego wykonawcy wyraził zgodę, możemy bez żadnego ryzyka złożyć ofertę? Jako wykonawca oferując swoje wyroby, spełniamy wymóg zapisany w art. 12 ust. 4 ustawy o wyrobach medycznych. Zamawiający na końcu wyjaśnień SWZ zamieszcza informacje: „Powyższe wyjaśnienia oraz modyfikacja SWZ są integralną częścią SWZ. Wykonawcy są zobowiązani uwzględnić powyższą zmianę podczas sporządzania i składania ofert, w tym załączników, druków i wymaganych dokumentów”.

Wniosek wykonawcy o edytowalne załączniki do procedury – czy traktować go jako wniosek o wyjaśnienie SWZ?

Pytanie:

Czy prośba wykonawców o załączniki w wersji edytowalnej należy traktować jako pytanie? Czy można komunikatem publicznym poinformować, że w związku z prośbą wykonawców zamawiający dołącza załączniki w wersji edytowalnej?

Poprawiając błędy w kosztorysach, trzeba kierować się zapisami SWZ

Pytanie:

Prowadzimy postępowanie w trybie podstawowym bez negocjacji na podstawie art. 275 ust. 1 ustawy Pzp. Wynagrodzenie wykonawcy określono jako ryczałtowe, ale wymagano kosztorysu ofertowego na podstawie przedmiaru i postanowień umowy. Wykonawca złożył ofertę z kosztorysem uproszczonym, gdzie występują błędy w postaci:

  • zmienionych kodów katalogów norm (jeden przypadek),
  • zmian w opisie kilka pozycji kosztorysu,
  • niezgodności sztuk (wykonawca podał mniejszą liczbę niż wymagana),
  • niewykazania w kosztorysie jednej pozycji z przedmiaru.

W SWZ znajdują się następujące zapisy:

„1. Cenę oferty należy podać, sporządzając na podstawie załączanego przedmiaru robót, uproszczony kosztorys ofertowy. W druku oferty należy podać wartość netto, kwotę podatku od towarów i usług oraz wartość brutto za wykonanie całego, kompletnego zamówienia. Wartość brutto oferty jest ceną ryczałtową ustaloną na cały okres realizacji umowy.

2. W przypadku braku wyceny jakiejkolwiek pozycji w kosztorysach ofertowych oferta zostanie odrzucona.

3. Wykonawca nie może modyfikować opisów pozycji w kosztorysach ofertowych sporządzonych na podstawie załączonego do SWZ przedmiaru robót oraz nie może dopisywać nowych pozycji kosztorysowych”.

Biorąc pod uwagę, że kosztorys przy wynagrodzeniu ryczałtowym ma charakter pomocniczy i teoretycznie mogę (a nawet powinnam) zwrócić się do wykonawcy o wyjaśnienia, to czy powyższe zapisy SWZ nie dyskwalifikują wezwania do wyjaśnienia? Oferta jest najkorzystniejsza. Jak teraz postąpić?

Zadbaj o precyzyjne i jednoznaczne zapisy SWZ

Zadbaj o precyzyjne i jednoznaczne zapisy SWZ

Niejasne interpretacje w zapisach dokumentów zamówienia powinny być interpretowane na korzyść wykonawcy (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 11 lipca 2023 r., sygn. akt KIO 1806/23).

Przed odrzuceniem oferty niezgodnej z SWZ trzeba przeanalizować, z czego wynikają rozbieżności

Pytanie:

Prowadzę postępowanie na roboty budowlane w trybie podstawowym bez negocjacji z wynagrodzeniem kosztorysowym. Do oferty wymagano kosztorysu ofertowego. Złożono 3 oferty. W kosztorysie firmy X w pozycji 531 d 4.1.1 oraz 535 d 4.1.1 oferent wskazał, że zostanie użyty materiał z kostki betonowej oraz krawężnika betonowego, który jest niezgodny z SWZ oraz odpowiedzią na pytanie (w zapytaniu tym wyjaśniono, że nie ma być betonowy tylko granitowy) przed otwarciem postępowania. Materiały te są również użyte w zestawieniu materiałowym w poz. 305 oraz 309. W ofercie Y w kosztorysie ofertowym w pozycji 500 d 4.1.1 oraz 503 d 4.1.1 oferent wskazał, że zostanie użyty materiał z kostki betonowej oraz krawężnika betonowego, który jest niezgodny z SWZ oraz odpowiedzią na pytanie przed otwarciem postępowania. Firma również nie dostarczyła kosztorysu ofertowego dla branży instalacji wody lodowej. Rozumiem, że odrzucam te oferty ze względu na niezgodność treści oferty z SWZ. Czy powinnam jeszcze coś wyjaśniać?

Charakter niezgodności treści oferty z treścią SWZ

Charakter niezgodności treści oferty z treścią SWZ

Izba podkreśliła, że odwołujący w odwołaniu wskazał na naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, przywołując postanowienia SWZ dotyczące warunków udziału w postępowaniu. Natomiast o niezgodności treści oferty z treścią SWZ można mówić, gdy treść złożonej oferty w warstwie merytorycznej nie odpowiada postanowieniom SWZ. Takich zarzutów wobec oferty wybranego wykonawcy nie sformułowano (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 14 czerwca 2023 r., sygn. akt KIO 1552/23).

Punktem wyjścia dla stwierdzenia wady oferty jest właściwe ustalenie oraz interpretacja dokumentacji sporządzonej w danym postępowaniu

Sposób interpretacji SWZ a odrzucenie oferty niezgodnej z wymaganiami

Punktem wyjścia dla stwierdzenia wady oferty jest właściwe ustalenie oraz interpretacja dokumentacji sporządzonej w danym postępowaniu. Powinna być ona rozumiana w sposób ścisły, tak aby ograniczyć pole dla ewentualnych niejasności i nieporozumień, które skutkują niedozwoloną uznaniowością przy ocenie ofert (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 4 kwietnia 2023 r., sygn. akt KIO 777/23).

Zamawiający nie musi powtarzać w SWZ powszechnie obowiązujących przepisów Pzp

Pytanie:

Zamawiający w SWZ na dostawę sprzętu komputerowego dopuścił uzupełnienie przedmiotowych środków dowodowych. Jednak nie dopisał, że w przypadku gdy kryteriami oceny ofert będą parametry techniczne sprzętu, takie uzupełnienie jest niedopuszczalne. Czy w tej sytuacji należy odrzucić ofertę? Czy może wezwać do uzupełnienia przedmiotowego środka dowodowego i w wezwaniu podkreślić, że ten uzupełniony przedmiotowy środek dowodowy ma dotyczyć tylko opisu podstawowego i nie może odnosić się do elementów, które stanowią kryteria oceny ofert?

3 różnice między zmianą ogłoszenia i SWZ dla zamówień poniżej i powyżej progów unijnych

3 różnice między zmianą ogłoszenia i SWZ dla zamówień poniżej i powyżej progów unijnych

Podczas postępowania niejednokrotnie spotykamy się z koniecznością zmiany czy to treści ogłoszenia o zamówieniu czy specyfikacji warunków zamówienia. Modyfikacje przebiegają różnie w procedurach unijnych i krajowych i warto o nich pamiętać, aby bezbłędnie przeprowadzić formalności.

Ogłoszenie o zmianie umowy przewidzianej wcześniej w SWZ

Pytanie:

Dokonaliśmy zmiany umowy na roboty budowlane (aneks) na podstawie art. 455 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Zmiana była przewidziana w umowie i nie przekracza 5% jej wartości brutto. Czy w takiej sytuacji mamy obowiązek zamieścić ogłoszenie o zmianie wykonania umowy? W formularzu ogłoszenia o zmianie wykonania umowy na stronie UZP rozwija się jedynie dwie podstawy prawne zmiany umowy:

1)     art. 455 ust. 1 pkt 3 i

2)     art. 455 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.

Zmiana SWZ i formularza oferty – co z ofertami, które wpłynęły do zamawiającego przed zmianą?

Pytanie:

Zamawiający prowadzi postępowanie w trybie podstawowym. W trakcie postępowania w wyniku odpowiedzi na pytanie do SWZ zmieniono SWZ oraz druk oferty i przedłużono termin składania ofert. Jednak przed tą zmianą wpłynęła już jedna oferta. Czy zamawiający ma obowiązek powiadomić wykonawcę, że zmienił się druk oferty?

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.