Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w celu zawarcia umowy. Uchylanie się od zawarcia umowy ze strony wykonawcy skutkuje sankcją w postaci zatrzymania wadium, o ile zostało ono ustanowione w postępowaniu. Odmowa powinna być jednak wyraźna. W przypadku wątpliwości zamawiający nie powinien interpretować zachowań wykonawców na ich niekorzyść. W szczególności, gdy po stronie instytucji zamawiającej leżą przyczyny wahań wykonawcy (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 28 marca 2022 r., sygn. akt KIO 686/22).
W obliczu elektronizacji systemu zamówień publicznych problematyczne może być zagadnienie zawarcia umowy. Zgodnie bowiem z art. 432 ustawy Pzp umowa, pod rygorem nieważności, wymaga zachowania formy pisemnej, chyba że przepisy odrębne wymagają formy szczególnej. Kwestia ta już jakiś czas temu została podniesiona w pytaniach kierowanych przez instytucje kontrolujące do Urzędu Zamówień Publicznych „Czy zgodnie z przepisami nowej ustawy Pzp można zawrzeć umowę w formie elektronicznej, czyli w postaci elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym?”.